王付春，周義明

（安徽大學 人口所，安徽 合肥 230601）

安徽省發(fā)展中面臨的人口問題

王付春，周義明

（安徽大學 人口所，安徽 合肥 230601）

改革開放以來，安徽省的經(jīng)濟取得較好的發(fā)展，但在發(fā)展的過程中也存在著主要人口問題和挑戰(zhàn)：人口老齡化比重增加且速度逐漸加快；出生人口性別比失衡；人口素質(zhì)相對較低且分布不合理；勞動力年齡人口基數(shù)大、增長快，就業(yè)壓力增加，壓迫經(jīng)濟發(fā)展。人口和發(fā)展是安徽省當前以及未來面臨的重大問題，因此，只有在全社會的共同努力下，采取綜合措施、正確引導才能解決人口主要問題，才能為振興安徽經(jīng)濟創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，才能更好的促進安徽省社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

安徽省；人口老齡化；出生人口性別比；可持續(xù)發(fā)展

人口是社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要因素，是可持續(xù)發(fā)展中的首要因素。人口在社會經(jīng)濟發(fā)展中作為一種特殊形態(tài)的資源，與社會經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成了相互依存的關(guān)系。隨著改革開放的不斷深入以及經(jīng)濟全球化的推動影響下，中國的社會經(jīng)濟已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但是作為世界上人口最多的國家，人口過多問題以及人口發(fā)展問題仍是社會主義初級階段長期面臨的重大問題。安徽省雖在改革開放的推動下，社會經(jīng)濟取得了一定的發(fā)展，但作為農(nóng)業(yè)大省，生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低，同時，又面臨著龐大的人口基數(shù)，相對落后的人口素質(zhì)以及人均資源不足和環(huán)境污染破壞嚴重等現(xiàn)實問題，對今后的社會經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的壓力。人口和發(fā)展是安徽省當前以及未來面臨的重大問題，只有正確處理好人口發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，才能更好的促進安徽省社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 重視研究安徽省人口問題的必要性

改革開放以來，特別是國家在2004年開始實施中部崛起計劃以來（中部崛起是指促進中國中部經(jīng)濟區(qū)——河南、湖北、湖南、江西、安徽和山西6省共同崛起的一項中國中央政策，2004年3月5日首先由溫家寶總理提出），安徽省的社會經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，為全面實現(xiàn)小康社會奠定了基礎(chǔ)。但是，安徽省在以后的發(fā)展中仍面臨著幾個重大問題。

1.1 人口基數(shù)龐大以及增長率過快，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后

根據(jù)第六次人口普查顯示，安徽省的總?cè)丝跀?shù)（戶籍人口）已從2000年的6245萬迅速增至現(xiàn)在的6800多萬人，十年共增加616.7萬人，增長了9.9%，年平均增長達0.95%。人口問題不僅表現(xiàn)在增速迅猛，而且還表現(xiàn)在基數(shù)龐大，根據(jù)第五、六兩次人口普查顯示，安徽省的人口規(guī)模都躍居全國前十位，是人口大省。一方面為了供養(yǎng)不斷增長的人口，不得不加大對資源的開發(fā)和掠奪，同時破壞和污染自然環(huán)境，造成人們賴以生存的不可再生資源迅速減少以及水資源、土地資源等一些生態(tài)環(huán)境的嚴重惡化，從而進一步影響到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，人口基數(shù)的龐大且增速不斷加快，致使人均GDP下降，人們用于可支配收入減少，從而消費總量降低，人們消費的減少勢必會影響到社會經(jīng)濟的發(fā)展。2012年安徽省全年地區(qū)生產(chǎn)總值為17212.05億元，位于全國第十四位，但是人均GDP只有28792元，位于全國第二十六位，僅高于廣西、西藏、云南等西部地區(qū)，而東部一些經(jīng)濟發(fā)展較好的省份如江蘇省、浙江省，人均GDP已分別達到了68347元和63266元。同時就安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，安徽省的GDP主要來自第二產(chǎn)業(yè)，與東部經(jīng)濟較好省份相比第三產(chǎn)業(yè)比重不足，其中第二產(chǎn)業(yè)中高耗能行業(yè)比重偏高，“粗加工、低技術(shù)”比重較大。所以就目前安徽省的經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，其形勢不容樂觀。

