劉亞男

【文章摘要】

新修訂的《公司法》開始施行認繳制，最低注冊資本制即被取消，但不意味著所有的公司都實施這一變動。特殊的公司，如證券公司、銀行、航空公司等仍然需要有特定的性質。就航空公司而言，《中華人民共和國民用航空法》（以下簡稱《民航法》）對航空公司設立的資本條件和登記條件都沒有詳細的規(guī)定，故而，《公司法》的修訂，對航空公司的資本出資制度提出了新的思考。

【關鍵詞】

公司法；航空公司；航空公司設立

1 現(xiàn)行立法下航空公司的設立條件

航空公司作為公司的一種類型，其特殊性決定公司設立往往需要與眾不同的條件。在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，航空公司設立的依據(jù)基本上形成了以《民航法》、《公司法》為主要法律依據(jù)，以若干行政法規(guī)為依托、以部門規(guī)章為主要管理手段的三個層次的基本架構。在民航總局的規(guī)章中與航空公司成立有關的經營許可規(guī)定，主要包括《公共航空運輸企業(yè)經營許可規(guī)定》、《國內投資民用航空業(yè)規(guī)定》、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》等，明確了主管部門對航空運輸市場主體的準入要求。但在上述現(xiàn)行的規(guī)章中，并沒有對航空公司成立的最低資本限額，投資人采用何種方式出資、認繳多少金額等進行具體的規(guī)定。如《民航法》第93條規(guī)定設立公共航空運輸企業(yè)，應當有“不少于國務院規(guī)定的最低限額的注冊資本”。同時《公共航空運輸企業(yè)經營許可規(guī)定》中對其也有相同的規(guī)定，沿襲了應有不少于國務院規(guī)定的最低限額的注冊資本。但是，國務院所規(guī)定的航空公司最低注冊資本具體是多少未能找到相應法律依據(jù)。

2 新公司法修訂后航空公司的設立

2.1航空公司設立的資本制度

隨著新《公司法》中有關最低注冊資本制度的變革，航空公司作為公司的一個分子，其注冊資本的規(guī)定是否應該遵循新公司法的規(guī)定？還是保留其獨特性？在尚未明確規(guī)定的情形下，這樣的思考對航空公司設立具有重要的意義。

民航業(yè)較于其他行業(yè)是資本密集、安全風險系數(shù)高、固定成本高的特殊行業(yè)。新《公司法》26條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)以及國務院決定對有限責任公司注冊資本實繳、注冊資本最低限額另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！钡牵瑥哪壳胺蓙砜?，《民航法》和其他的國家法律法規(guī)尚未對成立一家航空企業(yè)所需的最少的，但必須要繳納的資本做出明確具體的數(shù)量規(guī)定。

可見，在法律以及行政法規(guī)未進行相關規(guī)定的情形下，民航企業(yè)能否遵循新《公司法》的規(guī)定是值得我們思考的問題。首先，考慮航空公司的特殊性。航空公司為保證航班安全性，進一步提升機內設備的舒適性，改進服務水平，必定要更換新機型，需要大量的資金投入；除此之外，任何航空公司內部管理運作、職員工資福利、飛機的維修保養(yǎng)以及燃油等支出，仍需要航空公司投入大量的資金。其次，資本對航空企業(yè)的重要性。作為資本高度密集的企業(yè)，航空公司將其最大的資本投資用于其固定資產的積累，即不斷的購買、租賃民用客機。眾所周知，飛機的價值極其昂貴，一架的價款就要在數(shù)千萬美元到上億美元間不等，約占整個企業(yè)固定資產的80%或90%。此外還有昂貴的航材、備件、設備等。最后，航空公司運營需要具有相應的固定資本作為支撐，以避免面臨成立后不能順利經營的巨大風險。對于航空公司而言，航空公司直接關系到人民群眾的人身財產安全，只有具有一定的資本，才能為旅客的人身財產安全提供保障。

