馮雪芝

摘 要：在國民經(jīng)濟發(fā)展的推動下，我國工程建設(shè)行業(yè)不斷壯大。在日趨激烈的工程建設(shè)市場競爭中，工程項目建設(shè)單位必須對項目工程造價方法進(jìn)行革新，優(yōu)化造價管理系統(tǒng)，不斷提高造價管理水平，才能適應(yīng)行業(yè)競爭，提高經(jīng)濟效益。工程造價管理與工程施工的每個步驟都存在著密不可分的關(guān)聯(lián)，因而優(yōu)化施工造價管理可以大大提升工程施工質(zhì)量，節(jié)約施工成本投入，進(jìn)而提高施工單位的效益收入。

關(guān)鍵詞：項目；實施階段；工程造價；造價管理

1 總述項目實施階段的造價管理

項目實施階段的工程造價管理是指：總攬工程施工四大階段（決策、計劃、招標(biāo)、施工），對每一階段的工程造價進(jìn)行比較分析，對工程造價進(jìn)行科學(xué)管控，將價格控制在合理范圍內(nèi)。同時，還要對建筑施工過程進(jìn)行監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)問題時及時采取應(yīng)對措施，確保工程項目投資順利。此外，施工階段造價管理要對工程建設(shè)項目每個階段的各種資源進(jìn)行合理配置，務(wù)求提高工程投資的經(jīng)濟收益。那么，要實現(xiàn)項目實施階段工程造價的優(yōu)化管理，必須將工程四大階段的造價聯(lián)系起來，建立健全完備的項目工程造價管控系統(tǒng)，制定明確的考核、獎懲等規(guī)章制度，使建設(shè)項目工程造價管理工作更規(guī)范。

此外，怎樣確保工程造價的科學(xué)性，提高工程建設(shè)資源的利用率，進(jìn)而增加投資方的效益收入，都是值得探討的問題。一般工程項目建設(shè)的持續(xù)時間都較長，在這段時間內(nèi)項目容易受到各種外因干擾，這就導(dǎo)致了在最初策劃工程項目時很難甚至是無法計算出高準(zhǔn)確性的工程造價。只有在建設(shè)項目進(jìn)行了一段時間后，對項目有了較為具體的詳細(xì)的了解，才能計算出較為準(zhǔn)確的工程造價。而且，項目實施階段的工程造價管理過程也并不是一成不變的，相反這是一個富有動態(tài)的過程。市場經(jīng)濟每天都在變化和調(diào)整，這在一定程度上對工程投資造成了影響，讓確立投資目標(biāo)的環(huán)節(jié)更具復(fù)雜性。因此，工程項目建設(shè)單位必須加強對項目實施過程進(jìn)行造價管理，要從全局到局部對工程建設(shè)過程進(jìn)行全面監(jiān)督。

2 工程造價管理的含義與作用

2.1 工程造價管理的含義

工程造價是指基于市場經(jīng)濟基礎(chǔ)的工程建設(shè)所需成本。工程造價管理是項目投資的主要構(gòu)成部分之一，它指的是在工程建設(shè)實施階段對工程項目建設(shè)成本進(jìn)行科學(xué)的管理與控制。管理建設(shè)工程造價的根本目的是對項目建設(shè)實施過程中產(chǎn)生的成本進(jìn)行合理控制，將成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。此外，還要監(jiān)督工程造價環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，針對建設(shè)階段存在的問題提出相應(yīng)的調(diào)整解決措施，提高工程造價管理工作的有效性，達(dá)成對建設(shè)階段工程造價進(jìn)行科學(xué)管理的目的。工程建設(shè)階段造價管理主要是指對工程設(shè)計、工程建設(shè)項目招標(biāo)、工程合同變更、工程管理以及工程核算五大階段進(jìn)行造價管理。詳見圖1。

