摘要：堅持和尊重人民群眾的主體地位是十八屆三中全會的一個鮮明特色，貫穿全面深化改革部署的各個方面。在改革開放新的歷史階段凸顯人民群眾的地位和作用，是中國共產(chǎn)黨根本宗旨的要求，也是新的形勢和任務的必然要求。在實踐中落實人民群眾的主體地位需要從樹立正確的群眾觀、完善法律法規(guī)、改革政績評價辦法、健全社會治理體制機制等多方面入手。

關鍵詞：人民群眾；主體地位；全面深化改革

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1009-5381（2014）02-0015-05

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），綜觀《決定》的各個部分可以發(fā)現(xiàn)，保障和維護人民群眾的各項權(quán)利，回應民生訴求、努力讓人民群眾共享改革發(fā)展成果貫穿全面深化改革戰(zhàn)略部署的各個方面，凸顯了本次三中全會對人民群眾主體地位的尊重、對依靠人民群眾推動改革的決心，彰顯了中國共產(chǎn)黨一切為了人民、一切依靠人民的執(zhí)政理念和宗旨。

一、堅持人民群眾的主體地位貫穿全面深化改革的各個方面

在十八屆三中全會部署的全面深化改革中處處體現(xiàn)出人民群眾的份量，對人民群眾主體地位的尊重和維護成為本次三中全會的一大特色。

在改革的總體要求上，《決定》提出“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。[1]在改革的總目標上，全會提出：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！盵1]

在政治上再次強調(diào)人民是國家的主人?！稕Q定》中提出“發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本”。[1]人民當家作主是社會主義政治制度的本質(zhì)特征，也是確保改革走社會主義道路的基本要求。怎么做到“人民當家作主”？十八屆三中全會從社會主義民主制度建設、法治建設和權(quán)力運行體制機制方面進行了闡述和規(guī)劃。在民主制度建設上，提出要“堅持和完善人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與”。[1]在權(quán)力制約與監(jiān)督上，要“讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運行”。[1]在法治中國建設上，要“廣泛實行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度、拓寬人民群眾有序參與司法渠道”。[1]

在經(jīng)濟上更加注重保護和實現(xiàn)人民的利益?！稕Q定》提出，要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化”。[1]在具體制度安排方面全會提出，要提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生；健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享分享現(xiàn)代化成果；要加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求等。改革開放后，一些地方政府存在只重視GDP增長而忽視環(huán)境保護和人民生活改善的片面發(fā)展觀，《決定》關于“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的提法，糾正了過去經(jīng)濟建設片面追求數(shù)據(jù)的問題。而要讓“發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，就要首先解決人民群眾迫切關注的一些問題，如醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等等。對這些群眾關心的問題十八屆三中全會都給予了積極回應，在《決定》中對教育、收入分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革提出了方向性的指導。

在改革的依靠力量上更加突出人民的作用?！稕Q定》提出“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革”、“人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，齊心協(xié)力推進改革”。[1]人民群眾在改革中的主體地位是由我們國家的性質(zhì)和基本政治制度決定的，我國《憲法》規(guī)定人民是國家的主人，人民是管理國家各項事務的主體。中國共產(chǎn)黨改革發(fā)展的根本目的也是為了更好維護和實現(xiàn)人民的利益。35年前，改革因為順應了人民的要求，得到廣大人民群眾的支持而順利開展。今天，站在新的歷史起點上，中國共產(chǎn)黨要勝利完成改革大業(yè)仍然離不開人民的支持。

學習貫徹黨的十八屆三中全會精神每個欄目名稱劉杰：論人民群眾在全面深化改革中的主體地位二、凸顯和強化人民群眾主體地位的必要性

在十八屆三中全會部署的全面深化改革大業(yè)中，人民群眾處于一個十分重要的地位。在改革開放新的歷史階段凸現(xiàn)人民群眾的地位和作用，是黨的宗旨的根本要求，是黨面臨新的形勢和任務的要求，也是國家和社會發(fā)展進步的必然要求。

1.黨的宗旨要求把人民群眾放在最重要的地位

全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的唯一宗旨。黨的全部工作和全部活動都是以人民的利益為根本出發(fā)點和歸宿。黨章規(guī)定，黨除了代表最廣大人民的根本利益之外，沒有自己的特殊的利益。這是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征。

