【文章摘要】

江蘇沿海灘涂中資源豐富，灘涂地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源和旅游景觀獨(dú)具一格。沿海灘涂地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源和旅游資源的開發(fā)不僅可以加快蘇北旅游業(yè)的大發(fā)展，而且對蘇北經(jīng)濟(jì)乃至全省的旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。因此，對江蘇沿海灘涂旅游資源開發(fā)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入探討，然后及時(shí)地有針對性地提出江蘇沿海灘涂旅游資源保護(hù)和利用的正確決策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】

江蘇；沿海灘涂；旅游資源開發(fā)；研究

2014年6月是江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略五周年之際，江蘇省及連云港市、鹽城市、南通市啟動(dòng)了江蘇沿海開發(fā)五周年東中西聯(lián)動(dòng)新聞宣傳推介啟動(dòng)儀式，又一次吹響了沿海灘涂開發(fā)的進(jìn)軍號(hào)角。江蘇沿海灘涂蘊(yùn)藏著豐富且有特色的灘涂經(jīng)濟(jì)資源和旅游景觀，沿海灘涂經(jīng)濟(jì)資源和旅游資源的開發(fā)不僅可以加快蘇北旅游業(yè)的大發(fā)展，而且對蘇北經(jīng)濟(jì)乃至全省的旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。因此深入探討和分析江蘇沿海灘涂旅游資源的開發(fā)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 江蘇沿海灘涂地區(qū)旅游資源的開發(fā)現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，人們的旅游需求和期望有所攀升，傳統(tǒng)形式的觀光旅游已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代游客的旅游需求，他們對旅游的層次水平有了更高要求。開發(fā)沿海灘涂的豐富資源，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，形成一種高層次的旅游活動(dòng)， 以此來適應(yīng)并滿足當(dāng)代旅游市場的各種需求。江蘇沿海地區(qū)蘊(yùn)含有豐富的天然灘涂資源，將這些天然資源充分利用起來，開發(fā)出具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜萎a(chǎn)品和旅游景觀，以此來滿足游客的旅游需求，進(jìn)一步促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

江蘇沿海包括連云港、鹽城、南通三個(gè)地市，它們位于我國沿海的中部，地跨暖溫帶和北亞熱帶，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“T”字形結(jié)構(gòu)、“黃金海岸”和“黃金江道”的交匯地。江蘇沿海具有長達(dá)近900公里的淤泥質(zhì)海岸、海濱平原與海濱灘涂，更有世界罕見的海中沙洲，這些地方獨(dú)特的以自然保護(hù)區(qū)為主的豐富的生態(tài)旅游資源，具有著發(fā)展生態(tài)旅游的天然的優(yōu)越條件，并且經(jīng)過各方的努力，業(yè)已具備環(huán)境資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政策支持等幾方面的優(yōu)勢。正如2012年5月24日下午在江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略三周年之際，鹽城市委書記趙鵬出席媒體見面會(huì)時(shí)在介紹鹽城沿海的特點(diǎn)和優(yōu)勢時(shí)說：“空間大、岸線長、灘涂多、‘風(fēng)光好”。他說，江蘇沿海三市各具特色，連云港定位高、南通區(qū)位好、鹽城空間大，只有各展所長，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展，才能確立在全省、全國乃至東北亞沿海地區(qū)的比較優(yōu)勢。

蘇北沿海擁有長達(dá)954公里的海岸線，灘涂所占面積達(dá)1143萬畝，約占全國灘涂總面積的1/4，其中可圍灘地面積在130萬畝以上，并且該地每年都會(huì)生成3萬畝左右的新灘涂，江蘇省的灘涂居全國沿海省市之首。雖然江蘇省的沿海灘涂面積居全國沿海省市之首（見表1），但是江蘇省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與相鄰的山東省、浙江省相比發(fā)展較為緩慢。沿海灘涂地區(qū)有著得天獨(dú)厚的自然資源，江蘇省委、省政府于1995年提出了建設(shè)“海上蘇東”的新型發(fā)展戰(zhàn)略，將灘涂的綜合開發(fā)作為戰(zhàn)略發(fā)展的突破口，全方位發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2009年江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略已上升為國家戰(zhàn)略。這一政策對于江蘇沿海灘涂旅游資源的開發(fā)和利用產(chǎn)生了積極的效應(yīng)。按照《江蘇沿海灘涂圍墾及開發(fā)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確定，到2020年，江蘇將完成圍墾270萬畝灘涂任務(wù)。這也意味著，屆時(shí)江蘇省土地面積將擴(kuò)大增加一個(gè)“新加坡”，這是2012年5月25日，江蘇省沿海辦副主任喬德正在江蘇沿海開發(fā)三周年大型新聞行動(dòng)采訪團(tuán)說的。

