陳華

【摘 要】隨著公安招錄體制的變革、行政法學(xué)科的發(fā)展以及執(zhí)法環(huán)境的變化，傳統(tǒng)行政法教學(xué)模式已不能滿足未來公安人才的培養(yǎng)需要，因此有必要從課程設(shè)置、教學(xué)手段、教材使用以及師資隊伍建設(shè)等方面予以改革，以保障廣西的公安教育持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】公安高校 行政法 教學(xué)改革

【中圖分類號】 G 【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）04C-0070-04

一、公安高校行政法教學(xué)改革動因分析

（一）招錄體制變革，生源構(gòu)成多樣化

2008年6月，中央政法委等11部委聯(lián)合下發(fā)了《2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點工作實施方案》。隨后，公安部發(fā)布《關(guān)于制定公安高校招錄培養(yǎng)體制改革試點專業(yè)培養(yǎng)方案的意見》，決定進行全國公安高校招錄培養(yǎng)體制改革，此次改革的目標(biāo)是培養(yǎng)和造就政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實戰(zhàn)能力強的應(yīng)用型公安專門人才。具體方法是“招生即招警”，即符合報考條件的大專、本科、研究生畢業(yè)生及轉(zhuǎn)業(yè)軍人，報考各省（市）公務(wù)員招考計劃所列職位，通過考試被錄取到承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的公安高校，進行為期兩年的法律知識學(xué)習(xí)和公安技能培訓(xùn)，期滿后按照各自當(dāng)初所報考的職位定向分配，成為正式的人民警察?？紤]到各地公安教育發(fā)展不平衡對公安人才在數(shù)量、層次上的不同需求，此次招錄體制改革（試點）并未完全取代原有的招生模式，即普通公安學(xué)歷教育被保留下來，各個公安高校仍可以從高考畢業(yè)生中獲得生源。至此，按照生源層次的不同，全國許多公安高校普通學(xué)歷教育存在?？?、本科、碩士等不同層次，這樣就形成了“培訓(xùn)與學(xué)歷教育并存，不同層次學(xué)歷教育并存”的生源構(gòu)成多樣化局面。

廣西的公安高校招錄體制改革始于2009年，并于同年完成了第一次“體改生”的招錄工作。目前，廣西公安高校的在校生主要由“體改生”、公安類專業(yè)普通大專生、非公安類專業(yè)大專生（法律、文秘、計算機等）等構(gòu)成。作為國家法律教育的基礎(chǔ)骨干課程，同時鑒于公安高校培養(yǎng)行政執(zhí)法人才的特殊性，行政法是上述幾乎所有專業(yè)的必修課。然而生源層次的差異以及“因材施教”等基本教學(xué)規(guī)律，都要求廣西公安高校行政法教學(xué)必須與國內(nèi)其他公安高校一樣，改變招錄體改前單一化的教學(xué)模式，針對不同專業(yè)、不同層次的學(xué)生進行課程改革，以適應(yīng)時代的新需求。

（二）行政法學(xué)的學(xué)科發(fā)展

伴隨著時代的發(fā)展，行政法學(xué)也經(jīng)歷著由傳統(tǒng)行政法學(xué)向現(xiàn)代行政法學(xué)轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變是適應(yīng)現(xiàn)代行政發(fā)展的必然結(jié)果，也將對行政法教學(xué)提出新的要求。例如，關(guān)于行政法的性質(zhì)與地位，傳統(tǒng)行政法學(xué)一般把行政法界定為有關(guān)行政的公法，在這種理論下，行政法具有強化公權(quán)力特征，但是對民主參與、人權(quán)保護等價值缺乏必要的關(guān)注。本世紀(jì)以來，學(xué)者們主張對傳統(tǒng)行政法理論進行改革，強調(diào)行政法學(xué)不是單純的關(guān)于行政的公法，而是行政活動的管理學(xué)，提出以“法關(guān)系論”為基礎(chǔ)重新構(gòu)建行政法學(xué)體系。此后，以行政合同、行政給付為代表的新興行政法理論獲得廣泛研究，行政法學(xué)科獲得極大發(fā)展。又如，當(dāng)代行政法學(xué)無論從研究視角還是從研究方法都發(fā)生了改變：德國致力于形成有關(guān)公益的法的框架；日本從模仿西方建立法治的行政法到致力于落實民主的行政法；法國則由“公務(wù)說”發(fā)展出自律的法體系。雖然各國行政法學(xué)發(fā)展路徑不一，但各自追求的目標(biāo)卻殊途同歸，即建立合理可行的行政機制以保障人民的自由和權(quán)利。

