許方

（中國人民銀行鄭州中心支行，河南 鄭州 450000）

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)集中模式的減貧效應(yīng)研究

許方

（中國人民銀行鄭州中心支行，河南 鄭州 450000）

我國細碎化的耕地經(jīng)營模式已難以為繼，亟待探索農(nóng)地集中新模式。本文以河南省周口市為例，從減貧效應(yīng)方面對六種農(nóng)地經(jīng)營權(quán)集中模式進行了比較，發(fā)現(xiàn)土地流出的帶動作用和流入方的經(jīng)營規(guī)模、勞動密集程度呈正相關(guān)；農(nóng)地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定程度對非農(nóng)業(yè)就業(yè)有較大影響，流轉(zhuǎn)時間越長、流入方經(jīng)營越穩(wěn)定，非農(nóng)就業(yè)受農(nóng)業(yè)的影響越??；貧困戶擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，進而脫貧的主要途徑是農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)。據(jù)此提出了因地制宜選擇農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的集中模式、加大對農(nóng)民培訓(xùn)力度、構(gòu)建金融支持體系和建立城鄉(xiāng)一體化社保網(wǎng)等建議。

土地流轉(zhuǎn)；減貧；農(nóng)地經(jīng)營權(quán)

1979—1980年我國實施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在該制度框架下，我國減貧工作取得了巨大的成績。我國農(nóng)村絕對貧困人口由1978年的2.5億下降到2005年的2365萬。普拉納布·巴丹認為減貧工作取得巨大成績的一個重要因素是中國在1979年和1980年進行了非常平等主義的土地分配，這幫助了很多窮人，也為農(nóng)業(yè)提供了一種安全網(wǎng)和基本保障。目前，中國農(nóng)業(yè)正處于大規(guī)模非農(nóng)就業(yè)、人口自然增長減慢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型三大歷史性變遷的交匯之中，細碎化的耕地經(jīng)營模式已難以為繼。在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，如何有序推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，同時維持農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和貧困率逐步下降，成為亟待探索的問題。本文以河南省周口市為例，分析不同農(nóng)地經(jīng)營權(quán)集中模式的減貧效應(yīng)，以期找到一條穩(wěn)步推進農(nóng)地集中經(jīng)營又能促使貧困率下降的道路。

一、國內(nèi)外研究動態(tài)

多數(shù)國外研究者認為，農(nóng)地制度或農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模對農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民貧困有顯著的影響。馬克思認為，小塊土地曾經(jīng)是農(nóng)民生產(chǎn)繁榮的條件，但它同時也是農(nóng)民在政治上被壓迫的制度根源，更重要的是，它還是造成農(nóng)民經(jīng)濟貧困總的制度根源。神戶（Shingo）認為一個運轉(zhuǎn)良好的土地流轉(zhuǎn)租賃市場對提高農(nóng)民收入及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率具有重要作用。

國內(nèi)學(xué)界對土地規(guī)模與貧困的關(guān)系也做了重點關(guān)注。據(jù)國務(wù)院扶貧辦調(diào)查，沒有解決溫飽的貧困農(nóng)戶76%生活在山區(qū)，有46%的農(nóng)戶人均耕地不足0.067 hm2，從數(shù)據(jù)我們不難推測農(nóng)地過少是農(nóng)戶貧困的重要原因。劉娟調(diào)查發(fā)現(xiàn)家庭人均土地面積、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占用量對農(nóng)村家庭貧困具有直接影響，單純從事非農(nóng)就業(yè)的家庭陷入貧困的概率較大。姜松、王釗研究發(fā)現(xiàn)，不同土地流轉(zhuǎn)形式對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收的影響存在差異。轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)形式對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的彈性較大，而除出租對農(nóng)民增收具有正向效應(yīng)外，其余土地流轉(zhuǎn)形式對農(nóng)民增收的效應(yīng)均為負。

從現(xiàn)有文獻看，國內(nèi)外不少研究認為農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模小是農(nóng)戶貧困的原因，但對現(xiàn)階段實現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營對貧困的影響鮮有論及。

二、周口市農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模與收入的關(guān)系

周口市經(jīng)濟已過“劉易斯拐點”，農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨規(guī)?；目陀^需要。這種趨勢會對農(nóng)村減貧工作造成沖擊嗎？為回答這個問題，本文首先厘清周口市農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)民收入間的關(guān)系。