2 剖析江蘇省沿海灘涂旅游資源的開發(fā)戰(zhàn)略

2.1江蘇省沿海灘涂旅游資源的開發(fā)具備的優(yōu)勢

第一、江蘇省沿海灘涂地區(qū)具有豐富的旅游資源，資源的種類繁多。江蘇省沿海地區(qū)具有豐富的灘涂旅游資源，江蘇省已經(jīng)有數(shù)萬畝的灘涂被圍墾在內(nèi)，在圍墾區(qū)域內(nèi)形成了較大規(guī)模的農(nóng)牧基地、養(yǎng)殖基地、和鹽業(yè)基地等，此外還形成了沿海珍禽資源自然保護(hù)區(qū)等，進(jìn)而形成了一種具有地方特色的旅游產(chǎn)業(yè)基地。此外，江蘇省還在相應(yīng)的灘涂地段劃出一定的范圍，采取相應(yīng)的措施，拯救特、稀、危生物物種，保護(hù)典型的自然生態(tài)環(huán)境，即自然保護(hù)區(qū)。在鹽城地區(qū)建有沿海灘涂珍禽自然保護(hù)區(qū)，以保護(hù)、研究珍貴涉禽丹頂鶴和灘涂生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。目前，江蘇沿海灘涂地區(qū)已建立起三個(gè)具有本地特色的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)：一是大豐麋鹿自然保護(hù)區(qū)。此保護(hù)區(qū)位于大豐林場鴨兒蕩，占地15000畝。麋鹿因其角似鹿非鹿，頭似馬非馬，身似驢非驢，蹄似牛非牛，故名“四不像”，是一種大型濕地哺乳動(dòng)物，它具有很高的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，堪稱為中國“活的自然與文化遺產(chǎn)”。 二是丹頂鶴自然保護(hù)區(qū)。此保護(hù)區(qū)由射陽沿海灘涂組成，總面積338.7萬畝，其中核心區(qū)18萬畝。丹頂鶴俗稱仙鶴，象征吉祥如意、健康長壽、高尚文雅，屬世界稀有珍禽，是國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物。鹽城沿海灘涂素有“丹頂鶴第二故鄉(xiāng)”之稱，為丹頂鶴提供了良好的越冬棲息環(huán)境。三是云臺(tái)山森林生態(tài)自然保護(hù)區(qū)。此保護(hù)區(qū)位于黃海之濱的連云港市郊，云臺(tái)山主峰玉女峰，海拔625.3米，為江蘇第一高峰。云臺(tái)山自然生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)越，林木蒼翠，花果滿山，成為蘇北平原上自然植被保存得最完好的一處“植被島”，被譽(yù)為“東海第一勝境”的國家級(jí)的風(fēng)景名勝區(qū)。

第二、區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷。江蘇海岸帶處于我國海岸中心部位，這種區(qū)位優(yōu)勢使其成為沿海南北交往的通道與樞紐。江蘇沿海連接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長三角都市圈。其中南通市位于長三角都市圈的北邊；連云港市為新亞歐大陸橋東橋頭堡，南隔長江與蘇州、上海相望，能使其融入到長三角的綜合區(qū)位優(yōu)勢中去。它東出黃海，可到達(dá)國內(nèi)外多個(gè)港口；西面有長江與中上游城市相連；通過寧連、寧通高速公路將本區(qū)與省會(huì)南京連接起來，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，特別是蘇通長江大橋的開通，使得沿海地區(qū)的交通得到更大的改善。

2.2江蘇沿海灘涂旅游資源開發(fā)的劣勢

第一、資源開發(fā)深度較淺，優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。江蘇沿海灘涂旅游資源十分豐富，具有很大的發(fā)展空間，但在具體開發(fā)利用上還處于起步階段，不夠深入，許多資源優(yōu)勢還沒有得到有效地發(fā)揮。例如：從地域范圍看，發(fā)展就比較不平衡。南通和連云港旅游資源的開發(fā)和利用相對來說比較合理，但是還需要進(jìn)一步的進(jìn)行深層次挖掘；而處于中部地區(qū)的鹽城市，雖然擁有大面積的灘涂，氣候溫和，雨量充沛，日照充足，是發(fā)展生態(tài)旅游的好區(qū)域，但是生態(tài)旅游潛力還沒有充分發(fā)揮出來，旅游產(chǎn)品比較單一，市場知名度較低，大多數(shù)旅游資源處于待開發(fā)狀態(tài)。

