林靜，劉宇亮

摘要：義務(wù)教育均等化發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公平起到關(guān)鍵作用，然而現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)義務(wù)教育在資源配置上卻存在一系列的問題，本研究著力從經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、配置機(jī)制等八個(gè)方面提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；均等化；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G522.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）24-0006-02

教育是發(fā)展之本，而義務(wù)教育作為教育中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)又起著基礎(chǔ)性作用。城鄉(xiāng)義務(wù)教育是否協(xié)調(diào)發(fā)展更是反映教育均衡化的衡量指標(biāo)，今年《政府工作報(bào)告》中也把義務(wù)教育均衡化發(fā)展列為政府工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。由此可以看出義務(wù)教育均等化發(fā)展對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)教育公平起到關(guān)鍵作用。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化資源配置存在的問題

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距制約著義務(wù)教育資源的均衡配置。經(jīng)濟(jì)是教育發(fā)展的根本性因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定了教育的投入、產(chǎn)出與發(fā)展的速率，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異決定義務(wù)教育供給水平的差異。我國(guó)由于城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異，這直接導(dǎo)致了義務(wù)教育因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均而產(chǎn)生的資源配置不均衡。而義務(wù)教育以地方投入為主，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受地方財(cái)政影響，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷擴(kuò)大的前提下，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)影響下的教育資源的配置，在生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出及生均公用經(jīng)費(fèi)支出上差距尤其顯著，由此產(chǎn)生的差距較大程度上影響了義務(wù)教育均等化在資源方面的配置。

2.二元制社會(huì)“城市中心”取向的公共教育政策。由于歷史的原因，我國(guó)形成了二元制社會(huì)的“城市中心”取向，在這種取向的影響下，公共教育資源傾向城市，這直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間義務(wù)資源分配的不均，城市與農(nóng)村教育資源分配所形成的巨大反差進(jìn)一步“演繹”了二元制社會(huì)所出現(xiàn)的矛盾，逐漸擴(kuò)大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置的不均衡現(xiàn)狀。

3.現(xiàn)行義務(wù)教育投資管理體制不健全。我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育投資管理體制是實(shí)施“由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的管理體制。這種做法是由政府部門直接主管教育資金，不可避免地因?yàn)榈貐^(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡形成非均衡狀態(tài)，從而導(dǎo)致教育資源分配的“馬太效應(yīng)”。除此之外，監(jiān)督保障機(jī)制不健全也是我國(guó)義務(wù)教育投資管理體制亟待解決的問題。

4.義務(wù)教育國(guó)有產(chǎn)權(quán)資源配置方式的影響。義務(wù)教育是一種公有產(chǎn)品，其產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，正是在這種摻有教育產(chǎn)權(quán)的配置制度影響下，作為主體的國(guó)家并沒有直接參與教育資源的分配，而是選定了相應(yīng)的代理人來行使這些權(quán)利，對(duì)于公有教育資源的分配，代理人考慮更多的往往是通過分配產(chǎn)生立竿見影的效果，而并非更多地考慮資源的配置的效率與利用率。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化發(fā)展資源配置對(duì)策

1.加大經(jīng)費(fèi)投入力度，建立健全義務(wù)教育公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌集渠道。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)村教育發(fā)展的核心問題。為保證城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展正常有序運(yùn)行，并得以均衡發(fā)展，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：一是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入力度，對(duì)經(jīng)費(fèi)的投入力度不能只停留在增加儀器設(shè)備的采購(gòu)增加上，更強(qiáng)調(diào)的是關(guān)注通過經(jīng)費(fèi)投入學(xué)生在學(xué)習(xí)能力上的提高；二是進(jìn)一步均衡城市和農(nóng)村在經(jīng)費(fèi)投入的比例，不能簡(jiǎn)單以城市學(xué)校投入多而削減其經(jīng)費(fèi)的投入，也不能簡(jiǎn)單以農(nóng)村學(xué)校相對(duì)投入少而增加其經(jīng)費(fèi)的投入，更多的應(yīng)從城市和農(nóng)村學(xué)校在義務(wù)教育中的薄弱環(huán)節(jié)入手，均衡其經(jīng)費(fèi)投入水平，逐步健全經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制；三是加強(qiáng)后期的制度保障，落實(shí)好經(jīng)費(fèi)的使用與調(diào)度，當(dāng)經(jīng)費(fèi)下?lián)芎?，?yīng)以恰當(dāng)?shù)姆绞铰鋵?shí)好經(jīng)費(fèi)的使用，避免經(jīng)費(fèi)挪作他用。

2.科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，加大薄弱學(xué)校辦學(xué)條件改造力度。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校布局，提高教育整體水平。使農(nóng)村教育事業(yè)在科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理體制下運(yùn)行，優(yōu)化教育資源配置，提高教育資源效益，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力，加強(qiáng)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校的育人作用，形成規(guī)模教育。