有研究表明，農(nóng)戶收入與農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模有穩(wěn)定關(guān)系。張忠根、史清華利用浙江農(nóng)村固定觀察點1986—1999年的數(shù)據(jù)，通過研究農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營狀況過程發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶的收入水平隨著經(jīng)營的農(nóng)地規(guī)模擴大呈現(xiàn)“U”形趨勢，經(jīng)營農(nóng)地5—10畝的農(nóng)戶，家庭人均純收入水平最低或者次低，若經(jīng)營規(guī)模超過10畝，農(nóng)戶人均純收入水平明顯反彈。張清霞的研究表明，人均耕地與家庭貧困狀況之間存在倒“U”形關(guān)系。隨著人均耕地從無到有，從少到多，家庭的貧困狀況呈現(xiàn)先上升而后下降的態(tài)勢。如果上述農(nóng)戶收入與農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的關(guān)系在周口市也顯著，那么我們就可以通過政策引導(dǎo)，改變農(nóng)戶土地的配置以減少貧困。

我們對周口市7個縣的200個農(nóng)戶做了抽樣調(diào)查，目的是厘清農(nóng)戶2012年度土地經(jīng)營規(guī)模與收入的關(guān)系。從調(diào)查結(jié)果（見圖1）我們可以得出以下基本事實。

圖1：周口市農(nóng)戶人均耕地規(guī)模與收入關(guān)系圖

一是土地—收入“U”形關(guān)系存在。從圖1我們可以看出，人均耕地在3畝以內(nèi)，農(nóng)戶的非農(nóng)收入占主導(dǎo)地位。這些農(nóng)戶既從事農(nóng)業(yè)也從事非農(nóng)業(yè)，但由于農(nóng)地規(guī)模不足以容納完全就業(yè)，他們一般選擇成為二兼農(nóng)戶。當人均農(nóng)地超過3畝時，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入上升為主導(dǎo)地位，他們多數(shù)選擇成為一兼農(nóng)戶或純農(nóng)戶。當經(jīng)營面積擴大到人均10畝以上時，源自農(nóng)業(yè)的收入急劇增長，農(nóng)戶的行為企業(yè)化。從調(diào)查情況不難看出，僅從土地規(guī)模和農(nóng)業(yè)收入的關(guān)系來看，二者呈同向增長的趨勢。但農(nóng)地對勞動力外出具有“鎖定”作用，土地規(guī)模越大，非農(nóng)收入受影響程度越大。所以綜合農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入，再和土地規(guī)模相聯(lián)系，二者呈“U”形關(guān)系。

二是“U”形曲線的底部對應(yīng)的農(nóng)戶眾多。由于分配土地使用權(quán)時，基本上是按照人頭平均分配，所以目前農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模在分布上仍以小規(guī)模為主。從表1可以看出，人均耕地在0.5畝以下的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的8.5%，這部分農(nóng)戶主要分布在城市的邊緣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村中。他們所處地理位置優(yōu)越，有較多的經(jīng)商或本地非農(nóng)就業(yè)機會，農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”傾向突出。人均耕地在0.5—1.5畝的農(nóng)戶最為普遍，占農(nóng)戶總數(shù)的67.5%。人均耕地大于1.5畝的農(nóng)戶一般都接受了其他農(nóng)戶轉(zhuǎn)移的土地。人均耕地面積在1.5—3畝的大多是代耕了親屬的土地，屬于非市場化流轉(zhuǎn)的范疇，但其精力用于農(nóng)業(yè)的部分大大提高，我們稱這14%的農(nóng)戶群體為“主力農(nóng)戶”。實際人均經(jīng)營規(guī)模超過3畝的多數(shù)是通過市場化模式轉(zhuǎn)入了土地。剩下6%的農(nóng)戶往往是家庭農(nóng)場的場主、新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的核心成員或種糧大戶，他們技術(shù)、資金或管理能力優(yōu)勢明顯。

