劉倩

摘 要：以旬陽縣安置點(diǎn)農(nóng)村移民搬遷人口為例，選取相關(guān)指標(biāo)，對(duì)陜南搬遷移民的生活滿意度進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查表明，搬遷移民生活雖有很大改善，但還存在移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、后期政策扶持不到位、新生活不適應(yīng)等影響因素，通過分析總結(jié)以加強(qiáng)移民搬遷補(bǔ)助、提高移民收入、幫助適應(yīng)新生活來提高搬遷移民生活滿意度。

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；移民搬遷；生活滿意度

一、調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)以及分析

2006年陜西省安康市響應(yīng)省政府的號(hào)召，啟動(dòng)陜南移民搬遷工程。其中，陜西省安康市旬陽縣的移民搬遷工程在縣政府的帶領(lǐng)下緊鑼密鼓的實(shí)施。在移民搬遷的安置方面，旬陽縣采取“插花式”安置的方式，將各個(gè)縣城以及城外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、水利、電力、就醫(yī)、入學(xué)、通訊等方面比較發(fā)達(dá)的地區(qū)作為安置區(qū)。此外，政府針對(duì)移民搬遷后生活質(zhì)量問題，頒布一系列優(yōu)惠政策，例如：在移民搬遷中房屋建造給予一定補(bǔ)貼，搬遷移民子女入學(xué)方面提供便利。此次研究針對(duì)這一部分具有代表性的搬遷移民作為研究對(duì)象，研究搬遷移民的生活滿意度及影響搬遷移民生活滿意度的因素。

（一）調(diào)查問卷設(shè)計(jì)。根據(jù)調(diào)查需要，我們選取了搬遷補(bǔ)助、移民收入、后期扶持及新環(huán)境的適應(yīng)程度等指標(biāo)進(jìn)行調(diào)研。

（二）調(diào)查問卷的結(jié)果分析。（1）關(guān)于搬遷補(bǔ)助。

根據(jù)調(diào)查分析，①宅地基的補(bǔ)助方面： 53%的搬遷戶認(rèn)為比較不滿意，23%的搬遷戶則認(rèn)為很不滿意。原因多為少量的補(bǔ)償對(duì)于高昂的建設(shè)成本來說只是杯水車薪。②在基礎(chǔ)設(shè)施方面：道路硬化是政府出資，水、電、路的開通費(fèi)用需要搬遷戶共同出資建設(shè)，對(duì)此88%的搬遷戶感覺很滿意，覺得政府給與了極大的幫助。③在建筑材料的補(bǔ)助方面：政府免費(fèi)提供了外圍墻體所需上網(wǎng)統(tǒng)一的涂料，但在鋼筋、水泥方面沒有相應(yīng)的補(bǔ)助，79%的搬遷戶感覺相對(duì)滿意。

（2）移民收入調(diào)查分析。

調(diào)查顯示，①搬遷移民的收入普遍比搬遷之前的收入有所增加，搬遷移民對(duì)這一變化，47%的搬遷戶感到很滿意，52%的搬遷戶感到比較滿意。②80%搬遷移民表示自己滿意搬遷之后的生活，他們表示搬遷之后經(jīng)過自己奮斗新家有很大變化，也相信自己的生活會(huì)越來越好。③搬遷居民的生活與當(dāng)?shù)卦芯用裣啾?，搬遷居民表示沒辦法相提并論，其一是當(dāng)?shù)鼐用裼懈嗟耐恋?，其二是他們有更多的?chuàng)收途徑。68%的搬遷移民對(duì)此感到不滿意，認(rèn)為與當(dāng)?shù)鼐用裨谝欢ǔ潭壬线€存在著差距。④在搬遷居住地的物價(jià)方面，83%的搬遷移民感到不滿意，原因是在搬遷之前他們大多數(shù)的日?；ㄤN是不用錢來購買的，例如柴火、蔬菜、大部分的糧食等。搬遷后購買這些東西占了日常開支中的很大比例。⑤搬遷移民在回答有沒有信心在生活上超過原有居民時(shí)，19%的搬遷移民回答是肯定的。他們多是在新的環(huán)境中做了小生意的搬遷戶，難以與在此生活多年的當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行有力的競爭。還有66%的搬遷移民表示對(duì)現(xiàn)狀不滿意，覺得沒有更多的辦法在生活上趕上或超過當(dāng)?shù)卦芯用瘛?/p>