圖1 工程造價管理

2.2 工程實施階段造價管理對工程項目實施的重要作用

2.2.1 優(yōu)化項目管理方案

建筑項目工程造價管理貫穿工程項目實施的全過程。在對工程項目進(jìn)行規(guī)劃的階段，造價管理對工程項目具體事項的確定起到很大影響，造價管理的影響主要體現(xiàn)在施工工地選址、施工技術(shù)和工程設(shè)施選擇方面。規(guī)劃建設(shè)施工項目方案時，要在確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，設(shè)計多個不同的建設(shè)方案，對這些方案中提到的施工技術(shù)、工程效益等問題進(jìn)行綜合分析，最后在眾多方案中選出最佳方案作為項目建設(shè)的最終定案，這樣才能在最大程度上實現(xiàn)節(jié)約投入、提高效益的目的。

2.2.2 控制項目投入成本

在建設(shè)項目實際施工過程中，施工單位常常會遇到業(yè)主臨時修改建設(shè)要求的情況。由于項目建設(shè)是一個完整的系統(tǒng)，若業(yè)主突然提出要對施工技術(shù)或施工環(huán)境進(jìn)行修改，就勢必要更改建設(shè)計劃，那么工程造價和項目總成本就會發(fā)生變化。所以工程造價與工程項目實施的每個環(huán)節(jié)都存在著緊密聯(lián)系，工程造價會對項目實施造成影響，而施工環(huán)節(jié)發(fā)生變化也會對工程造價產(chǎn)生影響。因此必須優(yōu)化工程各個階段造價管理，將項目成本嚴(yán)格控制在預(yù)算范圍內(nèi)。

3 建設(shè)項目實施階段工程造價管理的重要性

3.1 對項目決策的重要性

要確保工程項目總造價和建設(shè)成本不超過項目計劃預(yù)算，就必須對項目實施階段的工程造價實行嚴(yán)格的管理與控制。工程實施階段造價管理效果會對項目負(fù)責(zé)人做出的決策造成影響。項目負(fù)責(zé)人做出的決策直接關(guān)系到項目投資的成敗，做好造價管理可以幫助負(fù)責(zé)人做出正確的工程實施決策，提高投資的成功率，降低項目風(fēng)險。相反，如果工程實施階段造價管理不力，則會使項目負(fù)責(zé)人做出錯誤決策，使投資方蒙受重大損失。

3.2 對項目計劃的重要性

工程項目計劃階段是決定工程項目造價的關(guān)鍵階段之一。在工程實施的前期，工程項目計劃中的建設(shè)技術(shù)計劃環(huán)節(jié)對整個建設(shè)項目造價的影響程度高達(dá)80%，在工程實施的后期，技術(shù)對建設(shè)項目工程造價的影響仍未低于40%，因此我們可以得出這樣的結(jié)論，項目設(shè)計對工程造價的影響要大于項目實施對工程造價的影響。雖然項目實施對工程造價計算的影響程度較小，但這并不意味著我們可以放松對工程實施階段造價的管理，相反，我們要對工程實施階段造價管理對投資方經(jīng)濟收益的影響有充分的認(rèn)識，提高對工程實施階段造價管理的重視。

4 目前工程實施階段造價管理存在的問題

4.1 部分施工藍(lán)圖過于粗略，影響了工程量計算

建設(shè)項目工程要依照工程設(shè)計藍(lán)圖進(jìn)行施工作業(yè)，因此工程藍(lán)圖必須設(shè)計周詳，盡可能細(xì)化到每一個施工環(huán)節(jié)，提高藍(lán)圖的完整性與可操作性。但在實際項目建設(shè)施工過程中，常有部分設(shè)計人員粗心大意遺失設(shè)計圖紙的情況，圖紙遺失會使工程無法按照原計劃進(jìn)行，項目負(fù)責(zé)人只能對計劃進(jìn)行修改，這樣一來就會延遲竣工時間，增加不必要的工程量，影響工程造價核算。一些工程師及人員在設(shè)計工程藍(lán)圖或?qū)λ{(lán)圖進(jìn)行修改時盲目遵循教條主義照搬工程學(xué)理論脫離實際情況，導(dǎo)致工程方案技術(shù)難度過高可操作性不強，拖緩了施工進(jìn)程，間接增加了工程施工量。

