摘要：管理體制和運行機制，是現代農業(yè)示范園區(qū)正常運營和科學發(fā)展的靈魂和筋骨。市場經濟條件下，“三農”的特殊性，決定了管委會制（政府主辦型園區(qū)）雖然是現代高效農業(yè)示范園區(qū)發(fā)展的重要保障，但不是唯一的管理經營模式。應更新觀念，創(chuàng)新體制機制，及早培育園區(qū)的“自身造血”能力，探索農業(yè)園區(qū)發(fā)展的長效管理體制和運行機制。

關鍵詞：農業(yè)園區(qū)；體制機制；長效管理模式

中圖分類號：F323文獻標識碼：A文章編號：1009-5381（2014）02-0105-03

現代高效農業(yè)示范園區(qū)是農業(yè)現代化的重要載體和突破口，在推動農業(yè)科技創(chuàng)新、示范、推廣，產業(yè)結構優(yōu)化調整以及農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，實現傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變中發(fā)揮著重要作用。而管理體制和運行機制則是園區(qū)正常運營和科學發(fā)展的靈魂和筋骨。

一、盤縣現代高效農業(yè)示范園區(qū)發(fā)展現狀

2010年以來，盤縣把農業(yè)園區(qū)建設作為發(fā)展現代農業(yè)、推進農業(yè)轉型、優(yōu)化農業(yè)結構、發(fā)展特色產業(yè)的重要平臺?，F有規(guī)劃設計10個現代高效農業(yè)示范園區(qū)，規(guī)劃總投資59.04億元，至2013年上半年，已完成投資5.526億元，占總投資額的比重為9.35%。

（一）規(guī)劃先行

盤縣農業(yè)園區(qū)規(guī)劃以六盤水市喀斯特山區(qū)特色農業(yè)總體規(guī)劃為統(tǒng)領。通過規(guī)劃引領，形成以交通沿線為骨架，農業(yè)園區(qū)為支撐，立體農業(yè)產業(yè)布局為特色的現代農業(yè)發(fā)展新格局。預計到2017年，在全縣建成10個以上規(guī)劃設計科學、產業(yè)特色鮮明、基礎設施配套、生產要素集聚、科技含量較高、經營機制完善、產品商品率高、綜合效益顯著的現代高效農業(yè)示范園區(qū)。

組織人員完成現有10個農業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制、上報工作，分別為盤縣“噠啦仙谷”休閑農業(yè)觀光園區(qū)、娘娘山高原濕地生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)、盤縣老黑山核桃產業(yè)園區(qū)、盤縣設施農業(yè)產業(yè)園區(qū)、盤縣板橋水塘城郊型蔬菜產業(yè)示范園區(qū)、盤縣特色雜糧示范園區(qū)、坡上馬鈴薯種薯產業(yè)園區(qū)、盤縣舊營農業(yè)科技示范園區(qū)、盤縣淤泥鄉(xiāng)巖博村生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)、火鋪鎮(zhèn)沙淤農業(yè)產業(yè)園區(qū)。

（二）突出特色

根據國發(fā)[2012]2號文件的戰(zhàn)略定位，以及特色產業(yè)基礎。一是因地制宜，分類打造。例如，將盤縣設施農業(yè)產業(yè)園區(qū)等園區(qū)打造為集農業(yè)科技成果、現代農業(yè)裝備應用、種養(yǎng)加工、產供銷為一體的示范展示區(qū)；將貴州娘娘山高原濕地生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)、盤縣“噠啦仙谷”休閑農業(yè)觀光園區(qū)等打造為農業(yè)功能拓展的先行區(qū)。二是突出特色，品牌認證。以核心區(qū)主導產業(yè)為重點，充分發(fā)揮“涼都——六盤水”農畜產品“優(yōu)質、生態(tài)、富硒”的優(yōu)勢，積極開展品牌認證。例如，盤縣火腿于2012年9月13日通過國家質檢總局地理標志產品保護認證，成為繼浙江金華、云南宣威之后的國家地理標志保護產品，進一步提升了涼都特色產品的品牌影響力和市場占有率。

