姚軍

督評(píng)隊(duì)伍質(zhì)量尤其是督學(xué)素質(zhì)的高低，是影響教育督導(dǎo)質(zhì)量及教育督導(dǎo)結(jié)果公信力的重要因素。督導(dǎo)者作為具有專(zhuān)業(yè)精神和知識(shí)的診斷者，能夠根據(jù)客體環(huán)境正確找到問(wèn)題，并提出合理化建議。教育的發(fā)展與推進(jìn)，要求督導(dǎo)主體具有更高層次的專(zhuān)業(yè)理論和專(zhuān)業(yè)水平。

加大培訓(xùn)力度是時(shí)代發(fā)展的要求與內(nèi)在需求

1.教育督導(dǎo)作用日益彰顯，提升專(zhuān)業(yè)水平要求迫在眉睫

督導(dǎo)體現(xiàn)了教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，是教育發(fā)展不可或缺的重要組成部分。伴隨著教育現(xiàn)代化的進(jìn)程，教育督導(dǎo)在督促教育法律法規(guī)與方針政策的落實(shí)、規(guī)范教育管理、保障素質(zhì)教育的全面實(shí)施、促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量、全面推進(jìn)首都教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等方面發(fā)揮著日益重要和不可替代的作用。

沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的教育督導(dǎo)人員，就沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也就沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的教育督導(dǎo)。所以，教育督導(dǎo)工作的專(zhuān)業(yè)性必須以教育督導(dǎo)人員的專(zhuān)業(yè)化為前提。就前期研究來(lái)看，基層督學(xué)隊(duì)伍從整體上還未能完全勝任專(zhuān)業(yè)性的教育督導(dǎo)工作。究其原因在于教育督導(dǎo)隊(duì)伍尚未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選拔及規(guī)范的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。與此同時(shí)，督導(dǎo)工作的重點(diǎn)由督政轉(zhuǎn)向督學(xué)，其權(quán)威重點(diǎn)也由行政權(quán)威轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)業(yè)權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作的指導(dǎo)，這也是西方國(guó)家教育督導(dǎo)證明的成功經(jīng)驗(yàn)。

從2011年至今，海淀區(qū)教育督導(dǎo)室分類(lèi)聘請(qǐng)了在職或退休的教育教學(xué)、學(xué)校管理、教育科研、行政管理、教師培訓(xùn)、考試評(píng)價(jià)等相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)人才，建立起百余人的兼職督學(xué)隊(duì)伍。此外，重新認(rèn)定了近200人的學(xué)校、學(xué)區(qū)教育評(píng)價(jià)員，督評(píng)隊(duì)伍整體素質(zhì)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。但隨之?dāng)[在我們面前的，是新聘督學(xué)和新教育評(píng)價(jià)員對(duì)督導(dǎo)工作的陌生和在專(zhuān)職督學(xué)數(shù)量不足與頻繁流動(dòng)中如何使督導(dǎo)質(zhì)量得以保證與持續(xù)提升等問(wèn)題。至此，督學(xué)和評(píng)價(jià)員隊(duì)伍培訓(xùn)走向?qū)I(yè)化、制度化、科學(xué)化成為當(dāng)務(wù)之急。

2.加強(qiáng)前期研究分析力度，奠基全方位業(yè)務(wù)培訓(xùn)

教育的發(fā)展和教育國(guó)際化要求督導(dǎo)模式從以追求規(guī)模與數(shù)量增長(zhǎng)為特征的外延型向以追求質(zhì)量與效益為中心的內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變。督學(xué)任務(wù)對(duì)督導(dǎo)人員的專(zhuān)業(yè)化程度要求更高。教育督導(dǎo)人員的專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)大體包括：受過(guò)長(zhǎng)期的督導(dǎo)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、具備專(zhuān)精的督導(dǎo)知識(shí)和技能、形成強(qiáng)有力的督導(dǎo)專(zhuān)業(yè)團(tuán)體和職業(yè)準(zhǔn)則、形成督導(dǎo)工作的權(quán)威性和獨(dú)立性、嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和專(zhuān)業(yè)選拔等方面。

