韋海洋

摘 要：市政工程造價(jià)管理與控制貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，論文分析了市政工程造價(jià)各個(gè)階段需要重點(diǎn)控制管理的項(xiàng)目，從投資決策、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、審核結(jié)算等方面詳細(xì)探討了市政工程造價(jià)全過(guò)程的管理與控制措施。

關(guān)鍵詞：市政；工程造價(jià)；管理；控制

一、市政工程造價(jià)控制管理現(xiàn)狀分析

（一）施工企業(yè)墊資現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，由于招標(biāo)企業(yè)資金籌措不到位，不能及時(shí)轉(zhuǎn)交足額工程款給施工企業(yè)，造成施工企業(yè)在中標(biāo)施工過(guò)程中由于資金周轉(zhuǎn)不足的原因，無(wú)法正常施工，影響了工程建設(shè)進(jìn)度。另外，由于得不到足額資金支持工程建設(shè)，導(dǎo)致施工企業(yè)對(duì)未來(lái)工程建成后是否能夠及時(shí)追回工程款有所擔(dān)憂，不利于施工企業(yè)提高施工的積極性。

（二）項(xiàng)目工程多層次分包建設(shè)。由于施工企業(yè)在施工前期得不到足額工程款，這往往導(dǎo)致施工企業(yè)自愿或者被動(dòng)去尋求合作，將中標(biāo)工程分層轉(zhuǎn)交給其他小企業(yè)承包，有時(shí)候施工企業(yè)為了多分一點(diǎn)工程利潤(rùn)，甚至不顧工程質(zhì)量，將工程交給資質(zhì)低、技術(shù)不夠先進(jìn)的企業(yè)承包，由此引發(fā)了工程事故，對(duì)社會(huì)的安危造成不利影響。

（三）不正當(dāng)?shù)母?jìng)標(biāo)現(xiàn)象。投標(biāo)企業(yè)在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中采取了不正當(dāng)?shù)母?jìng)標(biāo)方法，利用工程監(jiān)管的缺陷，刻意降低工程預(yù)算成本以及工程建設(shè)期，甚至有的施工企業(yè)與招標(biāo)管理部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人做私下的利益互換交易，達(dá)成中標(biāo)目的。

二、市政工程造價(jià)控制管理原則

（一）全面控制管理原則。對(duì)于市政工程項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，由于工程量一般都比較大，涉及資金金額巨大，技術(shù)性強(qiáng)，所以在工程建設(shè)過(guò)程必須全面展開(kāi)控制管理，全方位監(jiān)督工程建設(shè)的有序進(jìn)行。市政工程造價(jià)全過(guò)程的控制管理涉及了不同單位企業(yè)，因此需要根據(jù)不同單位企業(yè)的職能分配監(jiān)管任務(wù)，嚴(yán)格要求建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等相關(guān)單位企業(yè)落實(shí)好工程造價(jià)控制管理工作。

（二）分期目標(biāo)管理原則。分期目標(biāo)管理原則要求相關(guān)單位企業(yè)根據(jù)工程的各個(gè)階段，以全面控制管理原則為基本管理指標(biāo)，分期計(jì)劃管理目標(biāo)，靈活處理各個(gè)階段內(nèi)需要重點(diǎn)控制管理的項(xiàng)目，兼顧大局的同時(shí)謹(jǐn)慎處理細(xì)節(jié)管理問(wèn)題。

（三）以人為中心的控制管理原則。以人為中心的控制管理是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理新理念，在市政工程造價(jià)全過(guò)程中，控制管理工作從項(xiàng)目評(píng)估貫穿到投資決策、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、審核結(jié)算全程，以人為控制管理中心，嚴(yán)格監(jiān)督管理所有涉及工程建設(shè)工作的人員，使他們有法可依、有章可循，切實(shí)執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者管理部門(mén)下達(dá)的任務(wù)，在執(zhí)行過(guò)程中做到接受控制管理、自我控制管理以及控制管理他人。