（三）技術引領

科技支撐體系是提升園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主要途徑。為確保園區(qū)產業(yè)項目健康發(fā)展，盤縣農業(yè)局明確4名副局長分別負責盤縣“噠啦仙谷”休閑農業(yè)觀光園區(qū)、貴州娘娘山高原濕地生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)、盤縣老黑山核桃產業(yè)園區(qū)和盤縣設施農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，并派8名技術骨干進駐園區(qū)蹲點指導。

（四）服務配套

借鑒國內農業(yè)園區(qū)先進的組織管理和成功的運行經驗，對于提升農業(yè)園區(qū)建設水平，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。為切實加強農業(yè)園區(qū)建設，盤縣正積極爭取成立農業(yè)園區(qū)管理機構，明確機構人員編制，計劃成立沙淤農業(yè)園區(qū)管委會（副縣級）、盤古農業(yè)園區(qū)管委會（正科級）和兩河農業(yè)園區(qū)管委會（正科級），3個園區(qū)管委會，專門負責全縣農業(yè)園區(qū)管理工作。

二、盤縣現代高效農業(yè)示范園區(qū)存在的主要問題

（一）園區(qū)空間規(guī)劃界定不清，土地流轉難度加大

現代農業(yè)園區(qū)在土地整理和利用上，一個時期內應該有一個較為清晰的高效、集約的空間界定。但部分園區(qū)規(guī)劃設計時貪大求洋，脫離實際，資金籌措缺口大、有難度。如盤縣噠啦仙谷休閑農業(yè)觀光園規(guī)劃面積6萬畝，地跨滑石鄉(xiāng)和劉官鎮(zhèn)，規(guī)劃總投資6.78億元，現完成投資2.6億元，流轉土地僅8230畝。短期內經濟效益和社會效益都很難得到有效發(fā)揮，不利于發(fā)揮園區(qū)的集聚示范效應，難以形成自己的特色和拳頭產品。

公共管理劉永啟：關于創(chuàng)新農業(yè)園區(qū)管理體制和運行機制的調研報告隨著園區(qū)建設規(guī)模的擴大，特別是農業(yè)龍頭企業(yè)效益的顯現，農民的惜地意識增強，主要表現為價格分歧大，擔心回收難的問題，集中式的土地流轉難度進一步加大。此種問題，從根源來看，多源于程序和運作的問題，土地流轉不規(guī)范，也存在個別干部工作作風不力等問題。但從根本上講，是由于規(guī)劃區(qū)內社會保障體系不健全，農民具有后顧之憂，仍把土地作為自己的生活保障，不愿流轉。

（二）農民社會化組織程度有待提高

盤縣大多數農民專業(yè)合作社尚屬起步階段?，F有的專業(yè)合作經濟組織中，省級試點2個。種植業(yè)41個，畜牧業(yè)24個，服務業(yè)6個。資產總額57.3萬元，合作成員8000人左右。

從服務形式來看，僅局限于向農戶和成員提供技術信息、生產資料、種苗種禽、產品回收等方面的常規(guī)服務，參與市場競爭的能力明顯不足；從現代化組織程度上看，制度約束、財務約束、合同約束、利益分配、風險調節(jié)等機制不健全、不完善，與農戶聯結機制不緊。

（三）龍頭企業(yè)帶動力有待加強

目前，全縣年銷售收入500萬元以上的農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)僅7家。其中，省級農業(yè)產業(yè)化經營重點龍頭企業(yè)5家，市級龍頭企業(yè)2家。

省、市龍頭企業(yè)和農民之間的利益分配機制尚未健全，企業(yè)和農民還依然存在違約的事實，對合同的履約意識不強，影響了農民的生產積極性。

（四）科技推廣體制機制亟待完善

據盤縣農業(yè)局負責人介紹，目前從事示范、推廣及生產管理的農技人員缺乏。一是缺少園林、果蔬和加工的專業(yè)人才。二是缺乏農業(yè)高科技人才，如生物組培快繁技術、無土栽培技術、計算機技術等。三是缺乏善于經營管理的人才。四是缺乏農業(yè)信息方面的人才。同時農業(yè)園區(qū)在引智入園、引智創(chuàng)業(yè)、成果轉化上，還沒有形成有效的機制，缺乏有力的措施，科技對農業(yè)園區(qū)的支撐作用沒有得到很好地發(fā)揮。與科研機構的合作，僅僅局限于對園區(qū)項目的初期規(guī)劃和論證上。

