文/高兵

摘 要：十八屆三中全會(huì)后，教育作為重大社會(huì)民生問(wèn)題越來(lái)越受到國(guó)家和政府的重視，只有重建公平這種共識(shí)，才能為社會(huì)奠定更穩(wěn)固的基礎(chǔ)。種種跡象表明，未來(lái)首都將形成以高素質(zhì)、中等收入群體為主的橄欖型社會(huì)格局；相應(yīng)的，這部分群體對(duì)教育服務(wù)的購(gòu)買能力更強(qiáng)，對(duì)高質(zhì)量教育的需求更迫切，對(duì)教育公平的追求層次更高，對(duì)教育措施的實(shí)施效果有評(píng)估和反饋能力。在這種趨勢(shì)下，頂層設(shè)計(jì)要側(cè)重通過(guò)如下途徑來(lái)適應(yīng)未來(lái)新型社會(huì)結(jié)構(gòu)：一是構(gòu)建適應(yīng)首都社會(huì)發(fā)展需求的高等教育服務(wù)體系，二是構(gòu)建自上而下的統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，三是構(gòu)建高等教育質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，四是建立公開、透明的決策征詢機(jī)制。關(guān)鍵詞：社會(huì)結(jié)構(gòu)高等教育

社會(huì)結(jié)構(gòu)是指在特定區(qū)域上的社會(huì)成員組成的各種利益關(guān)系格局。社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化不可避免地帶來(lái)一系列的矛盾和沖突。多元化的社會(huì)主體對(duì)公共資源分享的訴求日益強(qiáng)烈，利益協(xié)調(diào)更加困難。在今天社會(huì)兩極分化日趨嚴(yán)重、社會(huì)矛盾不斷增多的現(xiàn)實(shí)情況下，十八屆三中全會(huì)確定了“促進(jìn)社會(huì)公平正義”的新一輪社會(huì)改革基本取向。只有重建公平正義這種共識(shí)，才能為社會(huì)奠定更穩(wěn)固的基礎(chǔ)。教育作為重大社會(huì)民生問(wèn)題，如果缺少對(duì)所處社會(huì)格局的清晰把握和考量，改革將南轅北轍，甚至?xí)觿∩鐣?huì)矛盾與沖突。

首都社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與高等教育需求之間的關(guān)系

1.首都即將形成新社會(huì)階層結(jié)構(gòu)

第一，逐步形成橄欖型分配格局，中等收入群體成為主流。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確逐步形成橄欖型分配格局?！?011中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》指出，2009年北京中等收入階層規(guī)模達(dá)到了46%—相當(dāng)于提前10年達(dá)到2020年全國(guó)水平，形成“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)。[1]2013年北京人均GDP達(dá)到1.5萬(wàn)美元，已經(jīng)邁入世界高收入水平地區(qū)行列，為居民消費(fèi)水平的提高和北京未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，同時(shí)也使北京的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和人民的需求發(fā)生重大變化。

第二，低端產(chǎn)業(yè)外遷，整體人口素質(zhì)提高。未來(lái)北京將會(huì)把一些不符合城市功能的低端產(chǎn)業(yè)逐步向外疏解，目前中心城區(qū)部分小商品市場(chǎng)整治和外遷項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。從2014年起， “六小場(chǎng)所”（小歌廳、小餐飲、小網(wǎng)吧、小洗浴、小旅館、小市場(chǎng)）和“五小企業(yè)”（小化工、小木器、小服裝、小加工、小作坊）代表的低端產(chǎn)業(yè)將逐步退出北京城鄉(xiāng)接合地區(qū)?？梢?，低學(xué)歷外來(lái)人口立足北京的難度將加大，北京市整體人口素質(zhì)將進(jìn)一步提高。

第三，嚴(yán)控人口過(guò)快增長(zhǎng)，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。目前北京市多管齊下，收緊戶籍政策遏制外來(lái)人口過(guò)快增長(zhǎng)，包括以業(yè)（工作職業(yè)）控人，以證（執(zhí)業(yè)證書）管人，以房管人等辦法。戶籍涉及到子女升學(xué)考試的問(wèn)題，想要獲得北京戶口，難度會(huì)更大。受異地高考政策的局限，來(lái)京務(wù)工人員子女升學(xué)受到限制，這從另一方面也起到了控制人口的作用。