隨著國內(nèi)行政法學(xué)研究的深入與成熟，本土文化對行政法學(xué)發(fā)展的重要性越發(fā)引起學(xué)界的關(guān)注。中國有著不同于西方文化的獨特環(huán)境，行政權(quán)歷來強大，在這樣的行政國家中研究行政法，自然不能模仿照搬西方的模式。立足于本土文化和語境，適度借鑒傳統(tǒng)行政法原理，將行政法學(xué)的研究與教學(xué)根植于中國行政實踐，才是可行之道。近年來，國內(nèi)行政法學(xué)研究與教學(xué)均不同程度反映了中國國情的獨特需要，理論研究從“控權(quán)論”一家獨大發(fā)展到“平衡論”、“協(xié)作論”百花齊放；行政計劃、行政指導(dǎo)、行政合同等新興領(lǐng)域研究方興未艾。行政實踐與行政法理論的不斷發(fā)展，迫使行政法教學(xué)必須及時跟進并反映這種變化，否則將使培養(yǎng)出來的學(xué)生無法適應(yīng)社會現(xiàn)實，缺乏實戰(zhàn)能力。

（三）社會轉(zhuǎn)型期下公安行政執(zhí)法的時代要求

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型在獲得經(jīng)濟活力、經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率的同時，也帶來了利益和價值觀的多元化，舊有的人際關(guān)系、價值準(zhǔn)則和社會秩序面臨挑戰(zhàn)，拜金主義、享樂主義和極端個人主義思潮成為引發(fā)各種違法犯罪行為的觀念因素，一時間，社會轉(zhuǎn)型帶來的社會治理難度異常之大。公安機關(guān)作為維護社會治安秩序的重要行政執(zhí)法部門，肩負(fù)著保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的神圣使命，而轉(zhuǎn)型時期新的治安形勢下，“兩搶一盜”等暴力性、侵財性傳統(tǒng)案件持續(xù)發(fā)生；大量社會矛盾糾紛以案件形式匯聚到政法機關(guān)，涉法涉訴信訪事件不斷增加；山林土地糾紛、交通、生產(chǎn)、施工等重大事故引發(fā)群體性事件；恐怖活動和突發(fā)性公共安全事件等，這些問題無不考驗著公安機關(guān)的執(zhí)法能力。

作為培養(yǎng)公安執(zhí)法人員的公安高校，當(dāng)然要對上述社會問題作出回應(yīng)，及時調(diào)整教學(xué)方案，積極引入與社會實踐關(guān)聯(lián)度更高的案例與教學(xué)方式，培養(yǎng)實戰(zhàn)能力強的未來警官。行政法作為行政執(zhí)法人員的基本素質(zhì)養(yǎng)成必修課，在塑造依法行政、法治行政理念方面具有獨到的功能，同時也傳授依法定程序執(zhí)法的實用技能，還具有培養(yǎng)執(zhí)法者法律責(zé)任意識、承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任的功能。更為重要的是，在學(xué)員學(xué)習(xí)如何應(yīng)對上述案件的執(zhí)法技能時，行政法教學(xué)核心目的在于保障執(zhí)法始終在法律的軌道內(nèi)進行，這對于塑造依法行政理念、建設(shè)法治國家極為關(guān)鍵。因此，轉(zhuǎn)型期的變化不僅要求公安應(yīng)對手段與時俱進，還需要執(zhí)法理念和執(zhí)法方式符合法治的要求，公安行政法的教學(xué)要力求實現(xiàn)這個目標(biāo)，更要以此作為教學(xué)基本原則不動搖。

