唐繼瓊

[摘要]鄧小平反腐思想的制度視野可以從兩個(gè)方面理解：一是認(rèn)為制度弊端是腐敗產(chǎn)生之根源，二是認(rèn)為加強(qiáng)法制建設(shè)是反腐之關(guān)鍵。從其反腐實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，鄧小平構(gòu)筑了新的反腐模式，提出了新的反腐思路。鄧小平制度反腐思想所蘊(yùn)含的平等價(jià)值、民主價(jià)值和廉潔價(jià)值，直至今天仍有現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]鄧小平；制度反腐；價(jià)值

[中圖分類(lèi)號(hào)]A8

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007-8487（2014）07-0019-04

鄧小平的反腐敗思想所具備的戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，為我們黨建立反腐體系整體構(gòu)架奠定了理論之基和實(shí)踐之基。對(duì)鄧小平反腐思想的解讀角度很多，比如研究它的歷史演變，研究它在中共政治建設(shè)中的地位，研究它的內(nèi)容體系，等等。本文試圖從制度的視角，來(lái)研究它對(duì)當(dāng)前反腐建設(shè)的歷史地位和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、鄧小平的制度反腐思想及實(shí)踐

鄧小平豐富的人生閱歷造就了他高度嫻熟的執(zhí)政設(shè)計(jì)和執(zhí)政實(shí)踐能力，尤其是對(duì)于駕馭關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的反腐敗事業(yè)來(lái)說(shuō)，他敢于打破傳統(tǒng)，獨(dú)辟蹊徑，提出了不同于前人的新戰(zhàn)略和新思維。

1.構(gòu)筑新的反腐模式——由傳統(tǒng)的“人治”模式注重向“法治”方式轉(zhuǎn)變。

民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐模式主要是采取“肅反”和“肅貪”的方式，一大批腐敗分子在嚴(yán)刑峻法面前展露原形，受到應(yīng)有的懲罰。但是，由于這種反腐模式普遍以領(lǐng)導(dǎo)人的意志為轉(zhuǎn)移，缺乏嚴(yán)格的法制程序和應(yīng)有規(guī)范，造成了大量的冤假錯(cuò)案。新中國(guó)成立后，黨內(nèi)開(kāi)展的多次反腐敗斗爭(zhēng)如“三反”、“五反”和“四清”運(yùn)動(dòng)，其實(shí)都是民主革命時(shí)期的反腐模式的變種和延續(xù)。這種傳統(tǒng)的重“人治”輕“法治”的模式具有很大的局限性，難免產(chǎn)生這樣那樣的問(wèn)題。這種局限性體現(xiàn)在：首先，“人治”反腐模式具有隨意性特點(diǎn)。一是時(shí)間上的隨意性，可能是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大好時(shí)期，也可能出現(xiàn)在思想混亂、矛盾迭起的時(shí)期。二是頻率上的隨意性。有時(shí)一年發(fā)生多次，有時(shí)要間隔幾年、十幾年甚至幾十年。三是反腐對(duì)象上的隨意性。有的是針對(duì)黨內(nèi)錯(cuò)誤路線(xiàn)，有的是針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有的是針對(duì)思想文化陣線(xiàn)。四是反腐內(nèi)容上的隨意性，如“三反”、“五反”和“四清”運(yùn)動(dòng)相互之間有區(qū)別，也有交叉。其次，“人治”反腐模式具有反規(guī)則性特點(diǎn)。由于受領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)和能力的影響，這種模式大多是追求一時(shí)的轟動(dòng)效應(yīng)，在實(shí)際操作過(guò)程中難以把握住政策邊界和道德底線(xiàn)，容易犯反腐敗擴(kuò)大化或“左”的錯(cuò)誤，不僅破壞正常的社會(huì)秩序和社會(huì)生活，而且破壞已經(jīng)建立起來(lái)的制度和法律，從而使社會(huì)生活更加無(wú)序化。再次，“人治”反腐模式影響了社會(huì)公正性。以“人治”為主導(dǎo)模式的運(yùn)動(dòng)反腐往往造成打擊面過(guò)寬與打擊對(duì)象不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，其結(jié)果往往是該罰者不罰，不該罰者卻重罰；該輕罰者重罰，該重罰者輕罰，產(chǎn)生大量冤假錯(cuò)案。正如鄧小平所說(shuō)：“歷史經(jīng)驗(yàn)證明，用大搞群眾運(yùn)動(dòng)的辦法，……去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問(wèn)題，從來(lái)都是不成功的。”[1] （P336）