早在土地革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)提出“為了誰、依靠誰？”的問題，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在理論和實踐中不斷探索和總結(jié)黨和人民群眾的關系，形成了黨的群眾觀點和群眾工作路線。黨的十八大修正后的黨章指出：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動?！笔舜笠院?，以習近平同志為總書記的新一屆領導集體，在全黨范圍內(nèi)開展了黨的群眾路線教育實踐活動，讓廣大黨員干部重新認識在新形勢下群眾的歷史地位與作用，從而擺正黨與群眾的關系，堅定黨為人民群眾服務的宗旨信念。而十八屆三中全會正是對這一系列命題的反思、總結(jié)和升華。在十八屆三中全會全面深化改革部署的各個關鍵環(huán)節(jié)中無不體現(xiàn)了對人民群眾切身利益的關懷，對人民群眾主體地位的尊重?？梢哉f，十八屆三中全會既是一次奠定中國未來發(fā)展方向的重要會議，又是對人民群眾當家作主共享改革成果的莊嚴承諾。

2.實踐證明人民群眾是推動改革開放的主體力量

人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。離開人民群眾的支持和參與，任何改革與建設事業(yè)都不可能取得成功。回顧改革開放歷程，人民群眾在關鍵時刻對中央關于改革開放的重大決策給予了大力支持，使得改革開放得以順利推進；在改革開放的實踐中，人民群眾提出了許多新思路、新辦法，創(chuàng)造了許多新模式，無論是早期的農(nóng)村包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商品經(jīng)濟，還是近幾年蓬勃發(fā)展的民間慈善、志愿者行動及各類NGO組織的興起，都是源于人民群眾的首創(chuàng)精神?？梢哉f改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的成長和壯大，改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。改革開放實踐一再證明，只有順應人民的呼聲、得到最廣大人民群眾的支持，依靠人民群眾的智慧，社會主義改革與建設才能不斷取得成功。

經(jīng)過35年的改革開放，我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，利益格局錯綜復雜，一些長期積累的矛盾迫切需要從制度上加以解決，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務甚至比改革開放初期更加繁重艱巨。在這種形勢下，要求黨和政府準確把握人民群眾是全面深化改革的力量源泉這一基本觀點，站穩(wěn)群眾立場，最大限度地把最廣大人民群眾的智慧和力量凝聚到改革上來，緊緊依靠人民推動改革，使改革成為人民廣泛參與、群眾普遍受益的過程。全面深化改革只有獲得大多數(shù)人民群眾的支持和參與，才能克服重重困難，取得新的勝利。

3.長期積累的問題需要依靠人民群眾的力量解決

改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活水平顯著提高。與此同時，在改革發(fā)展中也積累了一些問題，影響和制約了我國改革開放事業(yè)的進一步深入發(fā)展?？梢哉f，當前我國改革開放事業(yè)已進入到深水區(qū)和攻堅期，在前面35年的改革中很多容易改的問題已經(jīng)得到有效解決，留下來的大都是比較難啃的硬骨頭。黨的十八大報告總結(jié)了我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的六個方面主要問題，這些問題的存在已經(jīng)嚴重影響了我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展，到了必須要面對和加以解決的時候。能否很好地解決這些問題，關系到中國未來發(fā)展的道路、關系到人民群眾的切身利益，也關系到黨的前途和命運。十八屆三中全會在我國歷史發(fā)展的緊要關頭，做出了全面深化改革的關鍵決策，在這一決策過程中，人民群眾是一個核心坐標。群眾是不是真心擁護、人民是否從其中得到更多實惠是衡量各項改革的重要標尺。新一輪改革開放事業(yè)能不能深入推進，關鍵就在于能否激發(fā)人民群眾的參與熱情，能否獲得人民群眾的支持和認同?！稕Q定》提出，“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革”。[1]十八屆三中全會的這一重要論述，凝聚了改革開放35年的寶貴經(jīng)驗，揭示了人民群眾是全面深化改革力量源泉這一根本問題，是各級黨委和政府在推進全面深化改革各項工作中必須遵循的基本經(jīng)驗和基本理念。

4.推進國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的必然要求

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[1]這是國家治理體系和治理能力首次出現(xiàn)在中央文件中，其核心內(nèi)涵是黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，具體包括強化執(zhí)政黨領導地位，進一步建設人民民主和以法治為基礎建立規(guī)范的國家治理體系等目標。從“管理”到“治理”一字之差體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。治理與管理的差別主要體現(xiàn)在人民和政府的關系上，在管理體系中，人民處于被動地位；而在治理體系中，人民處于主體地位。由此導致權(quán)力的來源、運行方式及效果上的差異。從管理到治理的轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的必然趨勢。