二、廣西公安高校行政法教學(xué)現(xiàn)狀

（一）行政法的學(xué)科定位與課程設(shè)置

嚴(yán)格來說，行政法是一個集合概念，它所涉及的法律規(guī)范眾多，是中國體系最為龐雜的部門法。從法學(xué)教育角度看，行政法學(xué)代表課程有行政法與行政訴訟法、行政法原理、行政法總論等，這些課程主要講述行政法的基本概念、原理與救濟等知識，一般不涉及具體的行政業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其教學(xué)重點在于培養(yǎng)學(xué)生的行政法治意識。鑒于行政法對建設(shè)法治政府的重要性，這門課程歷來被確認(rèn)為法學(xué)學(xué)科核心骨干課程之一，公安高校亦不例外。長期以來，廣西的公安高校都將行政法作為幾乎所有專業(yè)的必修課程，足以見得該課程對公安高校的重要意義。但是，在具體的課程設(shè)置上，卻存在著不夠科學(xué)的地方。例如，“課隨人走”成為普遍現(xiàn)象，即教師排課檔期往往決定著課程的排課周期，任課教師哪個學(xué)期有空，課程就排在哪個學(xué)期上，導(dǎo)致行政法缺乏穩(wěn)定的教學(xué)時間表，不同屆學(xué)生、同屆不同專業(yè)學(xué)生都可能在不同學(xué)期上這門課程，學(xué)生對排課情況無法預(yù)判并提前安排學(xué)習(xí)計劃，非常不利于該學(xué)科的發(fā)展。又如，對公安委培生（體改生）而言，行政法課程被安排在入學(xué)第一個學(xué)期，而很多學(xué)生之前并沒有接受過系統(tǒng)的法學(xué)教育，他們對法理學(xué)、憲法學(xué)等法學(xué)基礎(chǔ)缺乏必要的知識沉淀，一上來就學(xué)習(xí)概念抽象、內(nèi)容龐雜的行政法就容易感到吃力，普遍反映聽不懂，教學(xué)效果不理想。此外，目前廣西公安高校行政法課程40學(xué)時的課時量也明顯偏少，無法滿足行政法學(xué)科內(nèi)容龐大的教學(xué)需要，很多問題都只能走馬觀花點到即止，更難以進行公安警務(wù)專題化的細(xì)致講解，令教學(xué)效果大打折扣。

（二）教學(xué)與實踐脫節(jié)，教學(xué)手段落后

多年來，廣西公安高校的行政法教學(xué)方法與普通高校大體相同，即主要通過教師在課堂上授課，以單向灌輸方式傳授行政法知識。與其他法律學(xué)科教學(xué)方法一樣，在公安高校的行政法教學(xué)中，教師們主要專注于教授學(xué)生系統(tǒng)的法律知識，對學(xué)生展開法學(xué)理論和法律意識教育，重在奠定執(zhí)法基礎(chǔ)知識。然而，這種傳統(tǒng)的以理論教學(xué)為主的教學(xué)模式，很難培養(yǎng)學(xué)生的法律操作能力，使得學(xué)生的法律應(yīng)用能力培養(yǎng)需要在進入“社會大學(xué)”后才能完成。但是目前我國公安工作正面臨著基層警力不足的困境，迫切需要學(xué)生畢業(yè)后一上崗就能熟悉警務(wù)工作，盡可能地減少過渡期，因此長期以來，全國的公安高校大多面臨著教學(xué)與實踐脫節(jié)的困擾，飽受各方特別是來自基層警務(wù)部門的壓力。