對(duì)于如何懲治腐敗的問(wèn)題，鄧小平十分強(qiáng)調(diào)法制的作用，主張用法制來(lái)懲治腐敗現(xiàn)象。法制是影響和規(guī)范人們行為的各種法律制度的總稱(chēng)。鄧小平講，反腐敗“還是要靠法制，搞法制靠得住些”[2] （P379）。鄧小平的這一思想是他總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所得出的重要結(jié)論。其一，法制具有公正性和客觀性。法律一經(jīng)頒布實(shí)施，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都必須無(wú)條件地遵守和執(zhí)行，不能隨意干擾和破壞，否則將受到法律的制裁和追究。這樣才能消除腐敗分子躲避懲罰的僥幸心理，真正起到防范腐敗的作用。其二，法制具有平等性和獨(dú)立性。正如鄧小平所說(shuō)：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰(shuí)也不能占便宜，誰(shuí)也不能犯法。不管是誰(shuí)犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外?！盵1] （P332）由此可見(jiàn)，實(shí)行依法治腐，有利于克服和消除特權(quán)思想，可以避免權(quán)力因素或個(gè)人情感對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的干擾和影響，有利于反腐敗主體和客體的分離，強(qiáng)化監(jiān)督主體的獨(dú)立性，體現(xiàn)法治的嚴(yán)肅性和公正性。其三，法制具有規(guī)范性和穩(wěn)定性。正如鄧小平所說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”[1] （P333）法律制度作為一種特殊的社會(huì)規(guī)范和比較穩(wěn)定的行為規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)定了人們可以做什么，不能做什么，以及各種行為相應(yīng)的法律后果。通過(guò)法律制度構(gòu)筑人們的行為規(guī)范，使社會(huì)各系統(tǒng)有序運(yùn)行，可以避免和減少各種腐敗現(xiàn)象。

2.提出新的反腐思路——由注重教育到堅(jiān)持教育和法制并重轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、注重從思想上建黨一直是民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的一大法寶，也是中國(guó)共產(chǎn)黨直至今天仍然認(rèn)可的、拿來(lái)可用的武器，在某種程度形成了加強(qiáng)黨的建設(shè)的路徑依賴(lài)。問(wèn)題是這種武器必須依賴(lài)一定的載體和形式，如果伴隨轟轟烈烈的群眾運(yùn)動(dòng)和以階級(jí)斗爭(zhēng)為武器，教育不但起不了作用，甚至帶來(lái)毀滅性的災(zāi)難。鄧小平任何時(shí)候都沒(méi)有忽視過(guò)思想教育對(duì)防范腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要性。在1980年中央召集的會(huì)議上，鄧小平提出了當(dāng)時(shí)的三種思想傾向值得警惕。一是政治路線(xiàn)上，一些青年懷疑社會(huì)主義制度，認(rèn)為社會(huì)主義不如資本主義；二是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的以“西單墻”方式出現(xiàn)的自由主義思潮；三是部分領(lǐng)導(dǎo)干部搞特殊化現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，鄧小平強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則教育、革命品質(zhì)教育、“四有”教育、廉潔奉公教育、共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義理想教育、批判和反對(duì)封建主義教育、反資產(chǎn)階級(jí)自由化教育、正確處理國(guó)家集體和個(gè)人利益關(guān)系教育，以此“使全黨在思想上政治上和精神狀態(tài)上有顯著的提高，黨員為人們服務(wù)而不謀私利的覺(jué)悟有顯著的提高”[2] （P38）。