再結(jié)合圖1，一個基本概況逐漸清晰起來：“U”形土地規(guī)?！杖肭€的兩端是兼業(yè)程度較低的農(nóng)戶，他們要么將主要精力放在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，要么控制著較多土地實施規(guī)模化經(jīng)營，二者收入雖較高，但對應(yīng)的農(nóng)戶數(shù)量較少；“U”形曲線的底部對應(yīng)的農(nóng)戶，他們亦農(nóng)亦工，兼業(yè)化程度較高，收入低，人數(shù)眾多。至此，增加農(nóng)戶收入，減少農(nóng)村貧困發(fā)生率的策略仿佛變得清晰起來：政府可以通過適當誘導(dǎo)，使位于“U”形曲線底部的農(nóng)戶改變土地經(jīng)營規(guī)模，或通過“去兼業(yè)化”，向左或向右躍遷至較高水平的收入。但應(yīng)該注意到兩個基本事實：一是曲線左端的較高收入家庭有便利的經(jīng)商、就業(yè)條件；二是農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，右側(cè)的高收入者經(jīng)營獲利的穩(wěn)定性較差。這告訴我們，即使農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地的愿望，如果其能從農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中分一杯羹，他們更有機會脫貧或者至少不會突然陷入貧困，即農(nóng)地集中模式選擇對減貧工作仍起重要的作用。

表1：周口市人均耕地規(guī)模農(nóng)戶分布表

三、周口市土地經(jīng)營權(quán)集中的主要模式

本文按照土地經(jīng)營權(quán)的讓渡方離農(nóng)的程度將農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營劃分成如下六種不同模式。

（一）社會化托管

土地托管是指部分不愿耕種或無能力耕種者把農(nóng)地托管給合作社，并由其代為耕種管理的做法，是發(fā)育不完全的土地集中經(jīng)營。以太康縣“地管家”農(nóng)業(yè)合作社為例，該社擁有大中型農(nóng)機具160臺套，為周邊農(nóng)戶有償代管耕地5萬多畝。拿一畝小麥來說，農(nóng)戶花費250元就能享受合作社提供的從種到收所有環(huán)節(jié)的服務(wù)，而且通過集約化管理每畝地能增收50—100公斤。由于實際上實現(xiàn)了大部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的社會化，機械效率得到充分發(fā)揮，勞動生產(chǎn)率提高。由于“蛋糕”被做大，被代管土地的農(nóng)戶收入提高，代管方式也日益受到農(nóng)戶歡迎。

（二）農(nóng)戶間代耕

在部分農(nóng)戶多元化的勞動力資源配置決策中，務(wù)農(nóng)已居次要地位，但農(nóng)戶又不愿完全脫離土地，于是農(nóng)戶間代耕成為部分農(nóng)戶的首選模式。外出的農(nóng)戶如不能親自耕種土地，他們通常會委托近親屬代管，并實行夏秋分成制：小麥收成歸委托方，秋季收入歸代理方。由于小麥生產(chǎn)耗費人力相對較少，有效避免了代理方偷懶的道德風險。通過代耕，外出務(wù)工農(nóng)戶安心工作，接受土地的農(nóng)戶則經(jīng)營規(guī)模有所擴大，二者收益均有不同程度的提高。

（三）合作經(jīng)營

合作經(jīng)營一般由一個懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)戶帶動，其他農(nóng)戶積極參與，實現(xiàn)合作共贏。為實現(xiàn)效益最大化，參與合作經(jīng)營的農(nóng)戶往往租入耕地。目前，周口市已有各類專業(yè)合作社2100多家，輻射帶動農(nóng)戶30多萬個。例如，淮陽新生合作社成立于2009年，擁有淮陽縣城關(guān)鎮(zhèn)賈莊行政村馬莊、王店鄉(xiāng)楊莊兩個基地，大棚規(guī)模達到500畝，集種植、養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)為一體。該合作社以蔬菜種植為主，屬于勞動密集型農(nóng)業(yè)，效益較高，土地流轉(zhuǎn)價格也高，每畝達1500斤小麥。

（四）土地入股

農(nóng)戶沒有耕地所有權(quán)，所以通常所說的土地入股事實上是土地使用權(quán)入股。這種模式一般以“能人”為中心組建合作社，周邊農(nóng)戶參股實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。例如，沈丘縣裕祥淮山藥專業(yè)合作社通過土地入股、技術(shù)入股等形式，吸納600多農(nóng)戶，種植山藥6500余畝。一部分農(nóng)戶采取“入股不投勞”的方式，將土地入股，不但能獲得基本的收益，而且能參與合作社分紅。另一部分農(nóng)戶采取“入股投勞”方式，在勞動力充分利用的同時又能參與合作剩余的分配。