1.2 人均資源占有量少且分布不均

安徽省的土地總面積為13.94萬平方公里，約占國土總面積的1.45%。根據(jù)第六次人口普查顯示，安徽省的人口總量 （常住人口）占全國總?cè)丝诘?.46%，平均人口密度為495人/平方公里，與全國平均人口密度139人/平方公里相比，安徽省表現(xiàn)出了人口稠密，土地資源短缺等特征。由于人口基數(shù)的龐大，全省人均主要資源占有量很低，2008年人均耕地為1.40畝，人均淡水資源為1100立方米，人均森林蓄積量為1.7立方米，均遠低于全國平均水平，同時就分布情況來看，耕地面積主要分布在皖北平原地區(qū)，而淡水資源多分布在皖南山地、丘陵地帶，由于農(nóng)業(yè)灌溉對水資源的需求很大，而水資源的分布不均致使北方平原農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到了瓶頸。水資源的短缺和分布不均不僅與耕地產(chǎn)生了矛盾，同時與人口的分布也產(chǎn)生了矛盾，如淮北平原人口占全省總?cè)丝诘?0.8%，地表水資源僅占全省總量的12.5%，皖南山區(qū)人口占9.8%，而地表水資源卻占40.6%，人均擁有地表水量淮北與皖南山區(qū)相差13.5倍[1]。因此，在人均資源占有量少的情況下，人均資源的分布不均導致突顯的矛盾更加加劇。

2 安徽省發(fā)展中面臨的主要人口問題

自改革開放以來，安徽省的人口規(guī)模不斷擴大。人口作為一切活動的主體，對資源的合理開發(fā)利用，對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要推力作用。但是人口作為自身因素也會產(chǎn)生一些列人口問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 人口老齡化加速

人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴急戎夭粩嗵岣叩膭討B(tài)過程。當今國際通用標準用65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎疽粋€社會的老齡化程度，如果該比重達到7%，就稱這個國家或地區(qū)的人口類型為老年型人口[2]。

2010年安徽省65歲及以上人口占安徽省總?cè)丝诒戎貫?0.18%，比重已經(jīng)超過全國平均水平的8.87%，同時比2000年增長了2.73%，比1990年增長了4.77%，增長速度逐漸加快。由此可見安徽省不僅已經(jīng)邁入了老齡化社會，而且老齡化程度不斷加深（見表1）。

表1 全國與安徽省65歲及以上人口所占比重（%）

經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平得到了有效的提升，同時加上醫(yī)學的突飛猛進，人們的壽命不斷的延長，人口老齡化是各國必然面臨的問題。由于自20世紀80年代推行計劃生育政策以來，安徽省的人口出生率大減，2010年六普數(shù)據(jù)顯示，安徽省0-14歲少兒人口僅為17.98%，與2000年相比，下降了7.54%，與1990年相比，下降了10.41%。由此可以看出，0-14歲少兒人口比例在不斷下降，并且下降速度逐漸加快，大大低于歐美發(fā)達國家25%左右的通常比例，出生率的大大降低長時間勢必會造成人口老齡化比重加大。同時隨著老齡化速度的加快，老年贍養(yǎng)比不斷上升，使得安徽省是在經(jīng)濟欠發(fā)達的情況下迎來了人口老齡化。

目前安徽省的養(yǎng)老保險制度覆蓋面比較狹窄，一般多集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，廣大的農(nóng)村地區(qū)主要還是依靠家庭養(yǎng)老，而且安徽省又是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村的人口比重占到了72.5%（2011年），龐大老年群體養(yǎng)老需求的壓力也越來越大，加大社保的投入必然要相應增加，社會養(yǎng)老保險的負擔加重。