與此同時，廣西公安高校行政法教學(xué)手段亦顯陳舊，仍然以教師主導(dǎo)型、單向型、“填鴨式”教學(xué)方式為主。雖然招錄體制改革強調(diào)重視培養(yǎng)學(xué)員的警務(wù)實戰(zhàn)能力，要求必須對學(xué)生進行相關(guān)課程的實踐性教學(xué)。但是，具體到行政法課程教學(xué)來看，以筆者所在單位為例，目前主要采用的所謂實踐性教學(xué)也無非就是案例教學(xué)、法律診所式教學(xué)、法庭觀摩教學(xué)、情景模擬教學(xué)等方式，能夠突出公安執(zhí)法特色的法律教學(xué)方式仍處于摸索階段，目前沒有一套公認(rèn)有效的教學(xué)方法，教師們都是憑經(jīng)驗和感覺“摸著石頭過河”。即便在上述方式中，由于教師多數(shù)缺乏公安一線執(zhí)法經(jīng)驗，因而能夠采用的教學(xué)素材也缺乏代表性和直觀性，多數(shù)來自網(wǎng)絡(luò)、書籍甚至是自創(chuàng)的案例，教師講解起來缺乏實戰(zhàn)指導(dǎo)意義，并不能代表和解決當(dāng)前執(zhí)法實戰(zhàn)遇到的各種典型問題，學(xué)生學(xué)習(xí)起來興趣不高，更難以獲得學(xué)以致用的實踐能力?？梢姡碚撆c實踐相結(jié)合、采用一種具有公安特色的直接高效的教學(xué)手段，對公安高校行政法教學(xué)而言是迫在眉睫的改革動力。

（三）教材缺乏針對性，適用性不強

多年來，廣西公安高校所采用的行政法教材一直是教育部統(tǒng)編的法律院校通用教材。其原因部分在于這類教材能夠反映行政法學(xué)的基本原理、基本體系及學(xué)術(shù)動態(tài)，有利于學(xué)習(xí)系統(tǒng)的行政法知識，培養(yǎng)學(xué)生的法律思維。其實最主要的原因是確實沒有其他更好的教材可以使用。因為我國公安法學(xué)教育發(fā)展時間不長且未得到足夠重視，導(dǎo)致相關(guān)針對公安業(yè)務(wù)特色編寫的法學(xué)類教材極少，全國公安高校行政法教學(xué)在教材使用上基本無選擇的余地，只能套用普通高校的教材，只是在教學(xué)中個別地加入適當(dāng)變化，以滿足實際教學(xué)需要。

近年來，上述情況有所好轉(zhuǎn)，一批針對公安教育的特色教材相繼問世（如21世紀(jì)公安高等教育系列教材、全國高職高專教育“十一五”規(guī)劃教材等），其中也包括行政法課程方面的教材，適度緩解了上述壓力。然而，據(jù)筆者查閱發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的幾部公安行政法類教材中，教材的編寫與公安實踐結(jié)合仍顯不足，并且沒有將近年我國行政法學(xué)科發(fā)展的理論成果與最新動向納入其中，并不能有效回應(yīng)近年來的社會發(fā)展形勢與治安形勢。以筆者目前使用的教材為例（《公安行政法實用教程》，阮國平、石向群主編，高等教育出版社2007年版，全國高職高專教育“十一五”規(guī)劃教材），雖然該教材的編寫體例考慮到了“實用性”，以公安業(yè)務(wù)類型為基礎(chǔ)進行章節(jié)編排，但在具體內(nèi)容上卻沒有反映出公安特色，行政理論觀點老舊，并且行政執(zhí)法部分內(nèi)容在分布上重點不夠突出，尤其是案例使用方面存在著量少、陳舊、代表性不足等問題。因此在教材使用過程中，教師不得不花很大精力去補充案例?？梢姡诠矆?zhí)法實踐基礎(chǔ)上，編寫一部針對性強、適用性強的教材，是公安行政法教學(xué)的迫切需要。