通過(guò)前期文獻(xiàn)研究，我們了解到：在英國(guó)，督學(xué)由皇家督學(xué)、注冊(cè)督學(xué)和督學(xué)三級(jí)構(gòu)成，其選聘、培訓(xùn)及日常管理有一套十分嚴(yán)格的制度。

皇家督學(xué)必須是教育教學(xué)方面的專(zhuān)家，入選率極低，一般僅為1%，入選者還要進(jìn)行培訓(xùn)和考試；應(yīng)聘注冊(cè)督學(xué)需要經(jīng)過(guò)兩名注冊(cè)督學(xué)的推薦，然后參加考試，考試由兩名皇家督學(xué)主考，由于不是終身制，每三年要進(jìn)行一次考試，合格者才能留任；對(duì)申請(qǐng)督學(xué)的人要由注冊(cè)督學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束經(jīng)考試合格后，由教育標(biāo)準(zhǔn)局頒發(fā)證書(shū)，即獲得督學(xué)資格。法國(guó)的教育督導(dǎo)人員分為國(guó)家教育總督學(xué)、大學(xué)區(qū)督學(xué)和省督學(xué)，三級(jí)督導(dǎo)人員均采取招聘制。總督學(xué)經(jīng)過(guò)初審、復(fù)審，上報(bào)教育部長(zhǎng)確定人選后，由總統(tǒng)任命；大學(xué)區(qū)督學(xué)由大學(xué)區(qū)總長(zhǎng)在談話等審查手續(xù)后擬定候選人，并上報(bào)教育部，經(jīng)總督導(dǎo)處審議，由教育部長(zhǎng)確定人選，總理公布任命命令，被任命后的大學(xué)區(qū)督學(xué)，還須進(jìn)行為期兩年的實(shí)習(xí)，只有獲得大學(xué)區(qū)總長(zhǎng)和總督導(dǎo)處的肯定后，才可以轉(zhuǎn)正；省督學(xué)通常以“考試—培訓(xùn)—實(shí)習(xí)”的方式招聘，通過(guò)考試擇優(yōu)錄取，并對(duì)被錄取人員進(jìn)行兩年的培訓(xùn)，之后再進(jìn)行考試，合格者由考試委員會(huì)授予省督學(xué)能力證書(shū)，成為實(shí)習(xí)督學(xué)，實(shí)習(xí)一年后，經(jīng)大學(xué)區(qū)總長(zhǎng)和有關(guān)總督學(xué)同意，才能轉(zhuǎn)正成為正式的國(guó)民教育省督學(xué)。美國(guó)對(duì)專(zhuān)職督導(dǎo)人員要求有職前訓(xùn)練，各州基本都要求專(zhuān)職督導(dǎo)人員具備教育行政、教育督導(dǎo)、教育心理、教育測(cè)量和評(píng)估、教學(xué)法等方面課程的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，必須參加過(guò)教育督導(dǎo)方面的實(shí)習(xí)和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。