在當前我國利益多元化、文化多樣化、公民權(quán)利意識日益增強的情況下，延續(xù)過去自上而下的管理方法已不能適應形勢的需要，并且造成了社會資源分配不公、社會矛盾聚集等現(xiàn)象，影響了社會穩(wěn)定和黨執(zhí)政的合法性。要改變這種狀況，保持黨執(zhí)政的合法性，維護社會的安定團結(jié)，黨和政府在執(zhí)政中要更多地考慮不同利益群體的需求，健全民主制度，豐富民主形式，從各個層次各個領域擴大人民參與國家與社會管理的渠道和途徑。實行國家和社會從管理向治理轉(zhuǎn)變就是在這種形勢下的現(xiàn)實抉擇?！爸卫怼弊钔怀龅奶攸c是尊重保護公民的合法權(quán)利和追求，讓人民群眾參與到國家和公共事務決策中，保證人民當家作主，實現(xiàn)社會的公平與正義。十八屆三中全會把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標提出來，必然要在實踐中重新定位黨委政府和人民群眾的關系，確立人民群眾在國家政治經(jīng)濟社會生活中的主體地位和作用。

三、如何在全面深化改革中踐行人民群眾的主體地位

十八屆三中全會把人民群眾放在一個重要地位，表明新一屆黨中央對維護和實現(xiàn)好人民利益、依靠人民群眾的力量推動改革的決心。那么，在接下來的一系列改革政策和措施的制定中，如何才能更好地保障人民群眾的各項合法權(quán)益、保證群眾充分參與到改革事業(yè)中？筆者認為，把人民群眾的主體地位落實到改革的各個方面，要注意以下幾個方面的問題。

1.強化宗旨意識，樹立以人為本觀念

權(quán)力來自哪里，為了誰、依靠誰？這是黨從建立之初就已明確的。毛澤東在《共產(chǎn)黨基本的一條就是直接依靠廣大人民群眾》一文中提出，“我們的權(quán)力是誰給的？是工人階級給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動群眾給的”。[2]劉少奇在七大所作《論黨》的報告中把群眾觀點概括為四條：“一切為了人民群眾的觀點，全心全意為人民群眾服務的觀點；一切向人民群眾負責的觀點；相信群眾自己解放自己的觀點；向人民群眾學習的觀點。”[3]鄧小平在黨的八大所作關于修改黨章的報告中指出：“同資產(chǎn)階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具。”[4]從這些論述中可以看出，老一輩革命家和領導人對黨和人民的關系有著非常清醒的認識，黨自覺地充當人民群眾完成歷史任務的工具。在全面深化改革的實踐中，我們?nèi)匀灰獔猿诌\用把尊重人民首創(chuàng)精神同加強和改善黨的領導結(jié)合起來這一寶貴經(jīng)驗，把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和歸宿，緊緊依靠人民開展各項工作，切實保障人民當家作主的權(quán)利，最大限度地激發(fā)人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把最廣大人民的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。

2.完善法規(guī)制度，落實民主細節(jié)

從我國現(xiàn)階段的民主實踐來看，基層民主還存在很多的問題，如，有些地方、有些單位的選舉徒具形式，人民群眾對領導干部無實際的監(jiān)督權(quán)，更談不上依法罷免；人民的參政、議政權(quán)得不到切實保證，甚至被剝奪；人民群眾對某些公共事務提出意見或?qū)︻I導干部提出批評和建議受到打擊報復，導致人民來信、上訪、群體性事件越來越多。因此，建立完善的制度法規(guī)，切實保障人民群眾的民主權(quán)利是當務之急。在我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中有關人民權(quán)利的規(guī)定通常都較為宏觀，缺少可操做性的配套法律法規(guī)和保障措施，以至于很多法律規(guī)定的人民權(quán)利在實踐中不能真正實現(xiàn)。黨的十八屆三中全會著重強調(diào)了保障人民參與國家事務、監(jiān)督管理政府和領導干部的權(quán)利，在下一步制定具體改革方案和措施中，應重點完善保障人民權(quán)利實施的具體法律法規(guī)和政策措施，把憲法和法律中規(guī)定的人民權(quán)利落到實處。