第二、相互之間缺少協(xié)調(diào)，管理體制不健全。沿海灘涂在資源開發(fā)方面的管理體制是多頭管理，省、市、縣都設(shè)有灘涂管理部門，一直不能實(shí)施統(tǒng)一管理，部門之間有了利益爭執(zhí)，出了問題都不管。有些部門為了自身的利益，違背自然規(guī)律，搞所謂的灘涂資源開發(fā)，將大量的灘涂承包給個(gè)人，開發(fā)成水產(chǎn)養(yǎng)殖廠，推土機(jī)推去了成片的綠地。既然打出灘涂旅游的牌子，只見魚塘，不見綠地，灘涂風(fēng)情成了紙上談兵。招商引資環(huán)境差，經(jīng)常有這種現(xiàn)象：無人投資開發(fā)時(shí)，江蘇沿海灘涂是廢地一片，沒人把它當(dāng)回事。一旦有企業(yè)投資開發(fā)時(shí)，這里又變成了滿地黃金。管理體制不健全，規(guī)劃不統(tǒng)一、管理不到位、利益不調(diào)整、問題不解決。最終對灘涂資源的綜合利用和沿海經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展十分不利。

第三、投入較少，旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，用于旅游方面的投資太少，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，在一定程度上制約著沿海灘涂旅游資源的發(fā)展。

2.3江蘇沿海灘涂旅游資源開發(fā)充滿機(jī)遇

第一、沿海及旅游業(yè)開發(fā)的政策性機(jī)遇。在開發(fā)建設(shè)沿海灘涂旅游資源的過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予了極大的關(guān)注和支持，對于灘涂的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目歷來十分重視。政府的高度重視為沿海灘涂旅游開發(fā)在資金、土地、投資環(huán)境等多方面提供了充分的保證和優(yōu)越的前提條件，而且沿海地區(qū)人民早就盼望把沿海一帶建設(shè)成黃金海岸，對加快灘涂開發(fā)建設(shè)舉措表現(xiàn)了很高的熱情，并予以大力支持，投資旅游業(yè)的主動(dòng)性和積極性高漲。江蘇省實(shí)施包括沿海開發(fā)在內(nèi)的“四沿”（沿江、沿海、沿東隴海線、沿滬寧線）開發(fā)戰(zhàn)略，編制了《江蘇省沿海開發(fā)規(guī)劃》，并明確了“集約開發(fā)，保護(hù)生態(tài)”的總體開發(fā)思路，這一戰(zhàn)略舉措為沿海生態(tài)旅游的發(fā)展提供了機(jī)遇。

第二、重大事件帶來的機(jī)遇。隨著我國國際地位和聲譽(yù)的提高，我國承辦國際重大節(jié)事活動(dòng)的機(jī)會(huì)大大增加。如2010年上海世博會(huì)的舉辦，迎來約7000萬游客，估計(jì)有35℅的游客順道去了周邊城市旅游，并帶來了持續(xù)的后續(xù)效益，江蘇可通過開發(fā)優(yōu)質(zhì)的灘涂生態(tài)旅游景點(diǎn)，塑造良好的品牌形象和加強(qiáng)市場促銷，促進(jìn)灘涂生態(tài)旅游大幅度的增長。

2.4江蘇沿海灘涂旅游資源開發(fā)存在的一些威脅

第一、環(huán)境污染嚴(yán)重，未能有效控制的威脅。旅游需要好的環(huán)境，環(huán)境的污染程度直接影響到景點(diǎn)的質(zhì)量和游客量。江蘇沿海灘涂雖然自然環(huán)境好，但灘涂環(huán)境壓力正在增大，污染日益嚴(yán)重。沿海地區(qū)有數(shù)萬家化工企業(yè)，有化工、造紙等主要污染企業(yè)數(shù)百家，每年排放的工業(yè)廢水?dāng)?shù)億噸，入海主要污染物達(dá)數(shù)萬噸，而且每年仍然以一定的速度在增長。沿海地區(qū)每年使用的化學(xué)農(nóng)藥、除草劑等通過農(nóng)田灌溉系統(tǒng)、降雨等途徑污染沿海灘涂。沿海灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，忽視林業(yè)、旅游、灘涂產(chǎn)品加工等部門的發(fā)展，導(dǎo)致灘涂資源不能綜合利用，大量帶有殘剩餌料、魚蝦糞便及防治病蟲害的藥物的養(yǎng)殖污水流向近海灘涂。近海環(huán)境受到了嚴(yán)重污染，灘涂生物種類日漸減少，貝類大量死亡，使灘涂環(huán)境惡化，導(dǎo)致灘涂旅游資源質(zhì)量下降。

第二、保護(hù)與開發(fā)矛盾的威脅。江蘇沿海灘涂既是生態(tài)旅游資源的富集區(qū)，也是生態(tài)脆弱的敏感區(qū)。協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系是生態(tài)旅游得到可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。自然保護(hù)區(qū)的建立，對生物資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到了重要作用，但同時(shí)也對旅游的開發(fā)產(chǎn)生了較大的限制。在豐富灘涂旅游產(chǎn)品的同時(shí)，往往也會(huì)對旅游資源和生態(tài)環(huán)境帶來一定的破壞。由于保護(hù)與開發(fā)矛盾的沖突和兩者關(guān)系的難以協(xié)調(diào)，客觀上也對灘涂生態(tài)旅游發(fā)展構(gòu)成了威脅。