以往國(guó)內(nèi)督學(xué)培訓(xùn)，除國(guó)家督導(dǎo)團(tuán)組織的在國(guó)家教育行政學(xué)院、上海華東師范大學(xué)、北京師范大學(xué)等地進(jìn)行的長(zhǎng)短期全國(guó)省地督學(xué)培訓(xùn)班，各省市多為結(jié)合具體督導(dǎo)任務(wù)開(kāi)展的階段性短期培訓(xùn)。近年，國(guó)內(nèi)教育督導(dǎo)先進(jìn)地區(qū)紛紛開(kāi)始進(jìn)行任職培訓(xùn)和提升培訓(xùn)的探索。如北京市人民政府教育督導(dǎo)室委托北京教育學(xué)院建立了全國(guó)首家設(shè)立的專(zhuān)門(mén)從事督學(xué)培訓(xùn)與督學(xué)專(zhuān)業(yè)發(fā)展研究的北京市督學(xué)研修中心；山東省教育督導(dǎo)室主辦，委托國(guó)家教育行政學(xué)院承辦山東省130余名督學(xué)培訓(xùn)班；上海市教育督導(dǎo)室和督導(dǎo)事務(wù)中心聯(lián)合組織的對(duì)市區(qū)（縣）兩級(jí)督學(xué)的教育督學(xué)20多期培訓(xùn)班。福建、江蘇、重慶等教育發(fā)展水平較高的省市，其對(duì)于督學(xué)的培訓(xùn)、考試和建立督學(xué)資格制度等均有各自的設(shè)想和探索。

從目前情況看，各地督學(xué)培訓(xùn)逐步以專(zhuān)業(yè)提升和任職培訓(xùn)為目標(biāo)，內(nèi)容涉及教育督導(dǎo)沿革、教育督導(dǎo)政策、教育督導(dǎo)理論與實(shí)踐、素質(zhì)教育等諸多內(nèi)容。但對(duì)于數(shù)量眾多、人員流動(dòng)較大的區(qū)縣級(jí)基層專(zhuān)兼職督學(xué)，特別是兼職督學(xué)，較難有機(jī)會(huì)接受高層次系統(tǒng)培訓(xùn)。

探索通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)人員在專(zhuān)業(yè)的教育督導(dǎo)理論的指導(dǎo)下工作。探索通過(guò)集中最優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)家資源，設(shè)計(jì)高水平的培訓(xùn)方案，設(shè)置高質(zhì)量的培訓(xùn)課程等方法途徑，搞好督學(xué)、評(píng)價(jià)員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等工作，促進(jìn)我區(qū)教育督導(dǎo)工作對(duì)學(xué)校發(fā)展推動(dòng)的實(shí)效性，豐富我區(qū)發(fā)展性教育督導(dǎo)和提升學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的內(nèi)涵。自2011年下半年起，我們開(kāi)始與區(qū)教育黨校合作，嘗試以“高層次、大視野、專(zhuān)業(yè)化、重實(shí)效”為宗旨，啟動(dòng)全區(qū)督學(xué)及中小學(xué)教育評(píng)價(jià)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以課題引領(lǐng)的方式，通過(guò)行動(dòng)研究法，探索提升轄區(qū)督學(xué)與教育評(píng)價(jià)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

創(chuàng)新設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容形式，有序?qū)嵤┲攸c(diǎn)與常規(guī)工作齊頭并進(jìn)

1.組建團(tuán)隊(duì)，明確培訓(xùn)目標(biāo)

提升督學(xué)政策把握和職業(yè)道德水平，增強(qiáng)督學(xué)的責(zé)任感和使命感。正確掌握黨和國(guó)家教育方針、政策相關(guān)規(guī)定，提高督學(xué)依法、依規(guī)督導(dǎo)能力。

提高督學(xué)的理論素養(yǎng)。深化督學(xué)對(duì)教育督導(dǎo)工作的認(rèn)識(shí)，提升督導(dǎo)理論水平，幫助督學(xué)準(zhǔn)確理解、把握各項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

提高督學(xué)的實(shí)踐能力。提升督學(xué)組織協(xié)調(diào)、收集處理信息、研究分析、評(píng)價(jià)表格使用、評(píng)估報(bào)告寫(xiě)作等能力，更好地指導(dǎo)學(xué)校依法、依規(guī)和特色發(fā)展。

