趙麗梅

韶山市糧食補貼面積核定發(fā)放存在的問題及對策

趙麗梅

根據(jù)堅持理論聯(lián)系實際，緊緊圍繞黨的群眾路線教育實踐活動，解放思想、實事求是、大膽創(chuàng)新，多深入基層、研究創(chuàng)新舉措，推進我市糧食補貼發(fā)放的進一步完善，在4月15日—4月27日對我市的銀田鎮(zhèn)長田村（常規(guī)村）、楊林鄉(xiāng)的云源村（偏僻村）、清溪鎮(zhèn)的花園村（城郊村）進行了糧食補貼調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、三個有代表性的村的糧補及種植基本情況

1.銀田鎮(zhèn)長田村總?cè)丝?350人，345戶?？偯娣e3.25平方公里，耕地面積1280畝，計稅面積1007畝，土地流轉(zhuǎn)面積：水田320畝、山地350畝。2013年發(fā)放補貼資金全部按計稅面積發(fā)放，其中：糧食直補1007畝，13594.5元；綜合補貼1007畝，81164.2元；雙季稻補貼1007畝，58406元，收益農(nóng)戶345戶。計稅面積與耕地面積相差275畝，主要原因是以前年度收農(nóng)業(yè)稅時對實際種田面積的核減。2013年對全村糧食種植面積，包括早中晚稻、小麥、玉米種植面積等進行重新核定，即實際種植早稻497畝、中稻470畝、晚稻497畝、雙季稻497畝。

2.楊林鄉(xiāng)云源村比較偏僻，有13個村民小組，總?cè)丝?580人，共計456戶,總面積15平方公里。計稅面積994.83畝，土地未流轉(zhuǎn)。2013年，云源村共發(fā)放糧食補貼金額 15.6萬元，其中農(nóng)資綜合補貼8.3萬元,糧種植補貼1.4萬元,雙季稻補貼5.9萬元，涉及農(nóng)戶433戶，補貼面積1021.58畝。計稅面積與耕地面積相差98畝，主要原因是以前年度收農(nóng)業(yè)稅時對實際種田面積的核減。2013年對全村糧食種植面積，進行重新核定，由于地理水源原因，大部分只適宜種一季稻，即實際種植早稻36.9畝、中稻1055.2畝、晚稻36.9畝、雙季稻36.9畝。

3.清溪鎮(zhèn)花園村總?cè)丝?51戶共計1697人，其中失地農(nóng)民1442人?？偯娣e3.8平方公里，耕地面積580.94畝，計稅面積420.2畝，土地流轉(zhuǎn)面積：水田517.94畝、山地1694.1畝。2013年糧食直補420.2畝，5672.7元；綜合補貼420.2畝，33868.12元；雙季稻補貼420.2畝，24371.6元，收益農(nóng)戶451戶。計稅面積與耕地面積相差97.74畝，主要原因是在稅費改革時為平衡稅負造成的。2013年對全村糧食種植面積，包括早中晚稻、小麥、玉米種植面積等進行重新核定，由于征拆等原因，實際種植面積大幅減少。

二、糧食補貼面積核定中存在的問題

1.實際種植面積大于計稅面積

增加原因是由于田畝打折面積，新開水田與留在村組的未納入計稅面積的田畝面積。

2.虛報面積

由于農(nóng)民種植時沒有任何影像，難于確定早、中、晚稻實際種植面積，有的未種植的也納入申報范圍，或中季稻報早、晚稻種植面積。

3.與其他補貼發(fā)放的矛盾

上次是由省財政廳核定實際種植面積，而農(nóng)財?shù)姆N糧補貼15元/畝是按省農(nóng)業(yè)廳核定的計稅面積發(fā)放，這樣又會導致同一農(nóng)戶的糧補的種植面積不統(tǒng)一。

4.上報與上級監(jiān)測數(shù)據(jù)的矛盾

省廳根據(jù)各地上報的核定數(shù)據(jù)將與衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)進行比對，并據(jù)此核定下一年度糧食補貼面積，如果衛(wèi)星監(jiān)測核定下達的補貼面積比我們核定申報的面積少，到發(fā)放補貼時又會引發(fā)新一輪矛盾，難以發(fā)放到戶。

5.各部門數(shù)據(jù)之間的矛盾

以前年度是按照省農(nóng)業(yè)廳核定的早、晚稻良種補貼面積進行測算下達的，農(nóng)業(yè)局又是從統(tǒng)計局（按計稅面積）取來的數(shù)字上報。農(nóng)業(yè)局上報的數(shù)據(jù)在年底，時間緊任務重，且必須與統(tǒng)計局的一致，所以數(shù)據(jù)不是一一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實信息后上報農(nóng)業(yè)局的。導致我市如果按農(nóng)業(yè)局的數(shù)據(jù)發(fā)放，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市鄉(xiāng)財局都沒有明細花名冊，不能準確發(fā)放到農(nóng)戶，會引發(fā)不必要的社會矛盾。而我市的計稅面積（稅費改革時，為了平衡應稅產(chǎn)量，我市以3%的水田進行平衡折扣）只有7.43萬畝，而國土的基本農(nóng)田面積有8.82萬畝。我市此次核定按實際種植面積報送，而統(tǒng)計按計稅面積上報，兩者數(shù)字相差太大，影響糧食補貼資金。