（五）企業(yè)后向一體化

后向一體化指企業(yè)通過建立、收購或兼并若干原材料供應(yīng)商，擁有和控制其供應(yīng)系統(tǒng)，實行供產(chǎn)一體化。在食品安全日益受到重視的今天，一些有遠見的食品加工企業(yè)把目光投向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以保證原料的數(shù)量和質(zhì)量。例如，鄲城縣天豫集團就將企業(yè)的“第一車間”建在了廣袤的農(nóng)地上。在具體操作上，該公司成立了專業(yè)合作社，專業(yè)合作社以每畝1000元從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)過來，再以每畝700元返租給種薯大戶，每個返租大戶至少承包在200畝以上，按照標準化種植要求創(chuàng)建紅薯示范園。由于轉(zhuǎn)入方擁有較高的技術(shù)和管理水平，農(nóng)業(yè)效益大幅提高，返租戶畝凈收入也在1700元以上，較普通農(nóng)戶每畝收入增加20%以上。

表2：周口市土地流轉(zhuǎn)收益情況表

（六）自營家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至2013年10月底全市已注冊26家。如淮陽縣杰飛家庭農(nóng)場總面積150畝，主要從事小麥、花生等傳統(tǒng)種植業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營年總收入平均在15萬元左右，純利潤在10萬元以上。該農(nóng)場日常生產(chǎn)管理主要依靠家庭4名勞動力，在農(nóng)忙時節(jié)雇10多個人，以保證農(nóng)產(chǎn)品的及時收割。

四、周口市不同土地流轉(zhuǎn)模式減貧帶動效應(yīng)評價

（一）帶動系數(shù)及其確定

貧困農(nóng)戶不僅是物質(zhì)上的貧困，而且在人力資本和社會資本上也處于弱勢地位，因而本文推測他們參與生產(chǎn)項目或環(huán)節(jié)的能力也不盡相同。換言之，對資金、人力資本投入要求低的項目對貧困戶的帶動能力較強，而那些對能力要求高、涉及資金投入大的項目對他們帶動作用相對較弱。為了刻畫這一現(xiàn)實，本文引入了帶動系數(shù)這一指標來描述貧困戶能參與的比例。如果某一項目每個貧困戶都可以參與，帶動系數(shù)就為1；若某項目只有30%的貧困戶可能受益，該項目的帶動系數(shù)即為0.3。帶動系數(shù)的確定采用統(tǒng)計平均數(shù)法。該方法根據(jù)所選擇的參與各方對評價指標所賦予的具體數(shù)值，求其算術(shù)平均值，其操作的基本步驟是：

第一步確定被調(diào)查人員。選擇村干部、村民代表，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織負責人和有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、管理專家共四個方面的人員作為賦值主體。

第二步被調(diào)查人員初評。詳細說明調(diào)查目的后，將待定系數(shù)交給被調(diào)查者，在不受外界干擾的前提下由其對系數(shù)進行賦值。

第三步回收意見。將各數(shù)據(jù)收回，并計算系數(shù)的平均數(shù)。

第四步，加權(quán)匯總。按照干部、村民代表、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織負責人和專家分別為0.2、0.4、0.2和0.2的權(quán)重對四方給出的系數(shù)的平均數(shù)進行加權(quán)匯總。

確定了帶動系數(shù)，我們就可以計算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目或環(huán)節(jié)對減貧的帶動作用，具體計算方法為：該環(huán)節(jié)或項目產(chǎn)生的經(jīng)濟效益乘以帶動系數(shù)。

（二）土地集中經(jīng)營對貧困戶的帶動作用的計算

1.土地轉(zhuǎn)出的帶動作用。首先是農(nóng)地轉(zhuǎn)出本身的收益。目前周口市的農(nóng)地轉(zhuǎn)出不存在門檻，只要是在耕的土地很容易轉(zhuǎn)出。表2列出了各種模式的參與門檻與收益。我們可以看出，不同的土地流出方式，農(nóng)戶的收益大為不同。大體上，轉(zhuǎn)出土地的收益與轉(zhuǎn)入主體的規(guī)模和穩(wěn)定性正相關(guān)。社會化托管中流轉(zhuǎn)關(guān)系最不穩(wěn)定，因而收益較低。企業(yè)后向一體化的規(guī)模較大，因而其可以較高的價格轉(zhuǎn)入土地，再以較低的價格承包給專業(yè)種植農(nóng)戶。