4.2 工程單價存在虛報現(xiàn)象

在項目工程出現(xiàn)較大變動時，部分工程建設(shè)企業(yè)仍直接照搬原工程合同的項目價格套用到新合同中，導(dǎo)致工程造價核算出現(xiàn)誤差。這是因為，原合同上注明的工程價格是投標(biāo)時確定的，一些建設(shè)單位會投機取巧利用不平衡的報價方法來從中取利，例如把先開工的建設(shè)項目報價提高，把后開工的工程項目報價壓低，也可能會把工程量增加幅度大的工程價格提高，把工程量有可能收縮的工程價格報低。這樣，建設(shè)企業(yè)利用不平衡報價方法，將舊合同的明細(xì)價目套用到新合同來進(jìn)行工程項目報價，勢必會直接造成業(yè)主的效益損失。

4.3 索賠事件處理不當(dāng)或不及時

部分工程施工企業(yè)對工程索賠事務(wù)的重視度較低，在事故發(fā)生后沒有及時采取相應(yīng)降低損失的補救措施，只是一味地將事故責(zé)任推卸給業(yè)主，甚至對索賠事務(wù)不管不顧，這就擴大了索賠事務(wù)對工程建設(shè)造成的損失。例如，項目在進(jìn)行征地時遇到了阻滯拖導(dǎo)致工程開工時間延遲，但工程建設(shè)企業(yè)已經(jīng)依約將工人和工程器械帶到了工地現(xiàn)場，這樣的失誤會使項目工程蒙受嚴(yán)重?fù)p失。部分工程建設(shè)企業(yè)在遇到索賠情況時，沒有遵照合同中規(guī)定的流程采取相應(yīng)的解決措施，延誤了索賠時間，導(dǎo)致索賠超過期限，無法得到應(yīng)得的賠償金；還有的施工單位從賠償金中抽取回扣，致使賠償金增加。

5 優(yōu)化建設(shè)項目實施階段工程造價管理的策略

5.1 優(yōu)化工程設(shè)計管理

5.1.1 提高設(shè)計人員的專業(yè)水平

工程設(shè)計藍(lán)圖是否科學(xué)合理會對工程總造價造成直接影響，因此企業(yè)必須加強專業(yè)培訓(xùn)，提高工程設(shè)計人員的設(shè)計能力，提高財務(wù)部門人員的核算能力。而當(dāng)前部分工程建設(shè)企業(yè)中存在這樣的問題：設(shè)計人員對建筑市場缺乏認(rèn)識，不了解建材和工程設(shè)施的價格，無法對工程造價進(jìn)行估算；而負(fù)責(zé)核算工程價格的工作人員也不了解施工程序和施工工藝，結(jié)果導(dǎo)致工程造價核算出現(xiàn)誤差。針對以上這些問題，建設(shè)企業(yè)必需加強培訓(xùn)，創(chuàng)辦工程學(xué)培訓(xùn)班，讓工程設(shè)計人員與會計核算人員定期參加企業(yè)培訓(xùn)，提高他們對建筑市場信息的了解。

5.1.2 完善招標(biāo)階段的工程設(shè)計藍(lán)圖

制作一份詳細(xì)的、可操作性強的招標(biāo)工程設(shè)計藍(lán)圖，可以讓工程設(shè)計人員保持較高的防患風(fēng)險意識，控制設(shè)計質(zhì)量與工程造價核算質(zhì)量，確保設(shè)計目標(biāo)得以順利達(dá)成。此外，在招標(biāo)時不能將設(shè)計費用作為選擇承包商的主要參考條件。事實上，招標(biāo)時的設(shè)計與實際工程施工情況之間存在很大差別，設(shè)計費用對工程投資造成的影響并不大，真正對工程造價有重大影響的是建筑設(shè)計。所以，項目工程在選擇承包商時，要將參考條件的重心放在建筑設(shè)計的構(gòu)思上，選擇設(shè)計構(gòu)思新奇巧妙，而工程造價又能控制在預(yù)算范圍內(nèi)的設(shè)計，此外還要對投標(biāo)方的工程方案進(jìn)行評估，在眾多投標(biāo)者中選出設(shè)計與方案都更為出色的一家企業(yè)作為項目承包商。