三、市政工程造價(jià)全過(guò)程控制管理措施

（一）投資決策階段。工程項(xiàng)目決策階段是市政工程造價(jià)管理的開(kāi)始，決策的內(nèi)容是決定市政工程造價(jià)的基礎(chǔ)。在項(xiàng)工程目的投資決策階段，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)決策以及相關(guān)技術(shù)決策對(duì)項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響。（1）工程項(xiàng)目可行性研究。工程項(xiàng)目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，項(xiàng)目建議書(shū)得到批準(zhǔn)以后，市政工程造價(jià)咨詢部門(mén)需要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對(duì)要擬建的工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，對(duì)項(xiàng)目在國(guó)民經(jīng)濟(jì)上是否有需要、項(xiàng)目潛在的經(jīng)濟(jì)效益、擬用技術(shù)是否合適、項(xiàng)目建設(shè)資金是否能提供等方面都進(jìn)行全面分析與調(diào)查，為決策部門(mén)決定是否投資項(xiàng)目提供可靠的依據(jù)。（2）投資估算的合理編制。合理編制投資估算是市政工程造價(jià)建立成本模式、開(kāi)展后續(xù)工作的關(guān)鍵。投資決策部門(mén)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的需要編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，參考經(jīng)濟(jì)條件相似的其他市政工程的費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行深入研究，提前對(duì)工程建設(shè)所需的技術(shù)、材料、設(shè)備、人員工資的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)研分析，并結(jié)合企業(yè)用于建設(shè)投資的專(zhuān)項(xiàng)資金狀況進(jìn)行投資估算編制。

（二）設(shè)計(jì)階段。（1）工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)控制管理。市政工程項(xiàng)目經(jīng)理部在公開(kāi)招標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)仔細(xì)研究各個(gè)投標(biāo)單位提交的投標(biāo)書(shū)、投標(biāo)合同協(xié)議書(shū)、合同專(zhuān)用條款、通用條款、技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)價(jià)等事項(xiàng)，對(duì)工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格會(huì)審，結(jié)合工程的實(shí)際情況，對(duì)設(shè)計(jì)方案可行性與優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析，并邀請(qǐng)方案主要設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)思路陳述，說(shuō)出其中可能發(fā)生變更的項(xiàng)目，并對(duì)材料市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行預(yù)測(cè)。通過(guò)對(duì)主要設(shè)計(jì)人員進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流，增大項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)設(shè)計(jì)人員及其方案的深入了解，更好地對(duì)所有投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)劣分析，選擇出最優(yōu)秀的投標(biāo)企業(yè)作為施工單位。在選擇投標(biāo)單位的過(guò)程中必須遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照部門(mén)規(guī)章制度進(jìn)行。（2）設(shè)計(jì)單位工程造價(jià)控制管理。設(shè)計(jì)單位工程造價(jià)控制管理對(duì)于市政工程造價(jià)全過(guò)程的控制管理起著非常重要的作用，不僅影響了招標(biāo)決策部門(mén)的定標(biāo)決策，還影響著施工企業(yè)的施工進(jìn)程，進(jìn)而影響整個(gè)市政工程的建設(shè)成本。設(shè)計(jì)單位工程造價(jià)控制管理措施應(yīng)該首先從設(shè)計(jì)隊(duì)伍入手，選擇眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)、有獨(dú)特設(shè)計(jì)思維的設(shè)計(jì)人才進(jìn)行培養(yǎng)，組建一支工程建設(shè)設(shè)計(jì)技能一流的設(shè)計(jì)隊(duì)伍，從市政工程大局出發(fā)，權(quán)衡各方面的利弊，堅(jiān)守正確的設(shè)計(jì)理念，選擇合適的設(shè)計(jì)時(shí)間，統(tǒng)籌兼顧建設(shè)工程的發(fā)展需要和實(shí)際需求，綜合建設(shè)企業(yè)的投資預(yù)算，做出合適的設(shè)計(jì)方案，盡量減少施工過(guò)程由于設(shè)計(jì)不合理造成工程變更事件發(fā)生。