表3：周口市土地流出方參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

其次，土地轉(zhuǎn)出后參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益。土地轉(zhuǎn)出后，有一部分農(nóng)民為了照顧老人、監(jiān)護子女上學(xué)等原因不得不留守于農(nóng)村。因為農(nóng)地流出后，農(nóng)戶的勞動力配置重心完全放在了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，因而留在農(nóng)村的多為中老年女性，其農(nóng)業(yè)外就業(yè)能力不強。但這些人如果能有一份收入的話，對減貧的影響較大。土地利用的勞動密集程度對吸納留守人員起決定性的作用。大田作物適合于機械化作業(yè)，勞動力需求較弱。例如，家庭農(nóng)場一般依靠家庭成員勞動，一般種植小麥、玉米等作物，每畝每年僅需外來工平均0.2個。而蔬菜屬于勞動密集型作物，其種植需要勞力較多。以淮陽縣城關(guān)鎮(zhèn)新生蔬菜合作社為例，該社每個蔬菜大棚常年需要2個雇工幫忙打理除草、采摘和裝箱等。

第三，土地流出方參與工業(yè)生產(chǎn)的收益。土地流出方參與工業(yè)生產(chǎn)收益。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，土地轉(zhuǎn)讓方有機會參與下游工業(yè)生產(chǎn)，為自己謀得新的生計。被調(diào)查的土地經(jīng)營權(quán)集中模式中，企業(yè)后向一體化和家庭農(nóng)場參與下游工業(yè)生產(chǎn)，并雇用了土地流出的農(nóng)戶。但受工業(yè)生產(chǎn)的機械化程度（例如天豫公司）或生產(chǎn)規(guī)模影響，流出農(nóng)戶的參與率并不高（見表4）。由于工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對勞動者的素質(zhì)要求明顯高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，所以貧困農(nóng)戶參與的可能性較小，其減貧帶動作用有待于增強。

綜合以上三個方面，我們可以估計出土地轉(zhuǎn)出對減貧的促進作用，具體結(jié)果見圖2。從總的趨勢看，農(nóng)地轉(zhuǎn)出的穩(wěn)定性越強其帶動作用越大。社會化托管對貧困戶的帶動作用較小，僅有254元/畝，而企業(yè)后向一體化則高達1033元/畝。

2.土地轉(zhuǎn)入的帶動作用。貧困戶由于受其自身條件的限制，參與各種模式土地流入的可能性差別較大。我們計算出不同的土地轉(zhuǎn)入模式對于貧困戶的帶動作用，具體見圖3?？偟内厔菔羌夹g(shù)、資本門檻越高，貧困戶參與的可能性越低，其帶動作用越弱。農(nóng)戶間代耕轉(zhuǎn)入土地的門檻最低，只要有親屬愿意放棄土地，貧困戶也可以順利擴大經(jīng)營規(guī)模，提高收入。家庭農(nóng)場在周口是新興事物，其創(chuàng)建和經(jīng)營需要的門檻較高，因而貧困戶通過此途徑脫貧的可能性較小。其他幾種模式下，貧困農(nóng)戶也租入土地，在“能人”或企業(yè)的指導(dǎo)下擴大經(jīng)營規(guī)模。但我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)貧困戶這樣的機會少于非貧困戶，原因可能是受到其自身的資金能力限制。

通過比較各種農(nóng)地集中模式的減貧帶動作用，我們可以得到如下初步結(jié)論：一是土地流出的帶動作用和流入方的經(jīng)營規(guī)模、勞動密集程度呈正相關(guān)；二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定程度對非農(nóng)業(yè)就業(yè)有較大影響，流轉(zhuǎn)的時間越長、流入方經(jīng)營越穩(wěn)定，非農(nóng)就業(yè)受農(nóng)業(yè)的影響越?。蝗悄壳柏毨魯U大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，進而脫貧的主要途徑仍然是農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)。

圖2：周口市土地轉(zhuǎn)出模式與帶動作用

圖3：周口市土地轉(zhuǎn)入模式與帶動作用

表4：周口市土地流出方參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

五、對策建議

不同的土地流轉(zhuǎn)模式對減貧有顯著影響，在推進農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營方面應(yīng)該搞好分類指導(dǎo)，因地制宜、有序進行。