（四）師資隊伍力量亟需加強

在目前的廣西公安高校中，師資隊伍力量存在著專任教師匱乏、授課教師專業(yè)性不足以及缺乏高層次學(xué)科帶頭人等問題，這嚴(yán)重阻礙了廣西公安行政法教學(xué)的發(fā)展。以筆者所在單位為例，目前該校法律系共有教師34名，其中行政法專任教師2名，占比僅為教師總數(shù)的6%。并且，出于各種原因，許多教師似乎不太愿意從事行政法教學(xué)，使行政法淪為“邊緣”課程，只有在實在完不成年度授課任務(wù)量的情況下才愿意接手。這種情況直接導(dǎo)致專任教師授課任務(wù)壓力巨大，穩(wěn)定的教學(xué)團隊難以組建，集體備課或團隊科研更難以實現(xiàn)，極大影響了學(xué)科發(fā)展。進一步看，在上述34名教師中，行政法科班出身教師僅1名，顯示出在專業(yè)性方面教學(xué)力量的不足。相較于其他部門法而言，行政法涉及的內(nèi)容非常龐雜，尤其是在中國這樣一個強行政國家，不深入社會實踐，想要理解和掌握學(xué)科理論和實踐操作能力是非常困難的。因此，參與基層鍛煉，獲得外出培訓(xùn)進修的機會對于提高教師教學(xué)與科研能力是十分必要的，但這樣的機會近年卻十分稀少。此外，擁有高層次（高學(xué)歷、高職稱、高水平）的學(xué)科帶頭人是高校學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵。學(xué)科帶頭人擁有豐富教學(xué)經(jīng)驗與較強的科研能力，在帶領(lǐng)教師們進行團隊教學(xué)的同時，又可以培養(yǎng)學(xué)術(shù)新人，利用學(xué)術(shù)成果影響進一步推動研發(fā)投入，形成良性循環(huán)。在目前廣西公安高校行政法的任課教師中，缺乏具有高級職稱的教師，多數(shù)任課教師僅為講師職稱。我們可以設(shè)想，僅僅依靠以講師為主體的青年教學(xué)科研力量想要推動廣西公安高校行政法學(xué)科進一步發(fā)展是不太現(xiàn)實的，這種狀況應(yīng)當(dāng)立即有所轉(zhuǎn)變。

三、改革與完善：廣西公安高校行政法教學(xué)前景展望

（一）優(yōu)化課程設(shè)置

如前所述，行政法教學(xué)對公安人才培養(yǎng)是極為重要的，因此其課程設(shè)置的合理性與科學(xué)性也必須得到重視，并在招錄體制改革中不斷得以優(yōu)化。具體來看，可以考慮從幾個方面入手：

1.針對專業(yè)差別，實施不同的教學(xué)方案。例如，在體改生中，存在著士官生（退伍士兵）、大專畢業(yè)生、本科畢業(yè)生等不同文化層次的學(xué)生，他們有些大學(xué)階段學(xué)的是法學(xué)專業(yè)，而更多的是非法學(xué)專業(yè)，因此文化基礎(chǔ)與法律基礎(chǔ)是不同的，如果放到同一個教室按照同一個進度進行授課，不但難度大而且效果差。鑒于行政法是所有專業(yè)必修的基礎(chǔ)課，因此可以考慮打破專業(yè)限制，以素質(zhì)基礎(chǔ)進行分班教學(xué)，如士官生、非法學(xué)專業(yè)、法學(xué)專業(yè)各自編排教學(xué)班，適用不同層次和難度的教材，在課時上也可以適當(dāng)區(qū)分。這樣做的最大好處在于真正實現(xiàn)“對癥下藥”“因材施教”，避免教學(xué)資源的浪費。

