秦朝明

摘 要：當(dāng)前，要高度重視加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)的重大理論和實(shí)踐意義，堅(jiān)持與政治體制改革協(xié)調(diào)一致，服務(wù)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本導(dǎo)向，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：法治建設(shè)；加強(qiáng)；意義；原則

一、加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)的理論和現(xiàn)實(shí)意義

（一）建設(shè)法治中國(guó)是中國(guó)人民的必然選擇。法治的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。新中國(guó)成立以來(lái)，在民主與法制建設(shè)問(wèn)題上，黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視。毛澤東同志早在建國(guó)初期的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中，就曾經(jīng)指出，“這個(gè)工作要注意講規(guī)格，沒(méi)有規(guī)格那是很危險(xiǎn)的。要合乎標(biāo)準(zhǔn)才叫反革命，就是要搞真反革命，不要搞出假反革命來(lái)”。毛澤東同志這里所說(shuō)的“規(guī)格”就是法律。在重視社會(huì)主義法制的同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主建設(shè)，強(qiáng)調(diào)人民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰和身體這項(xiàng)自由，是最重要的自由。在此基礎(chǔ)上，全國(guó)人民代表大會(huì)制定了新中國(guó)第一部《憲法》，并陸續(xù)制定了其他一些重要的法律制度，新中國(guó)的法治建設(shè)快速起步。但是在民主與法制的建設(shè)道路上，我們經(jīng)歷了挫折，有過(guò)十分沉痛的教訓(xùn)。從1966年到1976年，我們黨內(nèi)“左”傾錯(cuò)誤發(fā)展到了極致，特別是林彪、江青兩個(gè)反革命集團(tuán)的破壞，使我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)遭到了毀滅性的踐踏?！拔幕蟾锩敝?，憲法、法律、黨章變成一紙空文；上自國(guó)家主席，下至基層干部、勞動(dòng)模范、各界群眾，可以任意被批、被斗、被抓、被整；黨紀(jì)、政紀(jì)廢馳，民主制度和法律制度受到極大的破壞。據(jù)最高人民法院1980年9月前的統(tǒng)計(jì)，僅因劉少奇而受到株連被定為反革命判刑的案件，就達(dá)26000多件，28000多人。從1965年2月起，全國(guó)人民代表大會(huì)長(zhǎng)達(dá)十年都不開(kāi)會(huì)，不立法，不作任何決定，處于名存實(shí)亡的狀態(tài)，除了1975年對(duì)五四憲法作了倒退性修改、制定了1975年憲法外，國(guó)家沒(méi)有制定過(guò)一部新法律，原有的法律法規(guī)雖然未被明文宣布廢除，但實(shí)際上已成為一紙空文。十年“文化大革命”給我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)造成了不可估量的損失。

“鑒往知來(lái)，鑒著知隱”。民主與法制建設(shè)中的挫折和失誤使我們反思，從此，中國(guó)人民做出了堅(jiān)持法治建設(shè)的選擇。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志重新主持全面工作，新中國(guó)的法治建設(shè)又迎來(lái)了一個(gè)新的春天。鄧小平強(qiáng)調(diào)，為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制；民主和法制，這兩個(gè)方面都該加強(qiáng)，過(guò)去我們都不足。要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒(méi)有廣泛的民主不行，沒(méi)有健全的法制也是不行的；發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制，兩方面是統(tǒng)一的。為此，他第一次指出堅(jiān)持發(fā)展民主和法制是我們黨的堅(jiān)定不移的方針。鄧小平明確了社會(huì)主義法制建設(shè)的十六字方針：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。江澤民同志在十五大報(bào)告中指出，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。這一觀點(diǎn)是鄧小平同志民主法制思想的重大發(fā)展，是我國(guó)治國(guó)方式的進(jìn)一步完善，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，胡錦濤同志也提出了一系列新的關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，特別是形成了以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，進(jìn)一步推進(jìn)了中國(guó)的法治建設(shè)。黨的十八大召開(kāi)以后，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視法治中國(guó)建設(shè)，中國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。黨的十八大報(bào)告指出，法治是治國(guó)理政的基本方式，要全面推進(jìn)依法治國(guó)。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