2.新社會(huì)階層主要群體的高等教育需求特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)一系列政策調(diào)控后，未來(lái)聚集首都的人口結(jié)構(gòu)將以學(xué)歷層次較高的中等收入群體為主。這些群體對(duì)教育的認(rèn)識(shí)和需求主要有以下幾點(diǎn)：

第一，對(duì)教育服務(wù)的多樣化需求和購(gòu)買能力更強(qiáng)。教育是社會(huì)地位升遷和獲得財(cái)富的重要途徑。作為社會(huì)主流且具有較高學(xué)歷的中等收入群體，將教育視為重要的階層躍遷的機(jī)會(huì)，對(duì)子女的教育十分重視并寄予極大的希望，他們重視教育消費(fèi)需求，也有經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)能力。隨著素質(zhì)教育不斷深入，家長(zhǎng)對(duì)多樣化教育需求不斷增加。而在優(yōu)質(zhì)教育資源不足的情況下，家長(zhǎng)更傾向于選擇國(guó)際高中來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性和實(shí)踐能力。國(guó)際高中課程打破了傳統(tǒng)的一考定乾坤的選拔模式，為學(xué)生搭建了一條走向世界名牌大學(xué)的橋梁。這從另一方面也說(shuō)明，不斷提升首都高等教育的國(guó)際化水平（包括入學(xué)方式和教學(xué)模式）是時(shí)代的要求。同時(shí)，隨著單獨(dú)二胎政策的放開，預(yù)計(jì)十幾年后，首都將進(jìn)入高校入學(xué)高峰期，高等教育的質(zhì)量、規(guī)模和辦學(xué)形式等教育資源需要重新調(diào)整。

第二，對(duì)高質(zhì)量教育的需求更迫切。高質(zhì)量的教育主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是學(xué)校配備高標(biāo)準(zhǔn)，即學(xué)校的經(jīng)費(fèi)、師資、硬件等方面都是優(yōu)質(zhì)的；二是人才培養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)，即教育教學(xué)方式、教育管理模式先進(jìn)，能最大程度上挖掘人的潛能；三是能滿足個(gè)性化的教育需求，提供多樣化的教育選擇。新社會(huì)階層的主流群體更看重質(zhì)量?jī)?yōu)良、形式多樣的教育和教育產(chǎn)出的成果，更強(qiáng)調(diào)教育的適用性和職業(yè)化。因此，盡自己所有的資源和條件追求優(yōu)質(zhì)、便利、開放的高等教育成為他們最迫切的需求。首都高等教育應(yīng)該在穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，努力提高質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)高等教育資源，使人民群眾日益增長(zhǎng)的接受優(yōu)質(zhì)高等教育的需求得到較好滿足。

第三，對(duì)教育公平的追求層次更高。社會(huì)公平的內(nèi)容，包括具有明顯遞進(jìn)性質(zhì)的五個(gè)層次，即人格公平、機(jī)會(huì)公平、交易公平、分配公平和心理感受公平。[2]顯然，我國(guó)教育公平層次還停留在機(jī)會(huì)公平的初級(jí)階段，由于戶籍制度的限制，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平還沒(méi)有真正的實(shí)現(xiàn)。另?yè)?jù)《中國(guó)青年發(fā)展報(bào)告?2013》調(diào)查顯示，北京約有16萬(wàn)“蟻?zhàn)濉鄙钤诟咝Ｖ苓吇蛉丝诹鲃?dòng)聚集區(qū)，該群體月平均工資為4,133元，低于全市職工月平均工資4,672元（2011年度）。接受了高等教育的首都底層知識(shí)青年不能融入主流社會(huì)，這種強(qiáng)烈的反差使他們對(duì)社會(huì)不公平感日益加重。未來(lái)首都社會(huì)階層調(diào)整變化后，以高素質(zhì)和中等群體為主流的社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)不公平的容納和忍受限度低。對(duì)“蟻?zhàn)濉爆F(xiàn)象我們必須有足夠的清醒與重視，在教育方面要有積極的作為。

