劉江茹，周春榮

摘要：新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化新路徑。新型城鎮(zhèn)化是今后十年以至更長一段時期中國經(jīng)濟增長的強勁動力源和主要拉動力已成為共識，如何科學、高效、親民、合法地推進城鎮(zhèn)化建設是當前需要思考的課題。

關鍵詞：新型；城鎮(zhèn)化；新關注

中圖分類號：F291.1 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）24-0001-02

十八大報告提出，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量指明了方向。中央城鎮(zhèn)化工作會議召開使得城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略層，城鎮(zhèn)化已成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐和擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化新路徑有專家認為，當代世界經(jīng)濟的兩大動因一是科技進步和科技創(chuàng)新的內(nèi)生動力，二是中國新型城鎮(zhèn)化的擴需拉動。新型城鎮(zhèn)化是今后十年以至更長一段時期中國經(jīng)濟增長的強勁動力源和主要拉動力已成為共識，如何科學、高效、親民、合法地推進城鎮(zhèn)化建設是當前需要思考的課題。

一、推進城鎮(zhèn)化建設 科學規(guī)劃要具備長遠眼光

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領城鎮(zhèn)化建設。推進城鎮(zhèn)化建設健康有序發(fā)展，必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證。要通過全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，各地區(qū)因地制宜進行科學規(guī)劃切實分步實施。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；要科學合理的規(guī)劃城市格局，放大尺寸、放長眼光科學布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群，使之與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應；要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務抓實抓好，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、推進城鎮(zhèn)化建設 擴大投資要籌錢有道

要保證籌錢有道，必須創(chuàng)新資金多元籌措機制，盡量滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的資金需要。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化資金缺口大，需要政府推動、社會參與、個人努力共同籌措資金。一是完善財政保障機制和預算編制管理，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務支出列入政府一般預算安排，持續(xù)加大財政投入力度。二是合理界定不同層級政府的公共支出責任，調(diào)整以戶籍人口為基礎的資源分配關系。三是拓寬市場運作、社會參與渠道。四是推動有條件的地方政府通過整合現(xiàn)有融資平臺，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高融資能力。五是鼓勵符合條件的投融資平臺采取發(fā)行城市建設債券、上市融資、信托計劃等形式籌集建設資金。探索實行城市基礎設施特許經(jīng)營制度，吸引社會資金包括民間資本和國外資本參與城鎮(zhèn)建設。

三、推進城鎮(zhèn)化建設 農(nóng)業(yè)人口要轉(zhuǎn)移有序

目前，城鎮(zhèn)化正面臨深入發(fā)展的歷史機遇，我們必須堅定不移地走有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，從單純城市化轉(zhuǎn)向新型綠色城鎮(zhèn)化，從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從而使城鄉(xiāng)居民公平共享城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移機制，努力實現(xiàn)基本公共服務和社會保障全覆蓋。城鎮(zhèn)化絕非單純的城市空間擴張，也不能簡單追求統(tǒng)計數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)化率，更緊迫的任務是實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，以存量帶增量，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進我市戶籍和人口遷移體制改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體的居住證制度，以舉家遷徙和新生代農(nóng)民工為重點，以就業(yè)年限或居住年限或社保參與年限為基準，加快放開在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制，逐步放寬大中城市和特大城市落戶限制，引導和促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居。推進公共服務和社會福利體系改革，逐步實現(xiàn)教育、文化休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務、勞動報酬、住房租購方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，促進基本公共服務和社會福利均等化。人口城鎮(zhèn)化需推進社會保障制度改革，逐步將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口納入社會保障體系，實現(xiàn)社會保險關系在不同統(tǒng)籌區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)和不同制度間的銜接轉(zhuǎn)換，提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)社會保障全覆蓋。

四、推進城鎮(zhèn)化建設 土地利用要合法集約

城鎮(zhèn)化建設需占用土地空間，近年來一些地方用“攤大餅”的方式簡單化地擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城后宅基地常年閑置，鄉(xiāng)村建房，城鎮(zhèn)租房，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模不減反增。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，必須集約、節(jié)約利用土地。（1）優(yōu)化土地利用結構，統(tǒng)籌開展土地綜合整治，擴大空間配置范圍，積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤的政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中基礎設施、公共服務設施和保障性住房建設的用地需求。（2）打通城鄉(xiāng)土地轉(zhuǎn)換渠道，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城后用農(nóng)村承包土地換城鎮(zhèn)戶口、社會保障、社會福利和公共服務，用宅基地和房屋換城鎮(zhèn)住房。加快征地制度改革。（3）嚴格界定公益性和經(jīng)營性用地，逐步縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，解決好被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后的就業(yè)、住房、社會保障問題，保障被征地農(nóng)民的長遠生計。

五、推進城鎮(zhèn)化建設 就業(yè)為本要產(chǎn)業(yè)支撐

堅持以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，產(chǎn)城融合，協(xié)調(diào)推進。讓進城落戶農(nóng)民真正變成市民，就必須解決好他們的就業(yè)、安居、子女上學、社會保障、戶籍等突出問題。在就業(yè)上，可以通過大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強化產(chǎn)業(yè)支撐。一要加快特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移更好地結合起來，銜接好專業(yè)園區(qū)發(fā)展與中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設，推進周邊農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是多渠道推進進城務工人員申請購買經(jīng)濟適用房、租賃公租房，鼓勵招用員工數(shù)量較多的企業(yè)在依法取得企業(yè)用地范圍內(nèi)建設進城務工人員集體公寓，在教育資源共享上，要優(yōu)先支持依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整配套的中小學建設，并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。三要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和程度來決定城市發(fā)展的規(guī)模和進度，以產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造的就業(yè)崗位來決定人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模，避免出現(xiàn)過度城市化導致的“拉美陷阱”和城市“空洞化”兩種錯誤傾向。

綜上所述，中國新型城鎮(zhèn)化道路，必須堅持有切實措施和政策支持，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)，為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，有力促進加快全面建設小康社會創(chuàng)造條件。