2.2 出生人口性別比例失衡

人口出生性別比是一個重要的衡量男女兩性人口是否均衡的標志。國際上一般以每出生100個女性人口相對應出生的男性人口的數(shù)值來表示，從國際經(jīng)驗來看，人口出生性別比值在103-107為正常范圍，即每出生100個女嬰，則應出生男嬰數(shù)量要比女嬰多3-7個[3]。

2.2.1 出生人口性別比持續(xù)上升 根據(jù)1990年、2000年、2010年三次人口普查顯示（見表2），安徽省的人口出生性別比不僅隨著時間的推移有升高趨勢，而且出生人口性別比比值要遠遠高于全國的平均水平且增長迅速，尤其在1990年至2000年這十年間增長趨勢最為顯著，其形勢不容樂觀。

表2 1990年、2000年、2010年全國（平均）與安徽省出生性別比

2.2.2 城鄉(xiāng)人口出生性別比差異大 安徽省的出生性別比存在著顯著的城鄉(xiāng)差異。安徽省出生人口性別比自1982年以來，城鎮(zhèn)和農(nóng)村性別比均高于107，偏離了出生性別比的正常范圍，且農(nóng)村的出生性別比明顯高于城市。根據(jù)第六次人口普查顯示，安徽省城鎮(zhèn)出生人口性別比為126.24，農(nóng)村出生人口性別比為136.88，均達到了歷年來的峰值，并且，城鄉(xiāng)間出生性別比的差距呈逐步擴大的趨勢。

2.2.3 出生人口性別比隨孩次而攀升 安徽省的出生性別比存在著明顯的孩次差異，一般情況下，第一孩的出生性別比都在正常范圍內(nèi)，但隨著孩次越高出生性別比偏高程度就會越嚴重。如2010年出生人口中，第一孩的出生性別比為 113.01，已經(jīng)偏高；第二孩的出生性別比迅速升高到168.32，嚴重偏高；第三孩及以上孩次均超過 245以上（見表 3）。

表3 2010年安徽省分孩次出生性別比

安徽省出生性別比失衡主要原因有：（1）受傳統(tǒng)文化因素影響。中國自母系氏族社會開始過渡到父系氏族社會時，女性地位出現(xiàn)不斷的下降，而男性逐漸占據(jù)了主導地位，所以這些社會中的家族體系導致了強烈的男孩偏好和隨之而來對女孩的歧視。時至至今，男性被認為“傳宗接代”“祭祖送終”的傳統(tǒng)文化思想已經(jīng)根深蒂固，尤其在很多農(nóng)村地區(qū)形成“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！钡纫恍﹤鹘y(tǒng)觀念。（2）國家的計劃生育政策與家庭的計劃生育計劃相矛盾。安徽省受國家計劃生育政策的影響，規(guī)定具有城鎮(zhèn)戶口的夫妻只能生一胎，具有農(nóng)村戶口的夫妻在第一胎生育女孩的情況下允許生二胎。因此，很多育齡婦女在懷孕期間通過B超等科技手段來鑒定嬰兒性別，使生育選擇性別有了可能性，從而將會導致出生性別比嚴重失衡，尤其在二孩上。

2.3 人口素質(zhì)相對較低且分布不合理

人口素質(zhì)是反映人口總體內(nèi)在的質(zhì)的規(guī)定性的范疇，一般包括人口的身體素質(zhì)、思想素質(zhì)和科學文化素質(zhì)[4]。現(xiàn)在所說的人口素質(zhì)大多是通過人口科學文化素質(zhì)體現(xiàn)出來，而衡量一人的文化素質(zhì)主要是通過受教育年限以及文化程度來體現(xiàn)。