（三）后期政策滿意度

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果可知：①搬遷移民對(duì)子女受教育的優(yōu)惠政策，98%都感覺到滿意。其一，搬遷移民的子女可以就讀師資力量更好的學(xué)校且不用交擇校費(fèi)。其二，搬遷移民的子女可以就近入學(xué)。②在醫(yī)療保障方面，搬遷移民對(duì)此都感覺比較滿意。搬遷移民可以在離家最近的醫(yī)療衛(wèi)生站做身體檢查，并且可在指定的衛(wèi)生所報(bào)銷部分醫(yī)藥費(fèi)。③在資金借貸的便利度上，移民普遍感覺不是十分滿意，一是銀行資金借貸的利率較高，二是缺乏穩(wěn)定的收入還貸對(duì)他們來說也有壓力。

（四）對(duì)新環(huán)境適應(yīng)程度分析

根據(jù)問卷調(diào)查可得：①搬遷移民在搬遷后的交通通訊方面的滿意度為100%。移民外出擺脫了肩扛手提的方式。并且搬遷安置地都有通訊信號(hào)的覆蓋，通信便利。②在生活環(huán)境方面

78%的搬遷移民表示滿意，他們認(rèn)為不管是購物、就醫(yī)、入學(xué)都很便利。8%的搬遷移民則表示不滿意，他們基本都是老年人，相比于新環(huán)境更懷念以前居住環(huán)境的安靜和隨意。③在生存技能方面4%的搬遷移民表示滿意，他們都在新的居住地做了生意。23%的搬遷移民認(rèn)為比較滿意，他們則在新家附近有了一定的創(chuàng)收途徑。57%的搬遷移民表示不滿意，他們多為遠(yuǎn)離自己的土地又沒有更好收入途徑。④在語言方面67%的搬遷移民表示滿意，他們多為年輕人，在和當(dāng)?shù)鼐用駵贤ㄉ喜淮嬖趩栴}，24%的搬遷移民則表示不滿意，他們多為老人，他們只懂少部分當(dāng)?shù)鼐用竦恼Z言，而當(dāng)?shù)鼐用駧缀趼牪欢麄兊恼Z言。

二、影響搬遷移民滿意度低的原因

通過問卷調(diào)查分析可知，搬遷移民生活在某些方面得到了極大的改善，但是也有一些因素制約的搬遷移民提高生活水平，在問卷調(diào)查分析中，可以看出一些拉低搬遷移民滿意度的影響因素。

（一）陜南搬遷移民補(bǔ)助的不足。 （1）對(duì)宅地基補(bǔ)償不足。 陜南移民搬遷采用適當(dāng)性補(bǔ)助原則，建房宅地基補(bǔ)助按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積，由搬遷戶按照不同的戶型分別負(fù)擔(dān)1萬元、2.5萬元、4萬元，建房所需其余資金由各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助并整合項(xiàng)目資金統(tǒng)籌解決；搬遷移民中的特困戶、五保戶和孤寡老人按照規(guī)定面積，由政府免費(fèi)提供住房，所需資金由各級(jí)財(cái)政安排解決。五保戶和孤寡老人也可納入敬老院、社會(huì)福利院等形式安置供養(yǎng)；分散安置按每戶3萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。通過走訪調(diào)查可知，大部分的搬遷戶都是按照分散安置給予補(bǔ)助，即為每戶三萬。在根據(jù)2014年的走訪調(diào)查結(jié)果得知宅地基現(xiàn)價(jià)在1000/平方左右，而要建造60-120平米的住房宅地基則需要6-12萬。

（2）建筑材料的補(bǔ)助不足。自2006年以來建房的成本逐年攀升，調(diào)查如下表所示：

由于陜南屬于山地地形，宜居地段相對(duì)較少，在移民搬遷工程的促使下，大量的建筑土地需求致使有限的建筑土地價(jià)格迅速抬升，連帶著建筑相關(guān)的建筑材料價(jià)格也迅速上漲。 搬遷移民要求建造統(tǒng)一的房屋格式：三層的新式小洋樓，若按照10平方米的宅地基計(jì)算，建房最基礎(chǔ)的費(fèi)用（不加后期裝修以及家具購買）自2006年開始在陜南地理位置相對(duì)較好的地方建一個(gè)毛坯房的成本由七八萬元飆升至現(xiàn)在的20萬元左右。由此看來分散式的搬遷安置補(bǔ)助對(duì)于移民新建住房是杯水車薪。

（二）搬遷移民收入對(duì)生活滿意度的影響。消費(fèi)水平是衡量收入水平的一個(gè)重要指標(biāo)，提高搬遷移民收入必然需要提高其消費(fèi)水平，而消費(fèi)水平提高又基于搬遷移民收入水平的提高。所以搬遷移民的絕對(duì)收入對(duì)于搬遷移民生活水平有著重大影響，相對(duì)收入對(duì)其搬遷后生活滿意度也有一定影響，