（一）因地制宜選擇農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的集中模式

在“打工經(jīng)濟”不發(fā)達的連片貧困區(qū)，土地仍是農(nóng)戶生活和脫貧致富的重要依托。要鼓勵農(nóng)地向種植大戶集中，由農(nóng)戶代耕逐步向合作社、家庭農(nóng)場過渡。避免盲目搞土地整村流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)戶離農(nóng)的自愿性。貧困程度稍輕、離城市較遠且打工人數(shù)眾多的鄉(xiāng)村應(yīng)該鼓勵成立專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，較大規(guī)模種植大田作物。要積極引導(dǎo)貧困農(nóng)戶參與規(guī)?；a(chǎn)，使在農(nóng)業(yè)外就業(yè)困難的群眾能依靠土地生存和發(fā)展?？h城郊區(qū)的農(nóng)村應(yīng)優(yōu)先選擇合作制或股份制土地集中模式，發(fā)展蔬菜種植等勞動密集型農(nóng)業(yè)項目，積極吸納貧困人群從事輔助性勞動?？拷r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的村鎮(zhèn)應(yīng)積極向企業(yè)原料供應(yīng)基地靠攏，爭取成該企業(yè)的“第一車間”，為貧困戶提供多重就業(yè)機會。

（二）加大對農(nóng)民分層次培訓(xùn)的力度，為去兼業(yè)化提供智力支持

一是圍繞特色蔬菜、特色林果、特色苗木的種植等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，通過短平快辦班模式，快速提高農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的致富技能。二是加大職業(yè)教育培訓(xùn)，讓外出務(wù)工農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)干得好、留得住，提高非農(nóng)就業(yè)質(zhì)量。三是加強自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大力實施創(chuàng)業(yè)型“小老板”培訓(xùn)工程，引導(dǎo)農(nóng)民從“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（三）構(gòu)建金融支持體系，為去兼業(yè)化提供資金支持

加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索符合轄區(qū)實際的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款信貸產(chǎn)品和微型金融服務(wù)方式，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)開辦農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)。創(chuàng)新貸款擔保抵押方式，擴大有效擔保品范圍，探索發(fā)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工多種形式擔保的信貸產(chǎn)品。金融機構(gòu)對“三農(nóng)”領(lǐng)域盡量簡化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時間，并實行優(yōu)惠利率。對信用記錄好、貸款按期歸還的借款人，在貸款期限、利率等方面給予更多的優(yōu)惠政策。通過執(zhí)行政策性保險政策，穩(wěn)定農(nóng)戶的收益，降低農(nóng)業(yè)的信貸風險，吸引更多資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。商業(yè)性保險公司應(yīng)該積極探索新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下的保險產(chǎn)品，開發(fā)高投資、高附加值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的保險方式，逐步推出適合各類經(jīng)營者的農(nóng)業(yè)保險。

（四）建立城鄉(xiāng)一體化社保網(wǎng)，為去兼業(yè)化提供保障支持

保證土地流轉(zhuǎn)新政的順利實施，加快我國農(nóng)村土地的高效集約利用，從根本上說就是要加快剝離農(nóng)村土地的社會保障功能，將農(nóng)民從土地上解放出來。消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制所產(chǎn)生的不合理的政策、制度和機制，以城鄉(xiāng)一體化為根本目標，加快農(nóng)村地區(qū)居民和城市居民享有同樣的權(quán)利、義務(wù)和價值的轉(zhuǎn)換過程，使之真正成為完善的社會人。建立平等的、城鄉(xiāng)一體的社會保障系統(tǒng)是這個轉(zhuǎn)換過程中最迫切最基本的前提，也是加快我國農(nóng)村地區(qū)土地高效集約利用，實現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的保障。

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（責任編輯 孫 軍；校對 WX）

The fragmentedmanagementmodeof farm land isunsustainable in China，and new centralizedmanagementmodel of land should be explored.In terms of the poverty-reduction effect，this paper compares six centralized managementpattern of farm land，finds that the driving effectof outflow of land is positively correlated w ith the scale of operation and labor intensity of thosew ith the inflow of land.The stability of land circulation has a rather big influence on the non-farm employment.The longer the circulation period is，themore stable the operation of thosew ith inflow of land is，and the smaller impact ithason non-farm employment.Themain way for poor farmers to reduce poverty and expand the land management scale is the spontaneous circulation of land between farmers.Accordingly，this paper puts forward suggestions such as centralized mode of rural land management rightwhich caters to local conditions，strengthening training for farmers，constructing finance support system and establishing the integrated urban and ruralsocialsecurity network.

land circulation，poverty reduction，management rightof farm land

F830.34

B

1674-2265（2014）01-0061-06

2013-11-15

許方（1977-），女，山東菏澤人，供職于中國人民銀行鄭州中心支行。