3.暢通民意表達渠道，保障科學民主決策

十八屆三中全會提出，“必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求”。[1]貫徹落實這一要求，首先，要健全深入了解民意，廣泛集中民智的制度和機制。要建立完善的信息公開和聽證制度，切實做到與群眾利益密切相關的重大事項進行事前公示和社會聽證，保證廣大人民群眾的知情權(quán)和表達意見的權(quán)利。第二，要建立以公民參與為基礎的完整的公共決策過程。要保證公眾參與到政策的確定、可行性評估、績效評價等決策的各個環(huán)節(jié)。第三，要拓寬公眾參與的渠道，健全公民參與制度。進一步完善、細化和落實民主選舉制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度、公民參與立法制度、陪審制度、對公職人員的評議制度、參與化解糾紛的制度、公民批評建議制度等已有的具體制度，同時，積極探索新的參與方式。第四，要利用網(wǎng)絡等現(xiàn)代科技手段，拓寬民意表達渠道。當前，在我國現(xiàn)實民意表達渠道不完善的情況下，互聯(lián)網(wǎng)成為我國民意表達的重要渠道，政府要善于利用這一平臺收集民意，增強官民互動。第五，要進一步加強黨的密切聯(lián)系群眾制度。通過制度化的規(guī)定，大興調(diào)查研究之風，促使黨員干部深入基層，深入群眾，了解民意，傾聽民聲。第六，要建立重大決策的專家咨詢論證制度，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，利用第三方民調(diào)機構(gòu)，獲得真實和可信的信息和情況，幫助政府準確掌握民情并做出科學決策。

4.改革政績評價辦法，增加群眾評價權(quán)重

2013年6月，在全國組織工作會議上，習近平指出，“要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”。[5]12月，中央組織部印發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，明確不再以GDP論英雄。通知規(guī)定，“今后對地方黨政領導班子和領導干部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標，加大資源消耗、環(huán)境保護等指標的權(quán)重，更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核”。[6]從這些言論及文件中可以看到，今后對地方政府官員的政績考核標準將從GDP轉(zhuǎn)向滿足人民要求、提高人民生活水平上來，這是一個巨大的進步。由于中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務，所做的一切都是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，黨和政府的工作成績最終也理當由人民群眾來評價。因此，在今后的官員評價中應建立群眾評價機制，讓人民群眾對政府和官員的決策和政績進行評價，在官員的評價標準中增加人民群眾的評價權(quán)重，把人民滿意不滿意、贊同不贊同、擁護不擁護作為評價官員的重要指標。

5.扶持社會組織，提高公民素質(zhì)

十八屆三中全會提出，要激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。公民通過各類社會組織表達意見、參與國家和社會治理，是被各國實踐證明了的行之有效的形式。社會組織在公眾參與中能夠更有效地建立政府與個人之間的溝通協(xié)調(diào)關系，能夠代表不同群體表達利益訴求，具有一定專業(yè)背景的社會組織能夠為政府決策提供專業(yè)意見。政府應當放寬社會組織準入門檻，鼓勵扶持各種社會組織、社會團體、公益團體、專業(yè)團體、法律援助機構(gòu)、志愿者組織的發(fā)展，給予他們更多行為自主權(quán)和利益表達權(quán)，同時也要求他們承擔起共同治理國家和社會的職能，成為黨和政府與社會之間的紐帶，成為各種矛盾和沖突的緩沖區(qū)間。要發(fā)揮社會組織在社會管理方面的獨特優(yōu)勢，把那些適合社會提供的公共服務交給社會組織、中介機構(gòu)、社區(qū)組織，探索建立“小政府、大社會”的社會管理模式。創(chuàng)新社區(qū)管理，鼓勵人民群眾參與社區(qū)的發(fā)展和建設，通過社區(qū)自治培養(yǎng)公眾的參與意識，提高公眾參與公共事務的能力和公共合作精神，推進公民社會的建立。

參考文獻：

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[5]習近平在全國組織工作會議上強調(diào)建設一支宏大高素質(zhì)干部隊伍確保黨始終成為堅強領導核心[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-06-29[2014-1-25]. http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-06/29/c_116339948.htm.

[6]中央組織部印發(fā)通知改進地方領導班子和領導干部政績考核工作[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-12-10[2014-1-28].http：// //news.xinhuanet.com/politics/2013-12/10/c_118501623.htm.

責任編輯：鄧衛(wèi)紅