（1）搬遷移民收入來源的有限性。本次調(diào)查顯示，搬遷移民的主要收入來源有：外出務(wù)工、糧食種植、家庭飼養(yǎng)、個(gè)體戶經(jīng)營等，其中外出務(wù)工占收入來源的比重最大（75%）、而其他收入例如種植、飼養(yǎng)和個(gè)體經(jīng)營的收入來源均在百分10%以下。詳細(xì)情況如下表所示：

陜南搬遷移民與搬遷當(dāng)?shù)鼐用袷杖雭碓磳?duì)比分析表

由上表分析可得：①原住戶收入來源以外出務(wù)工為主但比例明顯下降，他們的收入來源分布比重較均勻。大多都是以糧食種植、外出務(wù)工、家庭飼養(yǎng)，個(gè)體經(jīng)營為主。②搬遷移民則把賺錢的途徑更多的鎖定在外出務(wù)工上，其他的生產(chǎn)收入來源則占有很小的比例，分布及其不均勻。③搬遷移民大多因距離自己原有土地較遠(yuǎn)被迫放棄土地，主要經(jīng)濟(jì)來源為務(wù)農(nóng)的家庭減少，大都選擇外出務(wù)工為主。④新的居住環(huán)境及陌生的關(guān)系網(wǎng)影響了搬遷移民開展個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)，在心里認(rèn)識(shí)度上有一定的差距，認(rèn)為自己是搬遷進(jìn)來的，很難融入到當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活中去，進(jìn)而影響搬遷移民的收入。

（2）移民增收存在諸多制約因素。調(diào)查結(jié)果可知搬遷移民文化素質(zhì)普遍不高，調(diào)查對(duì)象中有90%的搬遷移民為小學(xué)文化水平、6%的搬遷移民中學(xué)文化水平、其他占4%，這表明搬遷移民受過高等教育的人數(shù)很少。并且搬遷移民的人力資本繼續(xù)投資不足，她們的子女很多在讀完初、高中便輟學(xué)。離開熟悉的生活環(huán)境，現(xiàn)居住地的陌生、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的陌生等都制約她們從事個(gè)體經(jīng)營創(chuàng)收。搬遷移民原來居住在山地，一些生活必需品幾乎不用花錢，而在新的居住地由于才剛搬遷進(jìn)來，對(duì)于所有的一切都要添置，要花不少錢，例如：水、蔬菜、燃料，基礎(chǔ)設(shè)備等等一系列的東西，加之搬遷居民又沒有太高的收入，這些都是構(gòu)成她們滿意度不高的重要原因，也是在移民增收中出現(xiàn)的較為重要的一種制約因素。

（三）搬遷后移民生產(chǎn)和生活的不適應(yīng)。（1）搬遷前后移民的生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。在移民搬遷以前，他們屬于典型的中國傳統(tǒng)型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)的觀念和行為模式，在練就了純熟的耕作手法但同時(shí)也使他們生存技能單一。搬遷移民到新到居住地并沒有土地供他們勞作，而原來自有土地離現(xiàn)住地太遠(yuǎn)而被迫放棄，這些搬遷移民中有80%選擇了外出務(wù)工，但由于缺少技能他們往往都是在往礦區(qū)、磚廠、建筑施工等地從事苦力勞作，雖然收入比以往大大提高，但從事這些職業(yè)危險(xiǎn)系數(shù)也很高，而且有嚴(yán)重的體力和健康透支的情況。

（2）語言交流的障礙。陜南是一個(gè)山地地形為主的地區(qū)，說它三里不同風(fēng)，十里不同俗一點(diǎn)都不夸張，從居住在各個(gè)山溝里移居出來的移民他們操著濃重的家鄉(xiāng)口音，而新居住地的原住居民說話口音與普通話沒有很大區(qū)別，所以搬遷移民并不難理解新居住地的語言，特別是年輕人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)90%的搬遷移民表示可以聽懂現(xiàn)住地的語言，并且短時(shí)間內(nèi)他們甚至能掌握這些語言的發(fā)音。10%的搬遷移民表示能聽懂一點(diǎn)或不知道說什么，他們多為老人。對(duì)新居住地原有的居民來說，聽懂移民的方言并不是一件容易的事。正是語言的差異使得搬遷移民中影響其滿意度。