2.合理安排不同專業(yè)的課程時間表?！绑w改生”與“學(xué)歷教育生”的最大區(qū)別在于“先就業(yè)再培訓(xùn)”，是由單位委托學(xué)校培養(yǎng)的準(zhǔn)公務(wù)員，為特定崗位服務(wù)是培養(yǎng)此類學(xué)生的特殊要求。因此可考慮改變過去那種“先學(xué)習(xí)后實習(xí)”的固定模式，讓這類學(xué)生在入學(xué)后先到所在單位實習(xí)半年，在工作中發(fā)現(xiàn)自身不足，然后帶著問題回到學(xué)校繼續(xù)深造，這樣他們會更珍惜學(xué)習(xí)機會，提高學(xué)習(xí)效率。而對于學(xué)歷教育生，由于其沒有“前大學(xué)教育階段”背景，理論基礎(chǔ)薄弱，更適合沿用傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)模式，可考慮在完成了法理學(xué)、憲法學(xué)等法學(xué)基礎(chǔ)課程后，再學(xué)習(xí)行政法，這樣的課程編排更符合教學(xué)規(guī)律。需要強調(diào)的是，無論采用怎樣的方式，課程設(shè)置相對穩(wěn)定是必須的，這種“信賴保護”下的穩(wěn)定能夠保證教學(xué)秩序規(guī)范化、保護學(xué)生的學(xué)習(xí)信心和學(xué)習(xí)效率。

3.在課時分配方面，改變過去那種以科目界別的一刀切方式，應(yīng)根據(jù)不同層次、不同專業(yè)需要合理分配課時量。例如，在課時總量相當(dāng)?shù)那闆r下，體改生相較于學(xué)歷生而言，應(yīng)當(dāng)分配更多的實踐性教學(xué)學(xué)時，這是由其培養(yǎng)特性決定的。此外，當(dāng)前廣西公安高校行政法課程40學(xué)時課時量既不能滿足教學(xué)需要，也與“依法行政”背景下公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需求脫節(jié)，故應(yīng)當(dāng)考慮增加該課程課時量。

（二）變換教學(xué)手段

法律教學(xué)方式的改革近年來一直是學(xué)界和教育界積極探索的熱門話題，但似乎取得明顯效果并廣泛獲得認(rèn)可的教學(xué)方式仍難覓蹤跡。所謂的案例教學(xué)法、法律診所教學(xué)法、法庭觀摩教學(xué)法、情景模擬教學(xué)法等教學(xué)方式，實際上并未帶來專家所預(yù)期的效果，并且隨著新鮮感的退逝，上述方法似乎陷入了“叫好不叫座”的困境，且真正能夠駕馭的教師并不多見。那么對公安高校行政法教學(xué)而言，應(yīng)當(dāng)何去何從？筆者認(rèn)為，不必過多追求教學(xué)方式形式上的所謂創(chuàng)新，只需要抓住一點核心即可，即“實踐出真知”。也就是說，公安院校的法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)突出實戰(zhàn)性，但是這種實戰(zhàn)性并非來自課堂的虛擬，而是真正的社會，要在工作崗位中獲得真知。當(dāng)然，我們也并非主張將課堂轉(zhuǎn)移到工作崗位，只需要變化一下方式即可。例如，公安院校應(yīng)當(dāng)利用系統(tǒng)內(nèi)人員流動優(yōu)勢，聘請一線執(zhí)法部門中兼具理論功底和實戰(zhàn)經(jīng)驗的警官（特別是政工、法制部門）作為行政法客座教師，負(fù)責(zé)相關(guān)內(nèi)容專題性教學(xué)。同時，可以分批將校內(nèi)教師交流到公安部門進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在工作中豐富教學(xué)素材，回到講臺上自然能反映來自一線執(zhí)法部門遇到的問題和傳授對應(yīng)的解決辦法。此外，公安院校應(yīng)當(dāng)在必要的理論學(xué)習(xí)獲得保證的前提下，加大社會實踐（實習(xí)）在教學(xué)中所占的比重，因為公安工作的最大特性就是與百姓和違法犯罪分子打交道，這種能力在課堂上無論如何也學(xué)不來的，只能在“社會大學(xué)”中完成這部分能力的學(xué)習(xí)。故筆者認(rèn)為公安院校行政法教學(xué)應(yīng)適當(dāng)走出課堂，利用校局聯(lián)盟優(yōu)勢，多參與廣西各地公安行政執(zhí)法一線行動（如中國—東盟博覽會安保執(zhí)勤等），并以此作為換算學(xué)時的依據(jù)。

