盧倩

【文章摘要】

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占全國人口的絕大部分，農(nóng)村問題是影響我國穩(wěn)定與發(fā)展的重大問題。近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)民的維權(quán)意識和公平意識不斷增強(qiáng)，對自身利益的訴求越來越多，一些深層次的矛盾開始凸顯，給農(nóng)村信訪工作帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。鑒于此，本文從信訪的角度，對當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了探討，并提出了幾點(diǎn)看法和建議。

【關(guān)鍵詞】

信訪；農(nóng)村發(fā)展；問題

0 前言

信訪是政府加強(qiáng)社會管理的重要工作，也是公民參與政治的重要渠道。作為一種具有中國國情的制度設(shè)計，信訪工作在傳達(dá)民意、保障人民民主權(quán)利等方面做出了重要貢獻(xiàn)。近年來，隨著農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了很大變化，各種新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，信訪工作成為處理農(nóng)村各種問題與矛盾的主要渠道，矛盾的凸顯導(dǎo)致信訪案件的大幅度上升，給基層信訪工作帶來了巨大的壓力，上訪的規(guī)模也由原來的少數(shù)人行為演變?yōu)榇笠?guī)模、有組織的上訪，由原來的同級上訪演變?yōu)樵郊壣显L。由信訪導(dǎo)致的各種暴力行為并不鮮見，部分群眾出現(xiàn)堵路、鬧事、毆打路過群眾甚至沖擊國家機(jī)關(guān)的行為，嚴(yán)重影響到基層政府組織的正常辦公。農(nóng)村穩(wěn)則天下安，要化解和處理好信訪工作，必須深入了解農(nóng)村信訪工作的源頭，有針對性的采取應(yīng)對措施。

1 當(dāng)前農(nóng)村信訪的原因分析

1.1土地征用補(bǔ)償引發(fā)的信訪

第一，土地征用補(bǔ)償價格偏低，地方政府在土地征用中獲得巨大利益，農(nóng)村集體組織獲得補(bǔ)償少，不能滿足農(nóng)民長遠(yuǎn)的生計問題，于是群眾拒不執(zhí)行征地補(bǔ)償條款，頻繁反映土地問題，由于訴求得不到主管部門的正?；貞?yīng)，于是開始上訪。嚴(yán)重的出現(xiàn)阻止施工、堵路鬧事等群體性事件。第二，政府在土地征用過程中程序不合理。部分地方政府急于招商引資，土地征用補(bǔ)償協(xié)議未達(dá)成之前就急于征地，甚至在農(nóng)作物成熟時也不管不顧，群眾對此意見很大，開始大規(guī)模上訪。第三，村集體土地征用補(bǔ)償賬目不透明、不公開，部分村集中大規(guī)模截留補(bǔ)償款，對土地補(bǔ)償賬目不公開，村民對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)用分配方案等不清楚，或者對分配方案有異議，要求公開土地補(bǔ)償款項(xiàng)數(shù)額和分配情況，得不到回應(yīng)就開始上訪。

1.2農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)權(quán)益引發(fā)的上訪

第一，近年來，在國家惠農(nóng)政策的支持下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制依然存在，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市。盡管國家取消了農(nóng)業(yè)稅，規(guī)范了農(nóng)村收費(fèi)行為，但由于疾病、身體條件和個人能力等各種條件的制約，部分農(nóng)民依然貧困或者負(fù)擔(dān)過重。第二，農(nóng)民工工資拖欠問題。近年來，國家加大對惡意拖欠農(nóng)民工工資的處理力度。但部分農(nóng)民工勞動保護(hù)意識不強(qiáng)，不簽勞動合同的情形十分普遍，在討要工資無果的情形下，不得不采取上訪行為。第三，農(nóng)民對優(yōu)撫救濟(jì)的訴求。在農(nóng)村發(fā)展的過程中，各種歷史遺留問題一直得不到有效解決，例如以往被辭退的民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員、國有企業(yè)下崗員工等，另外還有農(nóng)村的鰥寡孤獨(dú)等弱勢群體，都在通過上訪爭取自己的權(quán)益。最后是民事糾紛。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行為日益豐富，由此產(chǎn)生的各種糾紛逐年增加，例如承包權(quán)糾紛、轉(zhuǎn)讓權(quán)糾紛等。再就是農(nóng)村環(huán)境污染、宅基地問題、父母贍養(yǎng)問題等，農(nóng)民認(rèn)為自己反映的問題得不到公正的對待，就會上訪。

