張娟

摘 要：水庫是我國主要的蓄水排水設(shè)施，對于洪水水量具有攔截和調(diào)節(jié)的作用，因此具有十分重大的社會意義。我國國土面積廣闊，雨季洪水災(zāi)難頻發(fā)，因此水庫建設(shè)的數(shù)量不在少數(shù)，水庫的防洪蓄洪能力與庫區(qū)的管理有直接關(guān)系，目前我國水庫庫區(qū)的管理工作在很多方面還存在著問題，因此，要找出問題產(chǎn)生的源頭并從根本上加以解決，進而提高水庫的綜合管理效益。

關(guān)鍵詞：存在問題；管理水平；庫區(qū)環(huán)境

當(dāng)洪水災(zāi)害降臨時，水庫的重要性就凸現(xiàn)了出來。水庫可以在洪水來臨時起到暫時攔截的作用，并將一定量的洪水蓄積起來，以備干旱時農(nóng)田的灌溉和水資源的供應(yīng)，可以說水庫在人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中幫了大忙。因此，要重視水庫庫區(qū)的管理工作，以便于水庫的功效最大程度的發(fā)揮出來。

1 我國庫區(qū)管理存在的問題

我國水庫建設(shè)數(shù)量眾多，且水庫覆蓋區(qū)域廣泛，因此，難免在庫區(qū)管理中出現(xiàn)問題。水庫管理中只注重建設(shè)而忽視后期設(shè)施維修，管理人員缺乏責(zé)任感，管理體系混亂，權(quán)責(zé)不明晰是主要存在的庫區(qū)管理問題。這些問題的出現(xiàn)都將制約水庫功能的發(fā)揮，影響水庫防洪蓄洪的效果。

1.1 庫區(qū)設(shè)備不健全，缺乏有效的監(jiān)管

水庫的安全性要依靠專業(yè)部門的監(jiān)管和修繕來作為保證，但在我國，由于水庫的建設(shè)地點都比較偏遠(yuǎn)或者位于交通不便的區(qū)域，對于水庫設(shè)施的更新就無法跟上現(xiàn)代設(shè)備開發(fā)和使用的步伐，對于防洪預(yù)警的設(shè)施尤其缺乏監(jiān)管和更新。而且，在水庫庫區(qū)建設(shè)過程中，施工方常常只注重先期的建設(shè)施工工作，而到工程收尾階段由于資金短缺或其他原因，導(dǎo)致施工方疏忽了后期的配套設(shè)施建設(shè)，為水庫庫區(qū)的投入使用帶來了障礙。因此，加大配套設(shè)施的資金投入和管理力度是目前庫區(qū)管理中亟待解決的一項問題。

1.2 水庫環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，法律體系不完善

水庫庫區(qū)周邊經(jīng)常會分散著一些村落或人口居住區(qū)域，一方面，農(nóng)業(yè)人口對于水庫周邊土地的過度耕種或放牧對水庫環(huán)境帶來了污染和破壞；另一方面，城區(qū)和道路的分布使得污水和垃圾的排放量大幅增加，使得水庫庫區(qū)環(huán)境污染加重。與此同時，水庫管理單位和政府部門對于水庫庫區(qū)環(huán)境監(jiān)管方面的疏漏也是存在的一大管理問題，由于水庫的施工和管理主體往往存在較大的爭議，導(dǎo)致庫區(qū)的經(jīng)營和承包狀況較為混亂。在法律監(jiān)管方面，對于水庫庫區(qū)管理方面的法律和規(guī)定也嚴(yán)重缺失，或者不具有實際借鑒意義。目前，我國水庫中的水資源對于農(nóng)業(yè)耕種是實行免費制度的，這也導(dǎo)致水資源的浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.3 管理人員綜合素質(zhì)偏低

除了很少的一部分條件較好的水庫擁有管理部門以及固定的管理人員之外，其他的大多無人管理，通常是承包人進行管理或者是代管。水庫庫區(qū)的管理工作通常重復(fù)、單調(diào)，加之自然環(huán)境的閉塞和惡劣，工作的環(huán)境比較的簡陋，生活缺少樂趣，所以導(dǎo)致了水庫的管理力量以及技術(shù)嚴(yán)重缺乏，缺少專業(yè)的水利技術(shù)人員。整體表現(xiàn)為技術(shù)水平較低，隊伍管理不夠規(guī)范，管理人員的文化素質(zhì)較低，對于工作的業(yè)務(wù)不夠熟練，對于全新的技術(shù)和方法很難掌握等。

不追求進取，缺少快速反應(yīng)以及應(yīng)變和處置的經(jīng)驗與能力，這些都無法滿足水庫庫區(qū)管理工作的要求。許多的管理人員不想到庫區(qū)工作，來到庫區(qū)工作的人員，稍微有點技術(shù)能力的為了能夠有更好的生活工作環(huán)境也離開庫區(qū)，而水庫單位基本上都是自收自支的機構(gòu)，管理人員的收入基本上都是源自庫區(qū)的經(jīng)營收入。另外，庫區(qū)的管理隊伍的年齡結(jié)構(gòu)上也呈現(xiàn)出了老化的趨勢。