（三）組織編寫反映公安執(zhí)法特色的針對性教材

針對公安行政執(zhí)法業(yè)務(wù)需要，編寫一部針對性、適用性強的特色行政法教材，一直是多年來廣西公安院校行政法教學(xué)團隊的愿望。為了解決前述教材使用中存在的不足，在編寫教材時，應(yīng)注意幾個問題。首先，理論要及時更新。隨著時代發(fā)展，世界各國早已進入“行政國家”時期，在行政權(quán)空前強大的背景下，傳統(tǒng)的“控權(quán)論”已無力解釋很多問題，特別是在中國這樣一個傳統(tǒng)的行政國家中，有必要以全新的視角去解釋發(fā)生在我們身邊的問題。因此，教材編寫應(yīng)適度引入如“平衡論”“協(xié)作論”等行政法理論，這對于解釋中國特有的行政法現(xiàn)象和構(gòu)建“和諧社會”都是非常有益的。其次，內(nèi)容要有所取舍和側(cè)重。傳統(tǒng)行政法教材中，比較重視行政法概念、行政行為、行政主體等基礎(chǔ)原理，耗費了大量的篇幅，而對于“分論”部分的行政處罰、行政許可、行政強制、國家賠償?shù)葍?nèi)容，則論述得不夠深入。公安院校特別強調(diào)學(xué)生的實戰(zhàn)能力，因此“分論”部分反而是該類院校需要特別講述的內(nèi)容，因此這類教材在編寫時應(yīng)以具體公安工作業(yè)務(wù)類型為框架，舍棄繁冗的理論陳述，僅保留必要的概念性解釋，將重點置于“分論”部分的編寫工作。最后，案例要精選。公安行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的經(jīng)常性和復(fù)雜性，決定了公安行政法案例非常豐富，這為教材的編寫提供了絕好的素材。在教材編寫的每一個章節(jié)，最好是每一個重點都能有典型案例作為教學(xué)支撐。在選擇案例時，最好挑選具有典型性、代表性的，既能反映理論內(nèi)容，又能代表社會現(xiàn)實和執(zhí)法典型的精選案例，爭取做到“通俗易懂、以小見大、生動有趣”。

（四）優(yōu)化與加強師資隊伍建設(shè)

如上所述，校內(nèi)教師缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗是行政法教學(xué)面臨的一大難題，這個問題可以通過前述校局之間警員與教員的雙向流動解決，這無疑將極大提升廣西公安高校師資隊伍的實踐教學(xué)能力。此外，還應(yīng)當(dāng)適時優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，補強行政法專任教師隊伍以彌補目前課程專任教師緊缺的現(xiàn)狀?？上驳氖牵@個問題已經(jīng)引起重視，例如，我校近期已完成教學(xué)系部教研室設(shè)置改革，法律系新成立“憲法學(xué)與行政法學(xué)”教研室，教研室歸屬教師6人，已基本能夠勝任全校的行政法教學(xué)任務(wù)。但是，在6人當(dāng)中，教師的專業(yè)性仍有待加強，并且擁有高級職稱的教師所占比例過低，這就需要學(xué)校創(chuàng)造條件，讓教師們有機會進行專業(yè)進修、深造或繼續(xù)攻讀博士學(xué)位，同時在制度上鼓勵教師積極申報職稱，從整體上提升行政法課程的師資隊伍的水平層次。另一方面，隨著廣西公安高校申本進程不斷推進，培養(yǎng)或引進高層次行政法學(xué)科帶頭人亦顯得尤為重要。目前，廣西公安高校中博士和教授非常稀缺，這對于包括行政法在內(nèi)的學(xué)科發(fā)展是非常不利的，為此應(yīng)當(dāng)加大投入，擴大影響，積極向區(qū)內(nèi)外引進相關(guān)領(lǐng)域高端人才，從戰(zhàn)略高度加強廣西公安高校的師資隊伍建設(shè)。

【參考文獻】

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