第四，對(duì)教育措施的實(shí)施效果有較強(qiáng)的評(píng)估和反饋能力。高素質(zhì)群體獲得信息的渠道更廣泛和通暢，對(duì)教育問(wèn)題的鑒別和評(píng)價(jià)的能力較強(qiáng)，獲得各種權(quán)益的目標(biāo)明確。他們更加關(guān)注涉及切身利益的教育改革舉措，同時(shí)對(duì)改革舉措具有較強(qiáng)的反饋能力，容易通過(guò)各種途徑向上層和中央發(fā)聲。首都高等教育應(yīng)積極探索，走出一條中國(guó)特色的高等教育發(fā)展之路，引領(lǐng)全國(guó)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育的改革與發(fā)展。

首都新型社會(huì)結(jié)構(gòu)下的高等教育發(fā)展有何不同

1.新型社會(huì)結(jié)構(gòu)下首都高等教育改革的特點(diǎn)

第一，改革起點(diǎn)不同。過(guò)去幾十年的改革以 “發(fā)展”為主，首都率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化和高等教育普及化，高等教育規(guī)模大幅增長(zhǎng)?，F(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社會(huì)矛盾突出，發(fā)展中更加注重“改革”，改革高校的育人模式，使之與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)更加適應(yīng)；改革高校資源統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部屬高校與市屬高校協(xié)同發(fā)展的目的更為迫切。

第二，改革目標(biāo)不同。過(guò)去的改革是為了實(shí)現(xiàn)教育規(guī)模和效益的外部趕超。此前的相當(dāng)一段時(shí)間，縈繞人們耳畔的教育主題詞多多，從“普及”“跨越式發(fā)展”“示范學(xué)校建設(shè)”，到“爭(zhēng)創(chuàng)世界一流”“高校擴(kuò)招”“大學(xué)城崛起”等，教育領(lǐng)域“發(fā)展壓倒一切”的“光環(huán)”在一定程度上掩蓋了現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)產(chǎn)生的教育公平問(wèn)題。[3]因此，現(xiàn)在的改革要用制度化的辦法來(lái)化解矛盾，建立利益均衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高等教育在投入結(jié)構(gòu)、資源配置和入學(xué)機(jī)會(huì)上的公平。

第三，改革方法不同。過(guò)去是漸進(jìn)式的改革，主要靠自上而下的行政命令，是缺乏經(jīng)驗(yàn)的“摸著石頭過(guò)河”?，F(xiàn)在是轉(zhuǎn)型式的改革，往往是自下而上來(lái)自基層的訴求，是問(wèn)題倒逼改革，要求改革視野更高、有能力開展“頂層設(shè)計(jì)”，實(shí)現(xiàn)首都高等教育的統(tǒng)籌發(fā)展。

2.新型社會(huì)結(jié)構(gòu)下首都高等教育發(fā)展的機(jī)遇

由于首都的特殊政治地位，在維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上開展教育改革創(chuàng)新，難度很大。然而首都社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)也給首都教育改革帶來(lái)以下機(jī)遇：

第一，政績(jī)觀轉(zhuǎn)型使教育發(fā)展更加務(wù)實(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)的召開，逐步擺脫長(zhǎng)期存在的GDP與政績(jī)掛鉤的格局。這有助于政府把發(fā)展教育放在更加優(yōu)先和重要的地位上，解決長(zhǎng)期以來(lái)教育發(fā)展中的頑疾。

第二，橄欖形的社會(huì)結(jié)構(gòu)為教育改革提供了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。高素質(zhì)中層階級(jí)的聚集，使教育需求和教育問(wèn)題的反應(yīng)更為集中，不同階層的利益沖突會(huì)減弱，教育改革可以就某一突出問(wèn)題開展深入而徹底的改革，在維穩(wěn)的基礎(chǔ)上嘗試創(chuàng)新。

第三，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為解決諸多教育問(wèn)題提供了條件。未來(lái)，科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模式，不僅讓北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向了可持續(xù)發(fā)展的道路，更會(huì)使首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，政府有更強(qiáng)的運(yùn)用資源的能力，為教育改革提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第四，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決定性地位有助于教育矛盾的分化。在減少行政干預(yù)，提升市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位的背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生的教育產(chǎn)業(yè)能夠有效迎合社會(huì)不同階層對(duì)優(yōu)質(zhì)教育和多樣化教育的需求，緩解由于優(yōu)質(zhì)教育不足或人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不適而引發(fā)的社會(huì)矛盾。