鄧小平認(rèn)為，加強(qiáng)思想教育可以提高黨員和干部防止腐敗、保持廉潔的自覺(jué)性，是完全必要的，但它又不是萬(wàn)能的。思想教育只能治標(biāo)，只有制度建設(shè)才能治本、從根本上解決腐敗問(wèn)題。對(duì)于腐敗問(wèn)題，“我們主要通過(guò)兩個(gè)手段來(lái)解決，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律”。他認(rèn)為從制度上進(jìn)行防范具有更加重要的作用。只有從制度上健全對(duì)腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督制度和防范機(jī)制，才能有效地防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。他指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面”[1] （P333）?！耙^續(xù)批判和反對(duì)封建主義在黨內(nèi)外思想政治方面的種種殘余影響，要繼續(xù)制定和完善各種符合于社會(huì)主義原則的制度和法律來(lái)清除這些影響?！?sup>[2]（P368）總體上講，鄧小平的制度反腐體系包括黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，黨政機(jī)關(guān)公職人員的選拔、考核、任免、培訓(xùn)制度，法律法規(guī)建設(shè)和管理制度，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制等部分組成。這樣，鄧小平對(duì)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因的認(rèn)識(shí)也從注重思想原因分析發(fā)展到注重制度原因分析，對(duì)治理腐敗現(xiàn)象的思路也有注重教育發(fā)展到堅(jiān)持教育和法制并重轉(zhuǎn)變。

二、鄧小平制度反腐思想的價(jià)值分析

鄧小平制度反腐思想是全面完整、博大精深的，既有豐富多彩的理論觀點(diǎn)，也有切實(shí)可行的操作規(guī)程?！袄碚撋蠈?shí)現(xiàn)了過(guò)去我們黨和毛澤東關(guān)于防腐治腐理論的一系列重大突破，實(shí)踐上推進(jìn)了我黨新時(shí)期反腐斗爭(zhēng)的深入發(fā)展。”^[3]（P11）透過(guò)對(duì)鄧小平反腐思想的深刻剖析，筆者認(rèn)為其現(xiàn)代價(jià)值理念主要有：

1.鄧小平制度反腐思想的平等價(jià)值。

平等是共產(chǎn)黨執(zhí)政的法理基礎(chǔ)，也是共產(chǎn)黨理論的精髓所在。鄧小平制度反腐思想的平等價(jià)值體現(xiàn)在：一是提出了反對(duì)特權(quán)、接受監(jiān)督思想。主要內(nèi)容有：特權(quán)是指政治上經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)力，權(quán)力可以不受任何限制的思想是腐朽的封建特權(quán)思想；公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等；黨內(nèi)決不容許有不受黨紀(jì)國(guó)法約束或凌駕于黨組織之上的特殊黨員，決不允許共產(chǎn)黨員利用職權(quán)謀取私利。如何反對(duì)特權(quán)，鄧小平認(rèn)為：首先是加大黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)的處罰，“任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外”^{[1]（P332）}。其次是“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免?！痹俅问且ㄕ铝⒅疲皩?duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。”^{[1]（P332）}二是反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。鄧小平認(rèn)為，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象的形成既有歷史上的原因，也同封建主義的影響有一定關(guān)系；它是關(guān)系到黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、朝氣蓬勃的一個(gè)大問(wèn)題；廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對(duì)各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定。

2.鄧小平制度反腐思想的民主價(jià)值。

民主是共產(chǎn)黨執(zhí)政的內(nèi)在生命。鄧小平的制度反腐思想中蘊(yùn)含了大量的民主思想：一是反對(duì)權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象。權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象表現(xiàn)為權(quán)力集中于黨委，集中于黨委書(shū)記，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)；權(quán)力過(guò)分集中“必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤，必然要損害各級(jí)黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等等”^{[1]（P329）}。二是反對(duì)官僚主義現(xiàn)象。對(duì)于官僚主義的表現(xiàn)和危害，鄧小平一連用了24個(gè)四字短語(yǔ)進(jìn)行描繪和刻畫(huà)，可謂一針見(jiàn)血、入木三分，到今天仍然具有極強(qiáng)的針對(duì)性；產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，高度集中的計(jì)劃管理體制是總病根，黨政機(jī)構(gòu)以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期缺少?lài)?yán)格的從上而下的行政法規(guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制，缺少對(duì)于每個(gè)機(jī)關(guān)乃至每個(gè)人的職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確的規(guī)定，干部缺少正常的錄用、獎(jiǎng)懲、退休、退職、淘汰辦法?？傊@些都是制度上的原因，解決這一問(wèn)題也只有依靠制度的辦法。三是反對(duì)家長(zhǎng)制作風(fēng)。這種作風(fēng)容易導(dǎo)致形成人身依附關(guān)系，黨內(nèi)同志之間的關(guān)系就會(huì)變成貓鼠關(guān)系，搞成舊社會(huì)那種君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系。這些思想對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)社會(huì)民主都具有十分重要的意義。