根據(jù)安徽省第六次人口普查顯示，安徽省人口素質(zhì)整體提高，總?cè)丝谥芯哂写髮W（指大專及以上）程度的人口為398.5萬人，占總?cè)丝诘?.67%，比2000年提高了 4.43%；具有高中程度的人口為641.0萬人，比2000年提高了3.08%；具有小學程度人口為1662.9萬人，比2000年下降了9.48%。但是在與東部一些發(fā)達省份相比，安徽省的人口素質(zhì)存在普遍偏低（見表4）。同時，在總?cè)丝谒刭|(zhì)提高的同時，從人口素質(zhì)分布地域方面看，高素質(zhì)的人口一般多集中在城市地區(qū)，而地域廣闊的農(nóng)村地區(qū)人口素質(zhì)偏低，人才優(yōu)勢多集中在城市地區(qū)，人才分布的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，這使得廣大的農(nóng)村自然資源得不到有效的開發(fā)和合理的利用。同時農(nóng)村人口素質(zhì)的低下還表現(xiàn)在對資源掠奪式的經(jīng)營，導致耕地減少，土壤退化，水土流失等一些環(huán)境問題，將嚴重制約安徽省經(jīng)濟快速發(fā)展。

表4 2010年安徽省與東部一些省份的人口文化素質(zhì)占各省總?cè)丝诒壤龑Ρ?/p>

2.4 勞動力年齡人口基數(shù)大、增長快，就業(yè)壓力增加，壓迫經(jīng)濟發(fā)展

勞動力年齡人口是指15-64歲年齡段的人口，安徽省勞動力年齡人口增長快于其他年齡段人口的增長。從第六次人口普查數(shù)據(jù)來看，雖然總?cè)丝冢☉艏丝冢┮恢背试鲩L趨勢，總?cè)丝诘脑黾觿荼貢е聞趧幽挲g人口增加。2010年安徽省15-64歲勞動年齡人口為4275萬人，比2000年增加近250萬人（2000年為4012萬人），年均新增勞動年齡人口24.2萬人。

勞動力年齡人口的快速增長且基數(shù)龐大勢必會增加就業(yè)的壓力，根據(jù)資料顯示，一方面安徽省城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率由2000年的3.3%上升到2010年的3.7%，失業(yè)率持續(xù)攀升，另一方面由于安徽省農(nóng)村人口比重大，龐大的勞動力年齡人口出現(xiàn)在農(nóng)村，且勞動力文化素質(zhì)偏低，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，廣大的農(nóng)村剩余勞動力急需轉(zhuǎn)型。如果能使這些剩余勞動力充分就業(yè)將會相應的促進經(jīng)濟的發(fā)展，但是如果不能就會增加社會負擔拖累經(jīng)濟發(fā)展并且會引發(fā)一系列社會問題。因此在勞動力年齡人口快速增長且基數(shù)龐大的情況下，能否發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，成為振興安徽經(jīng)濟的關(guān)鍵。

3 解決安徽省人口問題的思路

基于以上分析，可以看出安徽省的人口問題是錯綜復雜的，是困擾安徽省當前以及今后社會經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。解決人口問題，要結(jié)合社會的方方面面，它與與經(jīng)濟、政治、資源、環(huán)境等方面密切相關(guān)。因此，只有在全社會的共同努力下，采取綜合措施、正確引導才能解決人口問題，才能為振興安徽經(jīng)濟創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。具體來說，有以下幾點：

3.1 發(fā)展教育，提高人口素質(zhì)，改善就業(yè)問題

隨著中部崛起計劃的實施，安徽省的發(fā)展對人口素質(zhì)的要求會進一步提高，低素質(zhì)的勞動力已不能適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，所以必須要不斷提高安徽省的人口素質(zhì)。在提高人口素質(zhì)的同時，還要注意人口素質(zhì)分布不合理問題。所以要從以下幾個方面考慮：首先，必須要加大對農(nóng)村教育經(jīng)費以及師資力量的投入，尤其是一些貧窮落后偏遠山區(qū)，改善其教育環(huán)境，要讓更多的人有學上，能享受到教育資源，同時政府應制定優(yōu)惠政策鼓勵廣大教育工作者到農(nóng)村以及一些偏遠山區(qū)從事教育工作，通過學校的正式教育以及教師正確引導來改變?nèi)丝谒刭|(zhì)低下的情況。其次，要大力發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)教育以及成人教育，要加強對其專業(yè)技能的培訓，尤其是失業(yè)人口的再就業(yè)技能培訓，確保其具有專業(yè)崗位技能。同時要鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展，降低中小企業(yè)發(fā)展的門檻，從而能吸收大量的農(nóng)村剩余勞動力，改善人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布狀況，促進第一產(chǎn)業(yè)人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力把農(nóng)村人口的文化素質(zhì)提高到能與經(jīng)濟發(fā)展相適應的軌道上來。對于解決高素質(zhì)人才（尤其大學生）就業(yè)問題，要制定優(yōu)惠政策，鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域，同時對于高校畢業(yè)生要擺正心態(tài)，鼓勵其到西部、農(nóng)村等基層去工作，豐富基層領(lǐng)域，解決基層所需。再次，要注重人才資源的開發(fā)和利用，防止人才流失。只有這樣，安徽省的發(fā)展才具有可持續(xù)性，才能形成永久效益。