第五，改革開放至今的一系列舉措為處理教育危機(jī)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來(lái)的實(shí)踐表明，首都教育要保持持續(xù)健康的發(fā)展，就必須盡力解決群眾關(guān)注的教育難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，充分考慮各方面的條件和能力，量力而行，不斷以思想的新解放，帶動(dòng)改革的新突破，實(shí)現(xiàn)工作的新跨越。

高等教育發(fā)展如何適應(yīng)首都新型社會(huì)結(jié)構(gòu)

盡最大可能讓占社會(huì)主體地位的中等收入群體獲得公平、多樣的資源分配，使人才培養(yǎng)模式與社會(huì)需求結(jié)合起來(lái)，這既是在新形勢(shì)下首都高等教育發(fā)展的適應(yīng)點(diǎn)，也是高等教育改革遭遇的最突出的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的解決會(huì)極大地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為未來(lái)高等教育發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。

1.適應(yīng)途徑一：構(gòu)建適應(yīng)首都社會(huì)發(fā)展需求的高等教育服務(wù)體系

改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。一是為不同年齡、不同層次、不同需求的學(xué)習(xí)者提供廣泛的高等教育機(jī)會(huì)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大北京高等教育開放程度，積極探索以新機(jī)制引進(jìn)國(guó)際一流大學(xué)落戶北京。加快國(guó)際化步伐，提高首都高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和吸引力。三是從首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大需求出發(fā)，加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.適應(yīng)途徑二：構(gòu)建自上而下的統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

首都政治發(fā)展的特殊性使得作為具有首都特征的改革行為和政策創(chuàng)新，迫切需要中央層面在精神、權(quán)限、人力、物力、財(cái)力、宣傳等方面的政策性支持。一方面，要統(tǒng)籌首都高等教育資源，形成中央部屬院校、市屬市管院校分類發(fā)展新格局，滿足首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)不同層次和類型人才的需求。另一方面，市級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)教育改革的重要地位，統(tǒng)籌相關(guān)部門協(xié)同工作，改變教育部門“單兵突進(jìn)”的現(xiàn)狀，確保政策從上到下工作機(jī)制的通暢，為政策的制定和施行提供工作協(xié)同上的保障。

3.適應(yīng)途徑三：構(gòu)建高等教育質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

首都高等教育要加強(qiáng)質(zhì)量保障建設(shè)，探索建立一系列適合不同類型高等教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要根據(jù)不同類型學(xué)校制定相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)有序地開展評(píng)估監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析和研判監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)各類學(xué)校的發(fā)展提出整改的意見和建議。另一方面，形成學(xué)校、政府、社會(huì)共同參與的監(jiān)督機(jī)制。一是引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立健全相應(yīng)的招投標(biāo)制度、資格審查制度；二是組成由政府、教育中介組織、教育消費(fèi)者代表(如家長(zhǎng)、社區(qū))等組成的監(jiān)管委員會(huì)。積極構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的教育發(fā)展新格局。

4.適應(yīng)途徑四：構(gòu)建公開、透明的決策征詢機(jī)制

政府制定決策的過(guò)程中，如果沒(méi)有市場(chǎng)和社會(huì)力量的參與，沒(méi)有學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)溝通，就難以制定出讓大眾滿意的決策?！爱惖馗呖肌闭咧圆荒芰钌鐣?huì)大多數(shù)群體滿意，就是這個(gè)原因。只有經(jīng)過(guò)廣泛的公眾參與、多元利益表達(dá)，到聽取意見、公開討論、利益博弈，再到審議等一系列的程序，才能達(dá)到社會(huì)各階層價(jià)值和利益的平衡，確保教育政策的公正性、科學(xué)性。也只有這樣，才能夠得到大多數(shù)人都可以接受的方案，體現(xiàn)首都教育民主化、公開化、科學(xué)化的決策過(guò)程。這不僅是改革決策在輿論上的宣傳、引領(lǐng)，而且也是引導(dǎo)各方利益達(dá)成共識(shí)、凝聚力量的方式。

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[責(zé)任編輯：于 洋]