5.2 在工程實施階段對招標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格管理

投標(biāo)報價是否科學(xué)合理，是評價投標(biāo)企業(yè)素質(zhì)的重要條件，項目施工單位往往會讓能給自己帶來更高效益的建設(shè)企業(yè)中標(biāo)。當(dāng)前，為了適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，工程項目招標(biāo)單位基本采用的是工程量清單報價方法。用工程量明細(xì)清單作為招標(biāo)文件，文件內(nèi)除了要有基礎(chǔ)建設(shè)項目，還必須包括工程量的詳細(xì)清單以及建材價格清單，詳見表1。在招標(biāo)單位對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行審核時，會綜合工程項目總報價和工程量清單明細(xì)價格兩方面進(jìn)行考慮。招標(biāo)單位在審核時，既要審核細(xì)目單價與工程量是否對應(yīng)，又要審核高價項目與工程量的對應(yīng)情況，還要審核工程總造價是否合理，此外，也不能忽視對施工技術(shù)和施工設(shè)備進(jìn)行審定評估。

表1 建材價格明細(xì)表

定額名稱 規(guī)格型號 單位 單價 供應(yīng)價 市場價

槽鋼 12# kg 4.2 4.2 3.95

角鋼 （綜合） kg 3.8 3.8

無縫鋼管 （綜合） kg 5.78 5.78

鋼絞線 φ15.24 t 5443.5 5443.5 6180

螺紋鋼筋 φ20以內(nèi) t 3500 3500

5.3 加強合同管理，控制合同變更

在工程建設(shè)項目投標(biāo)工作告一段落后，項目建設(shè)企業(yè)與工程施工企業(yè)之間需要簽訂法律合同，這份合同具有約束雙方的法律效力，監(jiān)督建設(shè)企業(yè)和施工企業(yè)雙方盡職盡責(zé)地完成各自的工作任務(wù)，同時合同也是保障竣工核算的法律憑據(jù)。由于項目合同文件中列出的條款直接關(guān)系到建設(shè)企業(yè)和施工企業(yè)的利益，為防止日后出現(xiàn)合同爭議，雙方在進(jìn)行合同簽訂時，必須嚴(yán)肅端正、認(rèn)真詳細(xì)地閱讀合同內(nèi)容，充分理解合同中列明的每一項條款，一旦發(fā)現(xiàn)合同中存在危害雙方利益的條款必須立即終止簽約，對合同進(jìn)行修改后再商議簽約時間，將發(fā)生合同糾紛的可能性降到最低。