3.建立和完善義務(wù)教育資源配置新機(jī)制。一是逐步完善生源配置新機(jī)制，保障每一個(gè)適齡兒童按時(shí)就近接受義務(wù)教育。在班級(jí)設(shè)置上，不管是城市學(xué)?；蚴寝r(nóng)村學(xué)校不能因?yàn)閷W(xué)生所具有的差異而設(shè)立重點(diǎn)班或者實(shí)驗(yàn)班，平等對(duì)待每一個(gè)學(xué)生的差異。二是逐步完善硬件設(shè)施建設(shè)機(jī)制，對(duì)于農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施的建設(shè)，要有計(jì)劃性的進(jìn)行規(guī)劃，并保證所建設(shè)的硬件設(shè)施能在教學(xué)中真正使用起來，充分運(yùn)用現(xiàn)代硬件設(shè)備增強(qiáng)教學(xué)的效果。三是建立合理的城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師教學(xué)幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)城市學(xué)校教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校進(jìn)行支教，把其優(yōu)秀的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校；同時(shí)開展一系列的城鄉(xiāng)學(xué)校互幫互助“手拉手”的教研活動(dòng)，通過互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育主管機(jī)構(gòu)與城市學(xué)校教育主管機(jī)構(gòu)的溝通與聯(lián)系，把城市學(xué)校教育主管機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)輸送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管部門，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管機(jī)構(gòu)教育管理的自主性和創(chuàng)新性；同時(shí)通過借鑒學(xué)習(xí)，在源頭上減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校失學(xué)、輟學(xué)等教育問題。

4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)力度，完善師資隊(duì)伍梯度，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育資源分配的均衡化發(fā)展，深化中小學(xué)人事制度改革，建立校長(zhǎng)、教師交流制度，統(tǒng)籌教師資源，將教師的管理和使用權(quán)從學(xué)校上移到縣區(qū)教育行政部門，建立中小學(xué)教師由教育行政主管部門統(tǒng)一進(jìn)行管理和調(diào)配使用機(jī)制。

5.加大教育資源開發(fā)和整合力度。對(duì)資源進(jìn)行有效地整合，避免資源的浪費(fèi)與重復(fù)。對(duì)于城市學(xué)校資源較為充足的學(xué)校，鼓勵(lì)其建立幫扶的農(nóng)村學(xué)校，把其充足部分的資源無(wú)償分享給農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行使用，通過這樣的途徑增強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校資源互用率；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師使用多媒體設(shè)備的培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)代多媒體資源，使其充分運(yùn)用現(xiàn)代化教育手段授課，增加課堂的趣味性與生動(dòng)性。

6.繼續(xù)深化招生制度改革，促進(jìn)校際間生源的相對(duì)均衡。深化招生制度，平衡城鄉(xiāng)招生人數(shù)與規(guī)模，鼓勵(lì)學(xué)生就近入學(xué)，盡量減少學(xué)生通過各種方式跨學(xué)區(qū)入學(xué)。限制某些城市學(xué)校因利益問題而引發(fā)的不斷增長(zhǎng)的規(guī)模與速度，保障義務(wù)教育城鄉(xiāng)學(xué)校教育發(fā)展的質(zhì)量與效益。同時(shí)，為保證薄弱學(xué)校師資隊(duì)伍的穩(wěn)定，嚴(yán)格控制薄弱學(xué)校內(nèi)優(yōu)秀教師、骨干教師的調(diào)動(dòng)，由此穩(wěn)定了人心，為薄弱學(xué)校保證良好的教學(xué)秩序和教學(xué)水平提高提供了有利的保障。

7.建立支教和交流制度，建立幫扶交流互動(dòng)機(jī)制。建立對(duì)口的幫扶活動(dòng)，選派城市優(yōu)秀學(xué)校校長(zhǎng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行輪崗交流，把市區(qū)學(xué)校的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)傳授給鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的借鑒，進(jìn)一步強(qiáng)化薄弱學(xué)校的常規(guī)管理、規(guī)范辦學(xué)行為。每年安排城市部分學(xué)校的優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教；市區(qū)學(xué)校尤其要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在管理、經(jīng)費(fèi)使用、教師培訓(xùn)等方面的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行幫扶。

8.建立督查和評(píng)估機(jī)制，及時(shí)反饋資源配置中存在的問題，從制度上保障義務(wù)教育的均衡發(fā)展。通過督導(dǎo)評(píng)估及時(shí)反饋義務(wù)教育資源配置中存在的問題，并要求所反饋的問題要得到相應(yīng)的解決，形成“反饋—評(píng)估—解決”的督查督辦機(jī)制。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置存在的問題并不是可以簡(jiǎn)單解決的問題，其中這些問題都與我國(guó)教育體制演變息息相關(guān)，對(duì)于這些問題的解決，我們更多考慮的并不是如何地推進(jìn)體制的轉(zhuǎn)變，如何加強(qiáng)監(jiān)督管理，而更多的也是人在觀念上或思想上的轉(zhuǎn)變，更多制度的革新后如何更好地落實(shí)與實(shí)現(xiàn)的問題。

基金項(xiàng)目：本研究系賀州學(xué)院2012年度院級(jí)科研項(xiàng)目“教育資源分配視角下城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化研究（項(xiàng)目編號(hào)：2012SKKY22）”研究成果。

作者簡(jiǎn)介：林靜（1984-），女，廣西貴港人，講師，碩士研究生，研究方向：教育管理，教學(xué)論。