3.2 完善社會保障制度

安徽省人口老齡化的到來且發(fā)展迅速是在經(jīng)濟發(fā)展水平并不高的基礎(chǔ)上，即所謂“未富先老”。因此，首先努力擴大社會保障制度的覆蓋面，盡量減小城鄉(xiāng)差距。建立覆蓋全省的、包括廣大農(nóng)村老年人口在內(nèi)的最低生活保障制度，同時在完善社會保障制度時，保障的公平、平等不僅要在社會保障項目中的社會福利、社會救助中體現(xiàn)，也要在社會保障的其他項目中，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障項目中體現(xiàn)；其次，要發(fā)揮政府在養(yǎng)老保險基金的運營、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，政府要將社會保障作為一項長久的制度安排，并且財政就要由現(xiàn)在的半到位發(fā)展為真正全面到位，確保養(yǎng)老保險制度落到實處，從而使養(yǎng)老保險資源得到優(yōu)化配置；再次，要從現(xiàn)有的現(xiàn)收現(xiàn)付制度下逐步過度到基金積累制的體制下（養(yǎng)老保險的市場化），要借助市場機制，有效發(fā)揮企業(yè)和個人的積極性，如進一步發(fā)展企業(yè)年金計劃以及獎勵個人養(yǎng)老儲蓄①。

3.3 節(jié)約資源并且開發(fā)新能源

隨著人均資源占有量的降低以及與資源消耗量過大矛盾的突出，首先，必須要對資源的粗放型經(jīng)營向節(jié)約型轉(zhuǎn)變，同時不要以犧牲環(huán)境為代價來促進一時經(jīng)濟發(fā)展；其次，要控制人口增長，龐大的人口規(guī)模不僅使自然的生態(tài)系統(tǒng)得到破壞，同時還使再生資源難以獲得恢復和再生的時間；最后，要利用科技水平努力發(fā)展新能源，在我國新能源的發(fā)展很大程度上是面臨著技術(shù)的難題，因此安徽省一定要提高新能源基本知識和技術(shù)的普及程度，培養(yǎng)新能源行業(yè)的復合型人才。

注釋：

①個人儲蓄養(yǎng)老保險是由職工根據(jù)個人收入狀況自愿參加的一種養(yǎng)老保險。它居于我國多層次養(yǎng)老保險的第三層次。參加與否完全自愿，保險管理機構(gòu)由自己選擇，儲蓄多少由個人根據(jù)收入和負擔能力而定。個人儲蓄養(yǎng)老保險計入個人賬戶，歸個人所有。

[1]黃鸝，馬芒.人口、資源、環(huán)境與安徽農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[J].安徽大學學報.1999(4)：58-60.

[2]尹豪.人口學導論[M].北京：中國人口出版社，2006：208-210.

[3]李樹茁，姜全保，[美]費爾德曼.性別歧視與人口發(fā)展[M].北京：社會科學文獻出版社，2006：13-15.

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[5]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒(2012)[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

[責任編輯：余義兵]

C924

A

1674-1104(2014)05-0042-04

10.13420/j.cnki.jczu.2014.05.010

2014-04-30

王付春（1989-），男，安徽合肥人，安徽大學社會與政治學院碩士研究生，研究方向為人口可持續(xù)發(fā)展。