1.4 水庫管理體系不夠嚴(yán)密，容易發(fā)生權(quán)責(zé)不明和利益糾紛的問題

由于水庫涉及的區(qū)域比較廣闊，因此在管理權(quán)責(zé)方面很難做到精確劃分，在實際管理中，經(jīng)常會出現(xiàn)一個水庫多部門管理的情況，或者水庫無政府管理的情況。對于前一種情況，管理過程涉及到多部門共同插手的問題，容易發(fā)生權(quán)責(zé)混亂重復(fù)的現(xiàn)象，一旦發(fā)生管理問題，往往導(dǎo)致部門間責(zé)任的相互推諉，最終很難追責(zé)；后一種情況則直接導(dǎo)致水庫管理的缺失，情況更為嚴(yán)重。另外，政府管理部門和水庫管理企業(yè)之間的管理權(quán)責(zé)問題也存在界限不明確的情況，經(jīng)常會產(chǎn)生利益糾紛或責(zé)任不明的情況，降低了水庫庫區(qū)的管理效能。

2 如何提高庫區(qū)的管理水平

做好水庫庫區(qū)的管理工作十分重要，它涉及到周邊區(qū)域人們的生產(chǎn)生活安全，面臨水庫庫區(qū)管理環(huán)節(jié)中的眾多問題，要從根源出發(fā)，找出問題產(chǎn)生原因，以便于更好地提高庫區(qū)的管理水平，保證水庫庫區(qū)的良性發(fā)展。

2.1 完善庫區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合實際情況，逐漸使水庫庫區(qū)的交通以及通信設(shè)施等更加齊備，溝通相關(guān)的交通部門增建或是改建公路達到有關(guān)防汛搶險的規(guī)定，保證防汛搶險工作得以順利實施；在加固工程的同時，增設(shè)或是改善生活、工作等設(shè)施，進一步提高水庫人員的生活以及工作等方面的硬件水平；建立更多的監(jiān)測設(shè)備，加強監(jiān)控、立項、對壩體、壩基進行地質(zhì)的鉆探，建立滲透觀測以及滲透壓力等相關(guān)設(shè)施，為了能夠及早的發(fā)現(xiàn)水庫存在的安全隱患和險情并采取相應(yīng)的措施，做到心中有數(shù)；建立水庫資料的管理科目，進而實施現(xiàn)代化的信息管理機制，為科學(xué)的管理打下堅實的基礎(chǔ)。

2.2 提高庫區(qū)管理人員的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)

對于水庫的管理人員，教育以及培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人員，大力加強管理人員的培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。管理人員之間，要相互交流工作的經(jīng)驗，著重培養(yǎng)一些實用型的人才，進一步的提高庫區(qū)管理人員整體的業(yè)務(wù)水平，職業(yè)素養(yǎng)以及政治素養(yǎng)，強化管理人員的憂患意識，克服一些疏忽大意以及僥幸的思想。另外，還要適時的引進相關(guān)的技術(shù)人才。還應(yīng)該在提高管理人員基本的生活和工作條件上多下功夫，解決管理人員的后顧之憂，把管理的經(jīng)費落到實處。

2.3 庫區(qū)管理的責(zé)任要落實到人

將水庫的管理機構(gòu)有效地組織起來，并且要明確各機構(gòu)的具體權(quán)責(zé)，將責(zé)任落實到具體的管理人員身上。對水庫庫區(qū)相應(yīng)的機構(gòu)進行類別以及性質(zhì)上的劃分，進一步細(xì)化之后的責(zé)任，進而落實定崗定編的政策。另外還要明確庫區(qū)管理人員的具體工資待遇。福利待遇得到了確定，庫區(qū)的管理人員才會安心為庫區(qū)的管理工作服務(wù)，真正盡力的工作，發(fā)揮自身的主觀能動性，進一步的提高管理水準(zhǔn)，開拓創(chuàng)新。擁有了這樣的高水平的管理人員，才能夠非常精準(zhǔn)的知道水庫真實的運行情況，也保障了庫區(qū)的防洪搶險工作能夠有效進行。

2.4 維護庫區(qū)環(huán)境使之保持在良好的狀態(tài)

針對上述水庫環(huán)境的污染問題日益嚴(yán)重的狀況，對于水庫中環(huán)境的保護和對環(huán)境破壞的改善就顯得尤為重要。首先，可以加強相關(guān)法律法規(guī)的細(xì)則制定，重點是加大對水庫庫區(qū)環(huán)境污染行為的懲治力度；其次，水庫管理單位要進行庫區(qū)環(huán)境的全方位監(jiān)督；再次，政府監(jiān)管部門也要發(fā)揮其督導(dǎo)和檢查的作用，合理控制水資源的供應(yīng)量，對水資源的浪費現(xiàn)象實施監(jiān)管；最后，水利部門應(yīng)該制定詳細(xì)完善的方案改善水庫庫區(qū)污染現(xiàn)狀，加大對污染的防治力度，使庫區(qū)環(huán)境恢復(fù)到良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)上來。

3 結(jié)束語

水庫庫區(qū)的管理工作要從多方面開展，無論是庫區(qū)設(shè)施的建設(shè)，還是人員的工作水平，再到綜合管理體系的完善，無一不對于水庫庫區(qū)的管理工作具有重要的影響，水庫功能的發(fā)揮是在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)的，建立完善的管理體系才能使水庫庫區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

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