（五）農業(yè)園區(qū)管理模式有待進一步優(yōu)化

一是管理體制不健全的問題已經對園區(qū)發(fā)展造成束縛，影響了園區(qū)日常建設和管理?，F在縣級“園區(qū)辦”管理較為松散，人員變化隨意性較大，且主要工作僅限于開展報表及相關文字材料，綜合協(xié)調職能未得到完全發(fā)揮，部分園區(qū)未成立園區(qū)管委會，已成立了園區(qū)管委會的園區(qū)與當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理上存在著“兩張皮”和權責不清的問題。二是關于農業(yè)園區(qū)管理模式的特殊性，有待于深化認識。目前，盤縣正在爭取成立三個農業(yè)園區(qū)管委會（沙淤、普古和兩河），負責全縣10個農業(yè)園區(qū)管理工作。暫且不論管理體制的問題，單就管理涉及面來講，實為鞭長莫及、力不從心。在此情況下，我們要看到農業(yè)園區(qū)管理模式的特殊性，即面臨著適應市場經濟體制屬性的，多種兼容管理模式的培育和選擇問題。

三、對策建議

（一）建立土地流轉服務平臺

借鑒廣州等地的經驗做法，根據土地流轉規(guī)模和范圍，適時成立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級土地流轉服務平臺。負責編制土地流轉規(guī)劃；轄區(qū)內信息的核實、發(fā)布、儲存和上報；受理土地流轉事宜；規(guī)范流轉合同的簽訂和鑒證；負責或協(xié)助調解承包合同糾紛，化解社會矛盾。

（二）創(chuàng)新龍頭企業(yè)建設用地指標保障機制

國發(fā)[2012]2號文件強調，“支持貴州探索通過土地整理提高耕地質量等級、折抵新增耕地占補平衡的途徑。即可以通過整理、提高農業(yè)（園區(qū)）用地的質量等級——農業(yè)產出率——級差地租。通過“以質抵量”，新增農業(yè)龍頭企業(yè)部分用地指標。例如，對于同一經濟開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)和農業(yè)園區(qū)，農業(yè)園區(qū)通過科技整理，使土地的產出率提高到原來的2倍。那么就相當于可以置換出工業(yè)園區(qū)中1畝地的建設用地指標（實踐中可能要按一個基期內不變價格的一定比例來置換），用來新增（折抵、平衡）工業(yè)園區(qū)中農業(yè)龍頭企業(yè)的用地指標。

（三）依托專業(yè)合作社培訓農民，提高社會化組織程度

一是通過先進地區(qū)的合作社，組織農民有針對性的科技培訓。二是建立縣、鄉(xiāng)、村三級合作社人才培訓體系。縣負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)級輔導員和典型合作社負責人的培訓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責轄區(qū)內所有合作社負責人、理事會成員和財務人員的培訓；合作社負責全體社員的培訓。三是成立縣級農民專業(yè)合作社發(fā)展領導小組。由一名副書記或副縣長負責，明確縣農口和供銷社負責本系統(tǒng)、本行業(yè)的合作社發(fā)展，財政、工商、金融、稅務、交通、電力等部門負責政策落實，新聞媒體負責報道。形成以經管部門為主，和力推動的工作格局。

（四）加強產學研合作，落實“三大基地”合一

一是市、縣政府繼續(xù)以項目資金捆綁使用或優(yōu)惠政策等方式，支持園區(qū)的發(fā)展，將園區(qū)建設成為現代農業(yè)發(fā)展的“示范、培訓、推廣”基地。二是充分利用科研院所人才、科技等資源優(yōu)勢，將園區(qū)建設成為農業(yè)科技“成果轉化和產業(yè)孵化基地”。以合理的利益分配機制，形成園區(qū)多元化科研投入機制。鼓勵院校、科研機構、農業(yè)企業(yè)和科技人員，以科技成果、專利技術等無形資產作價入股進園區(qū)，領辦或創(chuàng)辦企業(yè)。三是充分發(fā)揮農業(yè)園區(qū)的“公益性”，由市政府協(xié)調有關院校，參與園區(qū)合作，將園區(qū)建設為“教學實踐基地”。

責任編輯：王敏