2.2航空公司的資本認繳制

本次新法對于注冊資本繳納制度的變革，引起了國內外的廣泛關注，而航空公司作為特殊的公司，是否遵循新《公司法》的規(guī)定，實行注冊資本認繳制，需要對其帶來的利弊進行深入論證。

之所以單獨對航空公司進行分析，主要原因在于航空公司不同于普通的公司，而是承擔國家運輸?shù)闹匾熑?，關系到無數(shù)旅客的生命財產安全。除此之外，從法律來看，缺乏明確的法律規(guī)定。通過查閱現(xiàn)行的我國《民航法》、《公共航空運輸經營許可規(guī)定》及其他規(guī)定，可得知目前我國民航領域的法律法規(guī)尚未對航空公司注冊資本的登記制度進行明確的規(guī)定。按照法學理論，“特別法優(yōu)于一般法”，但在某些方面缺乏特殊法律法規(guī)明文規(guī)定的情形下，應該適用一般法律規(guī)定。航空公司作為公司的一個部分，理應收到公司法的約束。由此可見，航空公司注冊資本登記制的變化，應遵循公司法的規(guī)定。此外，根據(jù)法律規(guī)定有27類行業(yè)并不受新公司法的限制，不實行資本認繳的制度，通過查閱這上述的具體行業(yè)，其中并不包括民航業(yè)。因此，航空公司實行認繳制有法可依、有章可循。

實行資本認繳制，有益于放寬公司成立的條件，促進資本的自由流動，提高資本的利用效率。倘若航空公司設立實行認繳制，則可以降低成立航空公司的成本，讓更多的資金在市場流動，及時用于公司資本的流轉。由于一個航空公司在設立之前，往往需要很大的資金購買飛機、設備、航材以及油料，同時需要配置飛行人員、服務人員等，這些龐大的支出導致航空公司用于流動的資金減少，如果強迫其來實繳注冊資本往往會限制航空公司的成立。

綜上所述，航空公司雖有其特殊性，但是作為公司的一種形式，其仍可享有法律賦予的權利。而認繳制的實行到底是利大于弊，還是弊大于利還需要時間與實踐的考驗，航空公司需采取有效的措施來避免認繳制存在的潛在風險。此外，航空公司實行認繳制有利于減輕投資者的資金負擔，促使投資人將更多的精力投入都公司經營中，同時擁有更多的資金用于企業(yè)的運營，從而創(chuàng)造出更安全的運輸環(huán)境、大幅度提高行業(yè)服務水平滿足更多乘客的需求。

2.3航空公司的驗資制度

驗資對于公司成立的重要作用在于可以對資本真實性進行保障，促使投資人真實出資，避免虛假出資、抽逃出資，威脅到公司經營。但是，新《公司法》廢除驗資這一成立公司必要條件并不是否定資本的真實性。此次修改規(guī)定行政管理部門不再對資金是否真實進行審查，同時公司也無需提交驗資報告。這為公司成立在一定程度上減少了障礙，降低了成本?？蓪娇展緛碚f，驗資這一程序能否省略，是一個值得商榷的問題。因為這對投資人出資的真實性提出了更多要求，是不是出資到位，是不是存在資金抽逃等情形，都需要通過進一步監(jiān)督進行完善。依據(jù)《公共航空運輸經營許可規(guī)定》第21條的規(guī)定，申請人申請公共航空運輸企業(yè)經營許可，應當提交下列文件、資料一式三份：（四）具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明。根據(jù)新《公司法》規(guī)定，民航局的部門規(guī)章在不和上位法相抵觸的情形下，成立航空公司可以免除驗資的環(huán)節(jié)。也就是說，航空公司的驗資條件可符合新《公司法》的要求，但航空公司畢竟不同于一般的公司企業(yè)，其關系到的是國家的運輸安全、旅客的生命財產安全，民航管理部門或者航空公司內部應該采取措施使航空公司在享有法律賦予的權利的同時避免由此帶來的風險。