3 江蘇沿海灘涂旅游資源開發(fā)的對策

3.1合理規(guī)劃灘涂資源，推出特色旅游產(chǎn)品

應(yīng)對江蘇沿海灘涂資源的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，對資源種類、價(jià)值、分布情況等進(jìn)行評價(jià)。同時(shí)對資源的優(yōu)勢、劣勢、效益評估等方面進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，防止盲目開發(fā)、低層次開發(fā)和破壞性開發(fā)。在開發(fā)過程中應(yīng)該注意資源特色原則，如大豐市是以豐富的沿海自然資源為依托，將其建成江蘇首家大型“灘涂主題公園”總投資約1億元，將其建成各具特色的三大板塊，分別為海濱浴場、灘涂博物館和灘涂生物園，其中以珍禽動(dòng)物和植物園為依托的灘涂生物園將有麋鹿、丹頂鶴、天鵝、白尾海雕等28種國家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物和特色觀光植物。

3.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善沿海灘涂環(huán)境

進(jìn)行沿海灘涂開發(fā)特別是工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，總會(huì)伴隨著海洋污染及其它許多環(huán)境問題，破壞了生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境。必須在開發(fā)利用灘涂的同時(shí)，規(guī)劃交通、電力、通訊、水利等社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，研究、推廣灘涂節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)新圍土地的引水設(shè)施建設(shè)，防止水質(zhì)惡化，土壤荒漠化。利用遙感技術(shù)（（RS）、地理信息系統(tǒng)（（GS），建立濕地生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系，宏觀把握灘涂的開發(fā)利用情況，以改善生態(tài)環(huán)境，使其發(fā)揮效益，促進(jìn)灘涂資源持續(xù)、快速地發(fā)展。

3.3統(tǒng)一管理灘涂資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)

鑒于目前灘涂資源實(shí)行的是多頭管理體制，不利于灘涂旅游業(yè)的發(fā)展，建議建立統(tǒng)一管理體制。南通、鹽城、連云港三大區(qū)域旅游資源特色各異，在具體開發(fā)利用上各有側(cè)重，因此必須聯(lián)合開發(fā)，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同搞好灘涂旅游資源的開發(fā)。旅游線路設(shè)計(jì)和景點(diǎn)安排可統(tǒng)籌策劃，以求取得好的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到共同發(fā)展的目的。

3.4注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力整治環(huán)境污染

江蘇沿海灘涂地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境十分脆弱，且不具有再生性，如果盲目開發(fā)和過量開發(fā)就會(huì)破壞灘涂的生態(tài)環(huán)境，影響旅游業(yè)的發(fā)展。因此，我們在開發(fā)灘涂旅游業(yè)中，要遵循環(huán)境保護(hù)學(xué)原則，注重旅游資源開發(fā)與周圍社會(huì)環(huán)境相協(xié)調(diào)，注重環(huán)境的保護(hù)和改善，使之更好地為旅游業(yè)服務(wù)，走可持續(xù)發(fā)展道路；普及生態(tài)環(huán)境知識(shí)，提高旅游者和旅游管理者的生態(tài)環(huán)境意識(shí)；堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重的方針，制止“建設(shè)性”破壞，搞好綠化帶建設(shè)，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境敏感帶的保護(hù)；處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮它在旅游業(yè)發(fā)展以及對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化方面的作用。

通過對江蘇沿海灘涂旅游資源開發(fā)的戰(zhàn)略分析和對策研究，可以得出以下結(jié)論：江蘇沿海灘涂旅游資源開發(fā)具有一定的資源的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在資源的多樣性與區(qū)位優(yōu)勢，對江蘇的旅游業(yè)的發(fā)展具有促進(jìn)作用，而劣勢主要表現(xiàn)在如何深度開發(fā)沿海灘涂旅游資源，打造旅游精品方面，面臨的機(jī)會(huì)有政府對灘涂資源的高度重視以及重大事件給沿海灘涂旅游帶來的機(jī)遇等；存在的威脅主要有來自環(huán)境的污染等?？傊K沿海灘涂旅游開發(fā)必須要改變思想，抓住發(fā)展機(jī)遇，將劣勢變?yōu)樽约旱膬?yōu)勢，再利用自己的優(yōu)勢將威脅轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，走出一條適合于自己、有自我特色的沿海灘涂旅游發(fā)展之路。

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【作者簡介】

劉運(yùn)山（1968-），男，江西瑞金人，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部講師，法學(xué)碩士，從事大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和思想政治理論研究。