6.種糧大戶獎勵政策難落實的矛盾

在糧食補貼面積核定工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并要將種糧大戶信息統(tǒng)計上報，且糧食補貼發(fā)放的原則是“誰種糧、誰受益”，各地在宣傳政策時必須明確糧食補貼的受益人為實際糧食種植人。但由于我市土地流轉(zhuǎn)過程中手續(xù)不完善，難以按上級要求落實。

三、糧食補貼面積核定及發(fā)放的對策

1.重新核實耕地面積，要明確各部門職責，協(xié)調(diào)配合

糧補面積確定工作要對早中晚稻、小麥、玉米種植面積進行整冊，時間緊，工作量大，不是由經(jīng)建一個部門所能完成的。針對瞞報、漏報耕地和黑地問題，建議國土部門協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對瞞報、漏報耕地和黑地面積進行核實，把核實的耕地納入財政補貼范圍。針對新增、復耕土地的現(xiàn)象，應該予以鼓勵。由于糧食直補和農(nóng)資綜合補貼是國家政策，地方政府受財權(quán)和事權(quán)所限，對解決耕地和補貼問題力不從心，因此建議國家進一步明確政府部門職責：以國土部門確定各村耕地面積為準，農(nóng)業(yè)部門確定種糧面積，村組確定種糧農(nóng)戶。統(tǒng)計部門的耕地面積、種糧面積數(shù)據(jù)應依照國土、農(nóng)業(yè)部門來源為準，避免部門之間數(shù)據(jù)誤差、信息混亂的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責審核數(shù)據(jù)的準確性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所只負責糧食直補和農(nóng)資綜合補貼的發(fā)放。同時進一步完善規(guī)范糧食補貼辦法，增加可操作性，減化手續(xù)，減輕基層干部的工作量。

2.創(chuàng)新補貼品種，建立糧食綜合補貼體系

糧食直補是最直接最有效的一種補貼方式。但因糧價下跌、農(nóng)資價格上漲等嚴重抵消了直補效益。鑒于農(nóng)資價格基本放開不可控的事實，建議創(chuàng)新補貼品種，積極研究試行科學配方施肥、農(nóng)藥精準施用等技術(shù)的直接補貼，以減少化肥、農(nóng)藥的用量，降低生產(chǎn)成本，間接增加農(nóng)民收入，減輕因農(nóng)資價格上漲、糧食價格降低等不可控因素對直補的抵消效應。同時，降低肥料、農(nóng)藥投入量，可大大減輕農(nóng)業(yè)污染，提高耕地質(zhì)量，維護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。資金可從糧食風險資金增量、支農(nóng)資金或其它資金解決，逐步形成面積直補、良種直補、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資技術(shù)環(huán)節(jié)直補相配套的糧食綜合補貼體系，確保種糧農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

3.加快土地流轉(zhuǎn)，增加種糧大戶的補貼

現(xiàn)有糧補政策由于“誰種糧、誰受益”難以落實，糧補反而助長了農(nóng)戶的惰性、拋荒以及發(fā)放時與政府的矛盾。不少農(nóng)民為此惜土如金，即使拋荒也舍不得轉(zhuǎn)讓，而真正想種糧的農(nóng)戶租不到田，或者租了田種了糧卻得不到補貼，感到不公平,這在一定程度上挫傷了種糧農(nóng)民的積極性。只有加快完善土地流轉(zhuǎn)，宣傳政策時必須明確糧食補貼的受益人為實際糧食種植人，對種糧大戶直接獎勵，加大種糧大戶的補貼。讓糧食補貼發(fā)放的原則“誰種糧、誰受益”落到實處。

4.要加大工作力度，確保補貼落實到位

糧食補貼關(guān)系到千家萬戶種糧農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到國家的糧食安全，必須加大工作力度，創(chuàng)新體制機制，按實際種植面積落實到戶，保障補貼政策落實到位。要進一步加強基礎(chǔ)工作，提高村組干部的積極性，在種植早中晚稻前將任務層層分解到各村組，責任落實到人，夯實發(fā)放工作基礎(chǔ)；要堅決執(zhí)行村務公開制度，村民簽字核定實際種植面積，在村內(nèi)公示留影像資料。接受群眾監(jiān)督；要妥善處理歷史遺留問題；確保糧補面積核定及發(fā)放工作扎實推進。

（作者單位：韶山市財政局）