5.4 提高對建設(shè)項目實施階段施工管理的重視

在工程項目的實施過程中需要綜合考量多方因素，比如要考慮設(shè)計更改對項目價格的干擾、現(xiàn)場簽證對項目造價的影響，以及建材單價和使用量對工程價格的影響等。如工程項目設(shè)計出現(xiàn)變動會影響施工工時和工程總量，進(jìn)而增加工程造價管理的難度。所以一定要對設(shè)計環(huán)節(jié)實行嚴(yán)格的管控，盡可能減少不必要的設(shè)計變化?，F(xiàn)場簽證是工程施工階段影響項目造價的重要因素，因此在項目進(jìn)行施工時，一定要提高簽證現(xiàn)場管控力度，敦促項目施工企業(yè)做好現(xiàn)場簽證管理事宜。此外，在建設(shè)項目施工過程中，每個施工環(huán)節(jié)都必須遵照合同內(nèi)容來提用一定的建筑材料，要對建材價格進(jìn)行有效控制管理。工程總量考核與現(xiàn)場簽證監(jiān)督都是項目實施階段工程造價管理的重點環(huán)節(jié)，造價管理人員必須持認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度，以建設(shè)規(guī)程作為開展工作的行動大綱對工程量進(jìn)行嚴(yán)格計算。調(diào)動施工人員的工作積極性，提高現(xiàn)場施工效率，減少不必要的工期損失，提高工程效益。此外，監(jiān)督單位要注重培訓(xùn)施工人員的施工技術(shù)，提高工作人員的工藝水平，對不同的施工技術(shù)進(jìn)行效益評定，選擇最恰當(dāng)?shù)氖┕ぜ夹g(shù)進(jìn)行項目工程施工，提高施工效率縮短施工工期，降低項目工程總造價。

5.5 加強施工現(xiàn)場簽證的監(jiān)督和管理，控制工程造價

5.5.1 加強隱蔽工程的簽證管理與控制

要做好隱蔽工程管控，必須對工程進(jìn)行測算、確認(rèn)、核查，編訂結(jié)算要以工程隱蔽前的簽證作為主要憑據(jù)，盡可能避免結(jié)算時出現(xiàn)糾紛。例如，在某次進(jìn)行山路施工時，由于山地土層質(zhì)量不佳而必須挖開路基進(jìn)行換填，在實施換填加固前要進(jìn)行現(xiàn)場簽證時。將水平測量儀器樹立于基坑外部進(jìn)行基坑測量，再讀取水平儀示數(shù)。由于測量標(biāo)桿立于坑底，工作人員無法進(jìn)行準(zhǔn)確讀數(shù)。為了解決這一問題，施工企業(yè)將一截一米長的竹桿接在標(biāo)桿底部，結(jié)果造成基坑測量失準(zhǔn)讀數(shù)偏高，若按照錯誤的測量結(jié)果進(jìn)行施工，方量將會超出20000立方米。幸虧造價管理人員對這一步驟進(jìn)行了詳細(xì)檢驗，及時發(fā)現(xiàn)了數(shù)據(jù)誤差，對施工作業(yè)計劃進(jìn)行了修正，從而保障了政府的利益。

5.1.2 確保單價合同工程量簽證的準(zhǔn)確性

當(dāng)下市政建設(shè)和公路建設(shè)使用的大多是單價合同。不改變中標(biāo)企業(yè)的中標(biāo)單價，計算工程量時以項目施工藍(lán)圖作為主要憑據(jù)，因此在核算計量支付簽證前，必須嚴(yán)格核查工程施工藍(lán)圖與實際工程量是否相符，確保單價合同工程量簽證的真確性，對工程造價進(jìn)行有效管理，將工程建設(shè)成本控制在預(yù)算之內(nèi)。

6 結(jié)語

控制工程造價、控制工程項目建設(shè)成本的關(guān)鍵在于對工程實施階段進(jìn)行優(yōu)化管理。由于工程項目具有復(fù)雜性和多樣性等特點，因此工程造價的計算工作也顯得十分繁雜，項目建設(shè)階段造價和工程總造價之間存在著相互影響的關(guān)系，更增加了工程造價計算的困難。特別是在工程施工階段，項目建設(shè)常常會受到不同外因的干擾，加上項目前期規(guī)劃存在疏漏，致使項目計劃一再變更，影響了總造價的計算結(jié)果。因此，作為建設(shè)實施階段的造價管理人員，必須對造價動態(tài)有充分認(rèn)識，從項目實施的五大階段入手，對項目造價進(jìn)行統(tǒng)籌管理，將工程建設(shè)造價壓制在預(yù)算范圍內(nèi)，實現(xiàn)節(jié)約投入、提高效益的目標(biāo)。

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