（四）搬遷移民的社會(huì)關(guān)系受到影響。（1）移民的外遷致使搬遷移民原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)受到影響。移民的外遷往往導(dǎo)致移民原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的破壞，他打破了搬遷移民在原有的自然生存狀態(tài)下凝聚成的知識(shí)和意識(shí)，這就造成了他們?cè)械奈幕Y本貶值、原有的社會(huì)團(tuán)體分離、凝聚力消弱。到了新的搬遷居住地即使新的團(tuán)體之間沒有隔閡，新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)也需要很長的時(shí)間才能慢慢恢復(fù)。社會(huì)關(guān)系反應(yīng)了人與人之間的心理距離，以及個(gè)人或者群體尋求滿足需要的心理狀態(tài)。

（2）搬遷移民原有社會(huì)關(guān)系破壞后的弊端。搬遷移民的社會(huì)關(guān)系遭到破壞的隱形弊端，其一是信息的流失，在搬遷以前他們可以利用自己所在的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)得到各種信息，如工作的機(jī)會(huì)、以及婚姻的介紹等等。其二是少了社會(huì)的互助。搬遷的移民相對(duì)的來說他們的生活有了很大改觀，然而他們之前通過幾十年甚至更長時(shí)間累積的人脈、個(gè)人信譽(yù)等一同消失。搬遷后他們做生意發(fā)現(xiàn)少了門路、自身也沒有了什么信譽(yù)度、而遇到困難了往往找不到合適的人幫忙。

三、相關(guān)建議

由于移民搬遷后創(chuàng)收的方式發(fā)生改變，他們的絕對(duì)收入有了很大的提高，顯然絕對(duì)收入這一影響因素相對(duì)來說處于優(yōu)勢(shì)區(qū)，這和移民搬遷后物質(zhì)生活水平提高有關(guān)。而通過上文的分析可得移民的補(bǔ)助和搬遷后期的扶持工作屬于修補(bǔ)區(qū)，是陜南移民搬遷工程后期發(fā)展的重要方向和突破口。移民搬遷后所處的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)同樣也給搬遷移民帶來了一些機(jī)會(huì)，這表明良好的適應(yīng)能力和個(gè)人品格在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中同樣給人創(chuàng)造價(jià)值。

（一）加強(qiáng)移民搬遷補(bǔ)償。通過以上分析可以得出，要提高陜南搬遷移民的生活滿意度，不僅僅要在補(bǔ)助政策上有所調(diào)整和加強(qiáng)，更需要重視移民搬遷后期的扶持工作。也幫助搬遷移民能盡快的建立好新的社會(huì)關(guān)系，使其能在收入上和搬遷原住地居民的差距縮小甚至趕上他們，能夠在精神上融入搬遷居住的地方，可以真正的實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

（二）提高搬遷移民收入。通過教育改良搬遷聚集地的人力資本、提高陜南移民搬遷的文化素質(zhì)，這也是做好陜南移民搬遷后期安置工作的關(guān)鍵。同時(shí)充分利用旬陽縣當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源，大力發(fā)展產(chǎn)品的深加工。在發(fā)展旬陽縣當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時(shí)，為因移民搬遷從土地中解放的剩余勞動(dòng)力提供可觀的就業(yè)崗位。

（三）加強(qiáng)搬遷政府后期扶持。政府應(yīng)該繼續(xù)積極穩(wěn)妥的落實(shí)惠農(nóng)政策，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)穩(wěn)固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)性地位。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提供在 “煙，桑，蘑，姜，畜”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面技術(shù)支持。促使農(nóng)產(chǎn)品向多樣化升級(jí)，讓優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)得以保持，強(qiáng)煙，壯桑，興林，優(yōu)姜，穩(wěn)糧產(chǎn)業(yè)建設(shè)要積極穩(wěn)妥的落實(shí)，讓適耕土地能夠不被閑。同時(shí)興修農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，方便移民對(duì)自己原有土地的利用。抓住時(shí)機(jī)努力做好當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)建設(shè)，例如興修水利、鋪修道路等，如此一來既可以搞好當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)建設(shè)，又可以提供更多的就業(yè)崗位安置搬遷后解放出來的剩余勞動(dòng)力。在提高搬遷移民生活水平上，可以借鑒一些其他地方搬遷的后期扶持政策，例如：給予口糧補(bǔ)貼、低息或貼息貸款等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。從而做到有計(jì)劃性、有目性的地向搬遷移民提供幫助。

（四）幫助搬遷移民適應(yīng)新的生活環(huán)境。一方面在移民搬遷安置初期，安置地規(guī)劃的方面可以盡量考慮同村的搬遷移民安置在一起，在這種合理的規(guī)劃下，可最大程度上減少搬遷移民在新環(huán)境中的陌生感，另一方面在安置地的選擇上以就近原則為準(zhǔn)，在改善移民居住條件的同時(shí)，使搬遷移民也能方便的利用以前的生活資源。

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