3 新公司法背景下，航空公司設立的監(jiān)督

正如上文所述，航空公司成立時的注冊資本金、資本繳納制度、資本驗資制度在未有明確規(guī)定的情形下，勢必要遵循新的法律規(guī)定。但是，任何新制度的推行并非完美無缺、有利無害的，它在帶來前所未有的優(yōu)勢的同時也會產生不可避免的弊端，因此，若要在航空公司設立時采用全新的資本制度，不可忽視該制度引發(fā)的不良后果。積極推進相應的配套監(jiān)督管理制度，以至于在公司享有法律規(guī)定的額權利的同時，盡力能的避免可能遇到的損失。

3.1完善相應內容與程序，健全法律監(jiān)督機制

考慮到目前有關航空公司設立的法律法規(guī)內容尚不全面、具體，需要以法律條文的形式給予明確的規(guī)定，用法律強制手段進行監(jiān)督。以新公司法內容為指導，并結合我國近年來航空公司設立的相關經驗，對現(xiàn)有的《民航法》以及相關的法律法規(guī)、部分規(guī)章進行改進與完善，認真研究、充實并修訂涉及航空公司注冊資本金、認繳制度、登記程序等內容，保證航空公司市場準入有法可依。

3.2從嚴履行審批職權，強化政府部門監(jiān)督管理

隨著新《公司法》的實施，航空公司的審批部門在實施具體行政許可工作中將較難把握。因此，要加強對航空公司的監(jiān)管。一是航空公司監(jiān)管部門要肩負審查監(jiān)督的職能。新公司法實行注冊資本認繳制，對于航空公司資本審核部門來說，要將更多的關注重點放在分析這個企業(yè)真實的資產負債、業(yè)績情況、現(xiàn)金流等方面。二是倘若航空公司的設立取消驗資程序的規(guī)定，毋庸置疑需要對航空企業(yè)出資的真實情況提出了更高的監(jiān)管要求。相關的資本審查機構要從嚴履行監(jiān)督的職責，在公司資本注入后隨時對其進行抽查核驗和動態(tài)監(jiān)控，以防出現(xiàn)發(fā)起人虛假出資、抽逃出資等現(xiàn)象。

3.3設立專門機構，加強航空公司內部監(jiān)管

為保證股東出資的真實性，除依靠外部的監(jiān)管機構進行有效監(jiān)督之外，仍需要航空公司內部成立專門的資本監(jiān)管部門，來直接的對股東出資進行內部審查，確保整個公司的資本的真實性。新公司法放寬了對公司設立的強制性規(guī)定，將更多的選擇和風險讓公司獨立承擔，尤其對資本高度集中的航空公司而言，能否保證資本的穩(wěn)定性、真實性對其發(fā)展至關重要，甚至關系到航空運輸?shù)陌踩Ｒ虼?，公司的內部監(jiān)管對公司的成立、運營至關重要，必不可少。航空公司內部的監(jiān)管部門要對發(fā)起人的出資能力以及資產狀況進行調查審核，確保公司發(fā)起人能夠及時出資、真實出資，保證公司的順利運營；而對于尚未按章程中出資金額以及出資期限完成出資的發(fā)起人，航空公司內部的管理部門可以采取相應的措施進行及時的補救，同時還可要求該發(fā)起人承擔相應的賠償責任。

綜上所述，在新公司法修訂的背景下，公司成立的資本制度發(fā)生巨大的變革。航空公司在此法律的約束下，也面臨著推行資本出資認繳制以及資本驗資制度取消的可能，然而，相較于之前的規(guī)定，現(xiàn)行的制度是利大于弊還是弊大于利尚未得出確切的結論，仍需要實踐的考驗。不可否認的是任何一種法律制度的變革都是一種法制的進步，都將會或多或少的促進社會的發(fā)展，新公司法對資本制度的改變也不例外，亦會在一定的程度上促進當前市場經濟的發(fā)展。同樣對航空公司而言，資本制度的變化既是發(fā)展的機遇同時也面臨著很大的挑戰(zhàn)，故而需要完善相應的監(jiān)督管理制度，明確監(jiān)管的部門和職責，公開監(jiān)管的程序等來保證改革的順利推行。

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