1.3農(nóng)村集體組織問題引發(fā)的上訪

第一，部分農(nóng)村干部素質(zhì)不高，工作方法簡單粗暴、粗枝大葉，沒有深入了解問題就盲目下結(jié)論，結(jié)果問題得不到解決，反而導(dǎo)致問題激化；有的村干部法制意識不強(qiáng)，在處理村民糾紛或者村里事務(wù)時，完全憑個人好惡或者宗族規(guī)法來辦事；有的村干部以權(quán)謀私、中飽私囊，在土地補(bǔ)償款分配、計劃生育、土地承包等方面，弄虛作假、處事不公。第二，基層選舉不民主、不規(guī)范引發(fā)的干群矛盾，一些農(nóng)村在換屆選舉中存在弄虛作假、賄選等惡性行為，有的農(nóng)村甚至存在候選人勾結(jié)黑惡勢力對村民進(jìn)行威脅和毆打的行為，極大的干擾了正常的農(nóng)村選舉，村民不滿就上訪反映問題。第三，村集體財務(wù)不公開。目前，村級賬面由鎮(zhèn)代管后，農(nóng)村財務(wù)行為得到了很大程度的規(guī)范，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)缺乏有效監(jiān)督，只存在形式上的簽字和審批，造成部分農(nóng)村財務(wù)長期得不到清理，集體財產(chǎn)流失嚴(yán)重。部分農(nóng)村的村務(wù)公開走過場、搞形式，村集體財務(wù)收支、集體項(xiàng)目承包等重要經(jīng)濟(jì)行為遮遮掩掩，只公布一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，民主理財形同虛設(shè)，起不到監(jiān)督作用。

2 完善農(nóng)村信訪工作的建議

2.1打造專業(yè)的信訪工作隊(duì)伍

農(nóng)村信訪工作非常復(fù)雜，責(zé)任重、風(fēng)險大，如果處理不好，很可能會激化矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村越級上訪或者采取極端的信訪手段。因此，我們要培養(yǎng)一支具備高素質(zhì)、高能力的信訪工作隊(duì)伍。首先，完善農(nóng)村信訪干部的任用機(jī)制。在信訪干部的錄用上要明確崗位職責(zé)，提高入職條件，讓一批真正懂得民情、在群眾中有聲望的同志充實(shí)到信訪隊(duì)伍中來，從而解決農(nóng)村信訪干部“老年化”和非專業(yè)化的問題。其次，加強(qiáng)對信訪工作人員的培訓(xùn)，農(nóng)村信訪涉及到方方面面的問題，信訪工作人員不僅要懂得信訪專業(yè)知識，還要熟悉國家土地政策、繼承法、婚姻法、合同法等諸多法律規(guī)章制度，這樣才能在處理信訪工作時有理有據(jù)、有章有法，正確回答信訪人員的問題，解除疑惑，成功的化解矛盾。最后，提高信訪人員的待遇。信訪工作人員工作非常辛苦，經(jīng)常加班加點(diǎn)。由于不理解，工作中經(jīng)常受到信訪人員的呵斥甚至辱罵，嚴(yán)重打擊了信訪工作人員的積極性。為此基層政府要加大對信訪工作人員的關(guān)懷，在職位晉升、崗位津貼、工資待遇等方面予以傾斜，讓信訪工作人員感受到組織的溫暖，在工作中投入更大熱情和活力。