（三）施工階段。施工階段是市政工程造價(jià)過(guò)程花費(fèi)時(shí)間最多的階段，有工期長(zhǎng)、資金量大、工程變更多的特點(diǎn)，因此施工階段也是工程造價(jià)控制管理重要的階段。（1）施工方案的審批。建設(shè)部門(mén)應(yīng)該建立施工方案審批制度，以建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估預(yù)算為基礎(chǔ)，配合設(shè)計(jì)圖紙對(duì)施工企業(yè)提交的施工方案進(jìn)行嚴(yán)格審批，對(duì)于不合理的地方堅(jiān)決否定，并提出建議或者要求施工單位重新修改不妥之處。（2）設(shè)備和材料價(jià)格的把關(guān)。施工單位通過(guò)施工預(yù)算來(lái)控制人員物質(zhì)，從而達(dá)到控制管理工程造價(jià)的目的。施工單位在項(xiàng)目施工前，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程量，根據(jù)施工預(yù)算定額編制項(xiàng)目的成本預(yù)算，并將成本預(yù)算作為控制管理工程造價(jià)的依據(jù)。在施工過(guò)程中，應(yīng)將材料采購(gòu)人員與材料分配管理員、材料監(jiān)督人員嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)，權(quán)責(zé)分明，使這三個(gè)部門(mén)互相配合、互相監(jiān)督，減少材料的冒領(lǐng)與濫用。在施工過(guò)程中，必須簽發(fā)施工任務(wù)單以及限額領(lǐng)料單，并對(duì)各個(gè)施工隊(duì)伍所完成的工程量以及各種材料的消耗量作詳細(xì)記錄，施工結(jié)束后，結(jié)算人員根據(jù)回收的施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單進(jìn)行結(jié)算。（3）工程變更。由于地質(zhì)或者地方土地規(guī)劃出現(xiàn)工程變更的時(shí)候，應(yīng)由預(yù)算員對(duì)施工預(yù)算作統(tǒng)一調(diào)整和補(bǔ)充。工程變更是工程造價(jià)最難以預(yù)測(cè)的項(xiàng)目，一般來(lái)講，工程建設(shè)期間最不希望遇到的就是工程變更的情況，工程變更是造成工程造價(jià)成本增加最主要的項(xiàng)目之一。因此，工程項(xiàng)目經(jīng)理部需要建立一套專(zhuān)門(mén)針對(duì)工程變更的管理制度，嚴(yán)格把握好工程設(shè)計(jì)變更的審批，充分研究工程變更與不變更可能帶來(lái)的結(jié)果，決不在沒(méi)有十分必要的情況下做出工程變更的決定。

（四）審核結(jié)算。工程造價(jià)審核結(jié)算階段要進(jìn)行規(guī)范化管

理、嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。審計(jì)結(jié)算部門(mén)在工程竣工后，按照工程建設(shè)要求與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核檢測(cè)，尤其需要針對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行謹(jǐn)慎檢測(cè)，只有通過(guò)質(zhì)量檢測(cè)才能對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收。審計(jì)結(jié)算部門(mén)在結(jié)算審計(jì)前應(yīng)經(jīng)常在施工過(guò)程中深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)了解工程變更的情況，收集審計(jì)結(jié)算必備的資料。根據(jù)設(shè)計(jì)單位變更設(shè)計(jì)通知單、施工單位工程變更通知單、圖紙會(huì)審記錄、經(jīng)簽證的隱蔽工程檢查驗(yàn)收證書(shū)、零部件加工訂單計(jì)劃、其他材料代用或者增加訂單的原始記錄、工程現(xiàn)場(chǎng)簽證單等進(jìn)行工程竣工結(jié)算的編制依據(jù)。

作為工程造價(jià)控制管理人員必須建立嚴(yán)格的合同審查控制管理制度，落實(shí)好工程合同審查管理工作，盡可能避免施工過(guò)程中的索賠。

結(jié)語(yǔ)：市政工程是造福于社會(huì)和人民的工程，做好市政工程造價(jià)的控制和管理對(duì)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著積極的作用，希望更多的專(zhuān)業(yè)人士對(duì)市政工程造價(jià)予以更多的重視與關(guān)注，提出更多科學(xué)有效的工程造價(jià)控制管理辦法。

參考文獻(xiàn)：

[1] 華新連.建筑工程造價(jià)的合理有效控制與探索[J].2006，（8）：

9-11.

[2] 王飛飛，徐柳.在建項(xiàng)目施工階段成本控制問(wèn)題探討[J].2008，（3）：3.