3.鄧小平制度反腐思想的廉潔價(jià)值。

廉潔是中國(guó)共產(chǎn)黨贏取百姓支持和執(zhí)政合法性的關(guān)鍵所在，是共產(chǎn)黨人立身處世的根本，鄧小平同志也深刻認(rèn)識(shí)到這一道理。這種廉潔價(jià)值體現(xiàn)在：一是警醒領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防受到商品貨幣關(guān)系的侵蝕。改革過(guò)程中不可避免地產(chǎn)生的雙軌制運(yùn)行局面及其某些體制上、法制上的不完善之處，更是某些人鉆空子、非法謀利的條件?！耙泻头磳?duì)崇拜資本主義、主張資產(chǎn)階級(jí)自由化的傾向，批判和反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)損人利己、唯利是圖、“一切向錢(qián)看”的腐朽思想，批判和反對(duì)無(wú)政府主義、極端個(gè)人主義?！?sup>[1]（P369）二是要建設(shè)風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣。社會(huì)風(fēng)氣這不單是一個(gè)黨風(fēng)問(wèn)題，而且形成了一種社會(huì)風(fēng)氣，成了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題?！拔覀円欢ㄒ逃梦覀兊暮笠淮欢ㄒ獜母鞣矫娌扇∮行У拇胧?，搞好我們的社會(huì)風(fēng)氣，打擊那些嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣的惡劣行為。”^{[1]（P177）}三是保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的傳統(tǒng)?！拔覀円獔?jiān)持建黨幾十年來(lái)最好時(shí)期的傳統(tǒng)，就是要艱苦奮斗，謹(jǐn)慎辦事，兢兢業(yè)業(yè)。還要看到我們的路是漫長(zhǎng)的，還會(huì)遇到許多困難，錯(cuò)誤也是難免的?！盵1]（P259） “要教育全黨同志發(fā)揚(yáng)大公無(wú)私、服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅(jiān)持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德?！?sup>[1]（P367）四是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部的行為廉政建設(shè)具有重要的導(dǎo)向、示范和輻射作用?！盀榱舜龠M(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步，首先必須搞好黨風(fēng)，特別是要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則。黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率?！?sup>[1]（P177）

三、鄧小平制度反腐思想的當(dāng)代啟示

早在1989年，鄧小平就講過(guò)“要反對(duì)腐敗，搞廉潔政治”^{[2]（P133）}。黨的十八大和剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)了反對(duì)腐敗建設(shè)廉潔政治的黨建目標(biāo)。鄧小平制度反腐的思想在今天得到更為全面的闡發(fā)，并且在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展深化為更加系統(tǒng)化和規(guī)范化。制度反腐的一些經(jīng)驗(yàn)值得深化認(rèn)識(shí)，但一些問(wèn)題也需要進(jìn)一步研究并加以解決。

1.要充分肯定制度在反對(duì)腐敗建設(shè)廉潔政治中的核心作用。

從中共90多年反腐敗的歷程來(lái)看，反腐敗制度“實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，從邊緣到中心，從單項(xiàng)到系統(tǒng)，由被動(dòng)應(yīng)急到主動(dòng)應(yīng)對(duì)，從側(cè)重懲治到懲防并舉、注重預(yù)防，從局部突破到整體推進(jìn)的歷史性飛躍”[4]，中國(guó)特色反腐倡廉制度體系已經(jīng)初步形成。從內(nèi)容上看，它涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，涉及教育、監(jiān)督、懲治、糾風(fēng)、改革等多種環(huán)節(jié)；從框架上看，它以國(guó)家法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)規(guī)章中關(guān)于廉政建設(shè)和反腐敗的規(guī)范為支撐，以反腐敗根本大法、反腐敗教育制度、監(jiān)督制度、懲治制度、預(yù)防制度、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的法規(guī)制度等6個(gè)門(mén)類(lèi)為主體。盡管如此，但要真正發(fā)揮制度對(duì)反腐敗的保障作用仍然大有文章可做。比如，提高反腐敗制度建設(shè)的質(zhì)量，增強(qiáng)制度的操作性問(wèn)題。在現(xiàn)已出臺(tái)的廉政法規(guī)中，大多是應(yīng)急性的法規(guī)制度，可供長(zhǎng)期使用的立法少；過(guò)于籠統(tǒng)的法規(guī)多，可供操作的具體規(guī)定少；原則性、單向性法規(guī)多，彼此銜接、配套性的法規(guī)少。有些法規(guī)的起草由于缺乏深入的調(diào)查論證，出臺(tái)后條款之間不夠嚴(yán)謹(jǐn)，甚至彼此矛盾，容易被人鉆空子，搞“上有政策，下有對(duì)策”。有不少還停留在“禁止”、“不準(zhǔn)”的口號(hào)水平上，許多政策規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)能上升到法律的高度，缺乏權(quán)威性和強(qiáng)制性，在實(shí)際操作中存在著較大的隨意性和彈性，難以嚴(yán)格規(guī)范和約束黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，這就使反腐敗的成效大打折扣。比如，提高制度的執(zhí)行力，增強(qiáng)制度的剛性問(wèn)題，一些地方、部門(mén)和單位不同程度地存在著制度執(zhí)行不力的狀況，在實(shí)際工作中“不認(rèn)真執(zhí)行制度、不貫徹落實(shí)制度、不按照規(guī)章制度辦事”的問(wèn)題比較突出，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