2.2變阻止上訪為服務(wù)上訪

近年來，在國家信訪排名考核的約束下，基層政府在面對群眾集體上訪，尤其是越級上訪時，經(jīng)常采用截訪的方式來應(yīng)對，雖然在短時間內(nèi)可以降低信訪量，但由于信訪問題沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決，信訪人員會再次和多次上訪，由此產(chǎn)生的截訪人員毆打信訪人員，甚至將信訪人員關(guān)進(jìn)精神病院的事件屢有發(fā)生，最終將小問題激化變成大矛盾，惡化了干群矛盾，產(chǎn)生了極壞的社會影響。為此我們要轉(zhuǎn)換思路，變阻止上訪為服務(wù)上訪，基層政府可以在每個農(nóng)村社區(qū)設(shè)立信訪服務(wù)中心，由工作人員幫助信訪人員辦理信訪，雙方簽訂《信訪工作代理委托書》，信訪代理人員熟悉信訪流程，了解相關(guān)法律法規(guī)，可以幫助信訪人員爭取到更大利益。避免了以往信訪人員素質(zhì)不高或者情緒激動，無法清晰、完整的表達(dá)自己的意見。同時，要建立定期信訪回訪制度，信訪工作人員對信訪人進(jìn)行回訪，了解其反映的問題是否得到解決，是否產(chǎn)生了新的問題等。信訪人員對處理結(jié)果有異議再次上訪的，信訪部門要進(jìn)行調(diào)查，如果發(fā)現(xiàn)信訪代理人員存在工作責(zé)任性不強(qiáng)、敷衍了事等行為，要嚴(yán)肅追求相關(guān)人員的責(zé)任。

2.3細(xì)化信訪問題的處理方法

對于各種上訪類型，按照問題的不同性質(zhì)和不同程度來采取相應(yīng)的對策。將現(xiàn)有上訪案件按照有理應(yīng)解決、有部分理由但訴求過高和無理纏訪三類進(jìn)行管理，對第一類上訪案應(yīng)組織全力抓緊處理，對第二類說理疏導(dǎo)、適當(dāng)解決，對第三類要堅(jiān)決打擊。越級上訪的問題歸根結(jié)底是上訪老戶的問題，是信訪積案的問題。一是完善領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制，包案領(lǐng)導(dǎo)深入一線調(diào)查問題，現(xiàn)場交辦。二是利用信訪救助平臺，切實(shí)解決困難信訪人問題。設(shè)立“信訪求助資金”，用于救助困難信訪群眾以及解決因案件無法執(zhí)行到位，造成當(dāng)事人生活困難，確需救助的救助資金。三是完善信訪聽證機(jī)制，構(gòu)建疑難案件處置平臺。聘請由各級、各部門專家和社會知名人士為信訪聽證員，對疑難信訪案件實(shí)行信訪聽證，終結(jié)信訪。

2.4加強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的普法教育

農(nóng)村信訪問題的有效解決，與基層干部群眾的法制意識密不可分。因此，必須把加強(qiáng)普法教育工作作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)抓緊抓好。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好《土地管理法》、《土地承包法》、《村民委員會組織法》、《治安處罰條例》、《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳教育。通過開展豐富多彩形式多樣的法制宣傳教育活動，大力提高農(nóng)村基層干部依法行政、依法辦事的意識能力，提高廣大人民群眾依法行使自己民主權(quán)利和維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。在開展普法教育時要幫助指導(dǎo)群眾打官司，消除群眾不敢打官司、不愿走法律途徑的顧慮，保障群眾的訴訟權(quán)，讓群眾從“信訪”變?yōu)椤靶欧ā薄?/p>

總之，化解農(nóng)村信訪矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定不僅是信訪部門的分內(nèi)之事，也是各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門的責(zé)任。只有全社會共同努力，不斷推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)、密切干群關(guān)系，化解農(nóng)村發(fā)展中的矛盾和問題，才能提高信訪工作的成效。

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