李媛媛+裴曉宇+陳和健+李海波+崔慶

摘 要：畢業(yè)實習(xí)是幫助高校大學(xué)生由學(xué)生過渡為社會人的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。由于我國法律對高校大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)期間勞動者身份界定空缺，高校大學(xué)生在此期間遭遇人身傷害卻無法得到應(yīng)有法律保護及賠償?shù)陌讣r有發(fā)生。本文采用問卷調(diào)查法，通過分析浙江外國語學(xué)院科學(xué)技術(shù)學(xué)院2014屆畢業(yè)生對畢業(yè)實習(xí)期間人身傷害的基本認識、畢業(yè)實習(xí)期間的維權(quán)意識及對工傷政策的看法及建議，探討建立政府—用人單位—高校三位一體的在杭高校大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)人身傷害保障機制。

關(guān)鍵詞：高校大學(xué)生；畢業(yè)實習(xí)；人身傷害；機制

近年來，我國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，2014年大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)高達727萬，就業(yè)形勢日益嚴峻。作為大學(xué)生走向工作崗位的重要環(huán)節(jié)，畢業(yè)實習(xí)日益受到重視。在校大學(xué)生為獲得就業(yè)機會主動聯(lián)系用人單位進行實習(xí)，政府和高校也通過建立實習(xí)基地等形式，為大學(xué)生提供實習(xí)機會。但大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)期間人身傷害保障機制缺位給此類人身傷害問題的處理帶來很大難度，不僅給畢業(yè)生保護自己合法權(quán)益造成困難，也給提供實習(xí)機會的用人單位和學(xué)校造成不小困擾。因此，大學(xué)生實習(xí)期間人身傷害保障機制的建立，對發(fā)揮畢業(yè)實習(xí)的就業(yè)功能及促進大學(xué)生就業(yè)具有重要意義。

一、調(diào)查過程

為探究在杭高校大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)期間人身傷害保障機制，課題組選取課題負責(zé)人工作部門浙江外國語學(xué)院科學(xué)技術(shù)學(xué)院的2014屆畢業(yè)生為調(diào)查對象。浙江外國語學(xué)院科學(xué)技術(shù)學(xué)院2014屆畢業(yè)生共有363名，其中本科畢業(yè)生288名，高職畢業(yè)生75名。課題組采用問卷調(diào)查形式開展調(diào)查，問卷由課題組共同探討設(shè)計，于2013年11月28日浙江外國語學(xué)院科學(xué)技術(shù)學(xué)院進行2014屆畢業(yè)生實習(xí)動員時，發(fā)放問卷363份，當(dāng)天回收問卷327份，回收率90.08%。問卷共10題，其中1~3題調(diào)查畢業(yè)生對畢業(yè)實習(xí)期間人身傷害的基本認識，4~6題調(diào)查畢業(yè)生實習(xí)期間的維權(quán)意識，7~10題調(diào)查畢業(yè)生對實習(xí)期間工傷政策的看法及建議。根據(jù)學(xué)生實際答題情況，課題組對回收的問卷進行全面、科學(xué)地分析。

二、現(xiàn)狀分析

1.畢業(yè)生對畢業(yè)實習(xí)期間人身傷害認識模糊。據(jù)實際回收的問卷，75.26%的畢業(yè)生已參加畢業(yè)實習(xí)。對身邊人在實習(xí)期間是否遭遇工傷的情況，雖大多數(shù)參加調(diào)查的畢業(yè)生（54.61%）表示沒有工傷，還是有一定比例的畢業(yè)生（10.64%）表示其身邊的朋友確有發(fā)生工傷，這其中有78.25%表示該工傷是通過民事人身傷害進行賠償，只有15.78%表示該工傷是通過工傷保險賠償，由此可見至少針對本問卷調(diào)查對象身邊發(fā)生工傷的案例，畢業(yè)生在實習(xí)單位的勞動地位未得到認可，只能依據(jù)《民法通則》進行理賠。對實習(xí)過程中是否存在隱性傷害風(fēng)險，非常不認同、不太認同及一般認同的總比例達58.86%，而非常認同及很認同的比例僅41.14%，顯示問卷調(diào)查對象對畢業(yè)實習(xí)期間潛在工傷隱患缺乏一定危機意識。

2.畢業(yè)生實習(xí)期間維權(quán)意識不高。對實習(xí)期間個人權(quán)益的相關(guān)政策，大多數(shù)受訪畢業(yè)生（73.76%）表示不太了解或不了解，而表示非常了解、很了解及了解的總比例僅26.24%，這一方面反映了政府及學(xué)校對實習(xí)期間權(quán)益政策的宣傳及教育力度不夠，另一方面也反映出畢業(yè)生本人對實習(xí)期間的權(quán)益意識淡薄。同時，實習(xí)期間未參加商業(yè)保險及不清楚是否參加商業(yè)保險的總比例高達92.92%，更凸顯政府及學(xué)校的宣傳和教育缺位及畢業(yè)生個人維權(quán)意識不高。假設(shè)實習(xí)期間發(fā)生人身傷害維權(quán)受挫，僅37.59%的受訪者表示會走法律途徑，53.19%及4.61%的受訪者表示會繼續(xù)與用人單位協(xié)商或?qū)で竺襟w幫助，還有4.61%的受訪者表示會放棄維權(quán)，可見至少對本問卷受訪的畢業(yè)生，他們對我國法律針對畢業(yè)生工傷保障的信賴度不高，在發(fā)生工傷時，認為其處弱勢，傾向?qū)⒅鲃訖?quán)交予直接或間接導(dǎo)致工傷的用人單位。