（二）建設(shè)法治中國(guó)是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的根本保證。發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是我們?nèi)抗ぷ鲌?jiān)持的基本方針。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必然離不開(kāi)民主與法制建設(shè)。中央早就指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必須有完備的法制來(lái)規(guī)范和保障。要高度重視法制建設(shè)，做到改革與法制建設(shè)的統(tǒng)一，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主、平等、誠(chéng)信等屬性，必然要求法律發(fā)揮其規(guī)范、引導(dǎo)、制約、保障和服務(wù)功能。實(shí)踐充分證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)法制化的過(guò)程。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想健康有序地運(yùn)行，必須建立健全各種法律制度，而且保證這些法律制度能夠得以正確實(shí)施。只有這樣，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的種種弊端，如假冒偽劣、投機(jī)倒把等不法現(xiàn)象，才能夠得以預(yù)防和消除。在我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，民主和法律建設(shè)得到很大的重視。1993年通過(guò)的《憲法》修正案規(guī)定，第十五條原條文“禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃?！痹谛薷暮笤黾恿恕皣?guó)家依法”的字樣，變成了“國(guó)家依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。”隨后，1993年11月中央提出：加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善立法體制，改進(jìn)立法程序，加快立法步伐，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供法律規(guī)范。堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及其他活動(dòng)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，濫用職權(quán)，以及為謀求部門和地區(qū)利益而違反法律等現(xiàn)象。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，從其建立之初，就要把法制建設(shè)擺在一個(gè)重要的位置，常抓不懈。

十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的特點(diǎn)，必將對(duì)社會(huì)主義民主法制產(chǎn)生深刻影響。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過(guò)程中，市場(chǎng)關(guān)系和契約關(guān)系的發(fā)育，引起了作為民主和法律行為主體的公民個(gè)人對(duì)自身平等地位和合法權(quán)益的重視與追求，公民的民主意識(shí)、法制觀念日益增強(qiáng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為我們走向法治提供了良好的契機(jī)，使社會(huì)主義民主和法制得以在更為廣闊的領(lǐng)域發(fā)揮作用。綜觀世界各國(guó)法治發(fā)展的實(shí)踐，無(wú)不向我們證明，始終堅(jiān)持法治建設(shè)，是確保全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的根本保證。

二、加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)的基本原則endprint

（一）要堅(jiān)持法治中國(guó)建設(shè)與政治體制改革協(xié)調(diào)一致。鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，政治體制改革包括民主和法制，中國(guó)的政治體制改革，要講社會(huì)主義的民主，也要講社會(huì)主義的法制。我國(guó)過(guò)去進(jìn)行的政治體制改革，主要解決在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度方面長(zhǎng)期以來(lái)存在的權(quán)力過(guò)分集中、黨政不分、政企不分、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制等等弊端。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我們的政治體制改革目標(biāo)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。法治建設(shè)不僅能夠極大地推進(jìn)政治體制改革，而且也是政治體制改革的內(nèi)容之一。

自黨的十一屆三中全會(huì)以后，為了消除黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象，我們黨進(jìn)行了有力地改革。1982年憲法特別規(guī)定：全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。這一規(guī)定使黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)成為一項(xiàng)重要原則。從中央到基層，一切黨組織和黨員的活動(dòng)都不能同國(guó)家的憲法和法律相抵觸。黨是人民的一部分。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，一經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)，全黨必須嚴(yán)格遵守。民主的制度化、法律化建設(shè)對(duì)于消除權(quán)力過(guò)分集中，廢止領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制等，也具有重要意義。1982年憲法和各國(guó)家機(jī)關(guān)組織法規(guī)定了各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)必須在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力這一前提下進(jìn)行合理分工，相互配合。全國(guó)人大、國(guó)家主席和其他國(guó)家機(jī)關(guān)都在各自的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行工作。并且，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性。同時(shí)，憲法還明確規(guī)定，國(guó)家主席、副主席、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)等連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆，并規(guī)定國(guó)家依法實(shí)行企事業(yè)職工和國(guó)家工作人員的退休制。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)與政治體制改革是密不可分的。當(dāng)前的法治建設(shè)要借鑒以往政治體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，特別要和政治體制改革保持協(xié)調(diào)一致，才能全面落實(shí)建設(shè)法治中國(guó)的宏偉目標(biāo)。