2.制定方案，確立培訓(xùn)原則

面對(duì)近三分之二的兼職督學(xué)和全部教育評(píng)價(jià)員都是在崗的實(shí)際情況，培訓(xùn)以在職學(xué)習(xí)和培養(yǎng)提高為主。緊密結(jié)合督導(dǎo)實(shí)踐，輔之以老帶新，并與舉辦短期培訓(xùn)、建立業(yè)務(wù)自學(xué)制度化相結(jié)合。

充分調(diào)動(dòng)督評(píng)人員的積極性、主動(dòng)性，以自學(xué)為主，把適當(dāng)?shù)闹v授、輔導(dǎo)同引導(dǎo)大家開(kāi)展研討、督導(dǎo)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮督學(xué)和教育評(píng)價(jià)員自身的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)他們自我教育的能力。

督學(xué)通識(shí)培訓(xùn)與專(zhuān)題培訓(xùn)相結(jié)合，新任督學(xué)上崗培訓(xùn)與在職督學(xué)繼續(xù)教育相結(jié)合，督導(dǎo)部門(mén)與專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相結(jié)合。

3.分門(mén)別類(lèi)，理順培訓(xùn)內(nèi)容

分類(lèi)別、分階段、分主題地開(kāi)展系統(tǒng)化、制度化、專(zhuān)業(yè)化的督學(xué)培訓(xùn)。

（1）培訓(xùn)類(lèi)別

崗前培訓(xùn)：主要圍繞督學(xué)工作職責(zé)、解讀督學(xué)工作主題（專(zhuān)題）的要求和標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)評(píng)價(jià)表格使用方法介紹等進(jìn)行。

實(shí)踐型培訓(xùn)：原則上保證至少每?jī)稍赂鶕?jù)督學(xué)工作進(jìn)展情況和督學(xué)實(shí)際需要，開(kāi)展督學(xué)工作專(zhuān)題性培訓(xùn)與交流。

研究性培訓(xùn)：督導(dǎo)工作的前沿發(fā)展、督導(dǎo)問(wèn)題研究、成果推廣、國(guó)內(nèi)考察和督學(xué)工作比較研究等。

（2）培訓(xùn)內(nèi)容

政策法規(guī)：進(jìn)行與督導(dǎo)相關(guān)各級(jí)教育政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)和研讀，介紹督學(xué)職責(zé)及督學(xué)職業(yè)操守與工作作風(fēng)的培訓(xùn)，提升督學(xué)法規(guī)意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、合作意識(shí)、廉潔意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)等，全面提高督學(xué)職業(yè)修養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平。

督導(dǎo)基本理論：包括現(xiàn)代教育和課程改革基本理論、督導(dǎo)的基本思想、工作任務(wù)、組織架構(gòu)、運(yùn)作模式、評(píng)價(jià)方法、學(xué)校工作、督學(xué)工作主題（專(zhuān)題）的要求和標(biāo)準(zhǔn)及其督導(dǎo)技術(shù)支持、如何做出評(píng)估結(jié)論等。

督導(dǎo)實(shí)踐技能：督學(xué)組織協(xié)調(diào)、收集與處理信息、綜合研究分析方法、聽(tīng)課評(píng)課及指導(dǎo)策略、督學(xué)典型案例分析、各項(xiàng)評(píng)價(jià)表格使用方法介紹、與學(xué)校和教師溝通技巧、如何向?qū)W校反饋和撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告、檔案管理、數(shù)據(jù)分析、經(jīng)驗(yàn)交流分享等具體操作技能。

督導(dǎo)工作研究：深入研究新課程改革、教育發(fā)展前沿對(duì)學(xué)校提出的新要求、產(chǎn)生的新問(wèn)題及解決策略，提升督學(xué)對(duì)學(xué)校（園）教育管理的指導(dǎo)能力和實(shí)效性。進(jìn)行督導(dǎo)問(wèn)題專(zhuān)題研修、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)介紹、成果推廣、國(guó)內(nèi)工作比較研究等。

注:本文下篇將闡釋督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的途徑與培訓(xùn)措施。（待續(xù)）