3.畢業(yè)生認為實習(xí)期間人身傷害政策需進一步完善。盡管維權(quán)意識不高，本次受訪者中認為完善大學(xué)生實習(xí)期間工傷政策非常重要及很重要的總比例高達97.87%，可見畢業(yè)生認為只有完善頂層設(shè)計，個人權(quán)益才能得到更好保障。對大學(xué)生實習(xí)期間人身傷害的主要責(zé)任人，63.83%的受訪者表示應(yīng)是政府、企業(yè)及學(xué)校，其余受訪者認為該責(zé)任僅與企業(yè)或者企業(yè)與政府有關(guān)，這顯示出受訪畢業(yè)生對企業(yè)必須承擔(dān)責(zé)任的一致認同，也反映出大多數(shù)受訪畢業(yè)生更認同政府、企業(yè)與學(xué)校對工傷的共同責(zé)任，這在針對完善大學(xué)生實習(xí)期間人身傷害權(quán)益保護建議中也有體現(xiàn)，大多數(shù)受訪畢業(yè)生均在建議中對政府、企業(yè)與學(xué)校提出了一定建議。

三、在杭高校畢業(yè)生實習(xí)期間人身傷害保障機制探究

上文的現(xiàn)狀分析折射出在杭高校大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)期間存在勞動地位未被認可的情況；面對潛在工傷，畢業(yè)生維權(quán)意識不高，缺乏對潛在工傷的危機意識，寄希望于頂層設(shè)計，希望政府、用人單位及高校共同承擔(dān)責(zé)任。因此課題組將從政府、用人單位、高校三方主體的視角，探討在杭高校大學(xué)生實習(xí)期間人身傷害保障機制的設(shè)計。

1.政府：完善頂層設(shè)計。通過研究杭州市人力資源和社會保障局關(guān)于工傷保險的政策，杭州市未出臺任何針對大學(xué)生就業(yè)實習(xí)期間人身傷害的條例，其工傷保險的政策主要以貫徹國家2004年1月1日新頒布的《工傷保險條例》為主。該條例定義的享受工傷保險的職工必須是意義上的勞動者且要與用人單位間存在勞動關(guān)系或事實勞動關(guān)系，而教育部在《關(guān)于進一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中將畢業(yè)實習(xí)定義為教學(xué)活動，因此大學(xué)生在實習(xí)期間不是享受工傷保險的職工，對該類傷害杭州市依據(jù)《民法通則》及《學(xué)生傷害事故處理辦法》，按一般人身侵權(quán)處理。因此，課題組建議杭州市政府可結(jié)合地方實際且參考國際及我國其余地區(qū)的相關(guān)條例，對《工傷保險條例》做進一步解釋，認可大學(xué)生就業(yè)實習(xí)期間勞動者的身份，制定《杭州市高等學(xué)校大學(xué)生就業(yè)實習(xí)條例》且聯(lián)合各大高校加大政策宣傳，尤其在畢業(yè)實習(xí)動員期，以提高畢業(yè)生的維權(quán)意識。同時，在該條例中，政府應(yīng)明確用人單位在面對該種傷害時應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任及政府本身對用人單位處理該種工傷可行的監(jiān)督方案，使該條例落到實處，保障大學(xué)生就業(yè)實習(xí)期的權(quán)益。

2.用人單位：完善責(zé)任設(shè)計。作為大學(xué)生就業(yè)實習(xí)勞動條件的提供者、勞動安排的指揮者和勞動成果的獲得者，用人單位應(yīng)為大學(xué)生提供符合國家安全生產(chǎn)標準的勞動環(huán)境和勞動條件，做到定期、及時排查安全隱患。如發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)及時告知畢業(yè)生且在隱患排除前，停止生產(chǎn)活動。同時，在畢業(yè)生開始實習(xí)前，用人單位應(yīng)承擔(dān)對其進行安全教育及崗前培訓(xùn)的責(zé)任，使其了解工作中可能面對的安全威脅。當(dāng)大學(xué)生在就業(yè)實習(xí)中確實發(fā)生工傷時，用人單位應(yīng)依照相關(guān)法律條例，自覺承擔(dān)一定賠償責(zé)任。通過明確用人單位安全生產(chǎn)、安全教育及崗前培訓(xùn)和自覺理賠的責(zé)任，可避免因用人單位工作環(huán)境及畢業(yè)生安全生產(chǎn)知識缺乏導(dǎo)致的工傷，同時也能保障畢業(yè)生在實習(xí)期間受到人身傷害時的權(quán)益。

3.高校：完善服務(wù)設(shè)計。根據(jù)教育部《關(guān)于進一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，畢業(yè)實習(xí)屬教學(xué)活動，因此在畢業(yè)實習(xí)期間，高校仍是學(xué)生安全責(zé)任人之一。高校應(yīng)在畢業(yè)實習(xí)動員期間，開設(shè)畢業(yè)實習(xí)期間人身傷害政策的講座，讓學(xué)生了解相關(guān)政策及維權(quán)途徑，提高其在面對工傷時的維權(quán)意識。此外，應(yīng)強調(diào)盡快簽訂三方協(xié)議的重要性，保證學(xué)生在無法受《工傷保險條例》保護的情況下，得到合同法保護。在大學(xué)生就業(yè)實習(xí)期間，高校應(yīng)通過學(xué)院—輔導(dǎo)員—班委定期了解其實習(xí)近況，保證及時跟進潛在工傷理賠案件。在發(fā)生工傷理賠時，高校應(yīng)主動承擔(dān)一定責(zé)任，積極幫助學(xué)生與用人單位協(xié)商，維護學(xué)生權(quán)益。在無法協(xié)調(diào)的情況下，依據(jù)實習(xí)屬教學(xué)活動這一規(guī)定，按校園傷害事件，對受工傷的學(xué)生進行理賠。

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