2.反腐制度要跟隨時(shí)代和社會(huì)的變遷而不斷發(fā)展和完善。

中共領(lǐng)導(dǎo)人提出要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，并以此作為反對(duì)腐敗的根本之策。依據(jù)馬克思的觀點(diǎn)，制度是對(duì)社會(huì)生活和社會(huì)交往的規(guī)范?？梢?jiàn)，制度屬于上層建筑的范疇。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，當(dāng)一定社會(huì)的制度供給和制度需求處于基本均衡狀態(tài)時(shí)，制度是穩(wěn)定的；當(dāng)現(xiàn)存制度不能滿(mǎn)足人們的需求，就會(huì)發(fā)生制度變遷的可能性。對(duì)于制度變遷，有一種現(xiàn)象值得警惕，即如何避免反腐制度內(nèi)卷化現(xiàn)象的發(fā)生。造成反腐制度內(nèi)卷化現(xiàn)象的因素很多，既有反腐制度執(zhí)行不力的內(nèi)在因素，也有利益集團(tuán)阻擾的外在因素，克服內(nèi)卷化的關(guān)鍵在于提高反腐制度運(yùn)行的開(kāi)放度，形成能夠彌補(bǔ)制度漏洞的監(jiān)督平臺(tái)，打破對(duì)原有制度變遷的路徑依賴(lài)。對(duì)于完善制度，可以從這幾方面來(lái)認(rèn)識(shí)：比如，如何提高反腐制度的前瞻性，解決現(xiàn)行制度的滯后問(wèn)題。腐敗問(wèn)題涉及多領(lǐng)域多層次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源配置還未起到?jīng)Q定性作用的背景下，行政權(quán)力的蔓延和濫用導(dǎo)致千奇百怪腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，一些反腐制度跟不上這種形勢(shì)的發(fā)展，反腐制度注重事后追懲，效果微乎其微；又如，如何完善反腐敗制度建設(shè)的系統(tǒng)性，解決現(xiàn)行制度的碎片化問(wèn)題。現(xiàn)有反腐制度大多從技術(shù)層面出發(fā)考慮問(wèn)題，從根子上、從宏觀上解決問(wèn)題的法律法規(guī)如《反腐敗法》、《監(jiān)督法》卻始終未能建立起來(lái)；再比如，對(duì)于呼聲一直很高的官員財(cái)產(chǎn)公示制度，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)”，似乎已經(jīng)發(fā)出了要建立加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示制度探索的信號(hào)。30多年前，鄧小平就曾說(shuō)：“我們今天再不健全社會(huì)主義制度，人們就會(huì)說(shuō)，為什么資本主義制度所能解決的一些問(wèn)題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢？”[1]黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)人提出的設(shè)想，后繼者通過(guò)不斷創(chuàng)新去逐步實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義政治文明取得了不斷的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，制度反腐仍有很大的可為空間，中國(guó)共產(chǎn)黨也一定會(huì)在實(shí)踐摸索過(guò)程中取得新的執(zhí)政成效。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[2]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[3]李賢海.鄧小平對(duì)新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的貢獻(xiàn)[J].求實(shí)，2004，（9）.

[4]楊紹華.反腐倡廉制度體系的中國(guó)特色[N].光明日?qǐng)?bào)，2011-07-24.