（二）要堅(jiān)持法治中國(guó)建設(shè)服務(wù)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的

基本導(dǎo)向。社會(huì)主義民主與法制是緊密結(jié)合在一起的。我國(guó)社會(huì)主義法制的根本出發(fā)點(diǎn)，就是圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主制度化、法律化而進(jìn)行的。正確處理民主與法制的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定的前提。社會(huì)主義民主是人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。社會(huì)主義法制是民主制度的體現(xiàn)。盧梭說(shuō)：法律是人民公意的體現(xiàn)，一個(gè)人，不論他是誰(shuí)，擅自發(fā)號(hào)施令都絕不能成為法律。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定，既要講民主，又要講法制，不能將兩者分割開(kāi)來(lái)。講民主不能離開(kāi)法制，不能離開(kāi)四項(xiàng)基本原則，不能損害安定團(tuán)結(jié)。我們不回避前進(jìn)過(guò)程中的諸多矛盾和問(wèn)題。解決這些矛盾和問(wèn)題，只能用加強(qiáng)民主法制的辦法，不能用無(wú)政府主義的辦法。那種損害安定團(tuán)結(jié)、破壞安定團(tuán)結(jié)的所謂民主，絕不是我們所需要的，而是我們要堅(jiān)決反對(duì)的。經(jīng)過(guò)三十多年的實(shí)踐，當(dāng)前的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革必須在安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境中有秩序地進(jìn)行。沒(méi)有全社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞不成，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革也搞不成。我國(guó)改革開(kāi)放的困難、障礙、矛盾和沖突是十分尖銳和復(fù)雜的，不安定的因素很多。堅(jiān)持法治建設(shè)可以增強(qiáng)我們排除干擾，減少和消除不安定因素的能力。在改革過(guò)程中，我們要大力加強(qiáng)法治建設(shè)，以此打擊各種刑事犯罪分子，調(diào)整利益沖突，緩解和疏導(dǎo)矛盾，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的局面，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）要堅(jiān)持法治中國(guó)建設(shè)必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)，民主與法制遺產(chǎn)相對(duì)貧乏，法治建設(shè)面臨許多困難，不能急于求成。首先，我國(guó)法治建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，民主與法制傳統(tǒng)差。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于全面轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)、政治體制都處于改革之中。特別是在廣大農(nóng)村，不少地方的人們還習(xí)慣于依靠宗法關(guān)系和各種倫理來(lái)調(diào)控各種社會(huì)關(guān)系。其次，人們的科學(xué)文化素質(zhì)水平阻礙著法治建設(shè)的發(fā)展。法治建設(shè)的發(fā)展，從來(lái)不是孤立的，它直接受到文化素質(zhì)、文化水平的制約和影響。正如鄧小平同志所指出的，法制觀念與人們的文化素質(zhì)有關(guān)。現(xiàn)在這么多青年人犯罪，一個(gè)原因是文化素質(zhì)太低。再次，體制尚未健全，也制約著法治建設(shè)。政治體制改革的目標(biāo)是建立一個(gè)法律控制之下的高效政府，涉及到權(quán)力的劃分和優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)等諸多問(wèn)題。我國(guó)目前體制中存在的一些弊端，影響和制約著法治建設(shè)的進(jìn)程。只有積極推進(jìn)和深化改革，建立起廉潔高效的政府體制，我們的法治建設(shè)才能得到真正長(zhǎng)足的發(fā)展，法治中國(guó)的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李丹葵.論法治社會(huì)與法治國(guó)家——兼談中國(guó)社會(huì)主義法治模式的價(jià)值選擇[J].西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2000年04期

[2] 郭道暉.法治國(guó)家與法治社會(huì)、公民社會(huì)[J].政法論叢，2007年05期endprint