李憲寧，李國祥

(中國社會科學(xué)院a.研究生院，北京 102488；b.農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化：良鄉(xiāng)模式及其啟示

李憲寧a，李國祥b

(中國社會科學(xué)院a.研究生院，北京 102488；b.農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732)

土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；娃r(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的前提和解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。青島市良鄉(xiāng)一村在土地流轉(zhuǎn)方面進行了積極的嘗試：加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，帶動土地流轉(zhuǎn)需求；拓寬就業(yè)渠道和完善社會保障，增加土地流轉(zhuǎn)供給；成立村領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)小組和村民議事會，成立以村集體為主體的土地流轉(zhuǎn)中介組織，以等級制為計量基礎(chǔ)確定土地衡量標(biāo)準，建立土地流轉(zhuǎn)的市場機制?！傲监l(xiāng)模式”下的土地流轉(zhuǎn)使得土地向?qū)I(yè)種植大戶集中，土地要素價格得以實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益顯著提高，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。良鄉(xiāng)模式的成功實踐具有以下啟示：在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化的過程中，利益補償是驅(qū)動土地流轉(zhuǎn)供求的內(nèi)在因素，合理選擇中介組織和建立交易規(guī)則是構(gòu)建市場機制的基礎(chǔ)和保障。

土地流轉(zhuǎn)；市場機制；良鄉(xiāng)模式；土地等級；競拍

一、問題的提出

土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化要素配置效率，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。如何促進土地、勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要問題。2013年12月中央農(nóng)村工作會議指出，“土地承包經(jīng)營權(quán)主體同使用權(quán)主體發(fā)生分離，是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，……要加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行”。

近幾年來，關(guān)于中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，國內(nèi)學(xué)者的觀點歸納起來有兩種：一種是主張市場化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式[1]。一些學(xué)者認為土地流轉(zhuǎn)市場化才能落實農(nóng)戶自主經(jīng)營決策權(quán)，推動生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化，降低流轉(zhuǎn)中的交易成本，促進要素價格決定的市場化[2]，否則難以形成供求導(dǎo)向的流轉(zhuǎn)機制，以致農(nóng)地價值不能顯化[3]。為此，他們主張健全操作規(guī)范和程序，建立公開透明的土地流轉(zhuǎn)有形市場。另一種觀點是政府主導(dǎo)與市場相結(jié)合的流轉(zhuǎn)模式。土地經(jīng)營權(quán)的私人屬性與土地所有權(quán)的公共屬性，要求建立以國家宏觀調(diào)控與市場運作相結(jié)合的流轉(zhuǎn)機制[4]。農(nóng)村土地屬于集體所有，政府有必要進行宏觀調(diào)控和計劃干預(yù)。土地資源相對稀缺，單一的市場化模式會導(dǎo)致嚴重的非農(nóng)化傾向，需要政府有組織地宏觀調(diào)控[5]。農(nóng)村土地的有序整合與集中，關(guān)鍵在于政府制定合理的土地政策，推動土地集中到生產(chǎn)效率高的農(nóng)戶手中[6]。

從發(fā)達國家的農(nóng)地流轉(zhuǎn)實踐來看，法國是由政府支持成立專門的農(nóng)村安置公司，通過一定的社會保障制度和優(yōu)惠政策，實現(xiàn)農(nóng)地的集中流轉(zhuǎn)。而日本則是劃分經(jīng)營單位，建立土地流轉(zhuǎn)制度，由農(nóng)協(xié)擔(dān)任中介載體促進土地流轉(zhuǎn)，并以農(nóng)業(yè)從業(yè)者認定方式來保證土地流轉(zhuǎn)方向。美國充分發(fā)揮了市場機制的作用，通過建立土地交易場所，按照契約方式來保障土地使用權(quán)出租和轉(zhuǎn)讓的有償性，提高土地的流轉(zhuǎn)效率[7]。

中國農(nóng)村土地制度的變遷呈現(xiàn)典型的漸進式市場化特征。十八屆三中全會提出要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，深化土地資源配置的市場化改革將是必然選擇。因此，土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場機制的作用，形成要素價格決定的市場化[8]。目前國內(nèi)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化的研究往往局限于理論上的探討，未能結(jié)合實踐系統(tǒng)化地提出土地流轉(zhuǎn)市場化實現(xiàn)路徑?；诖?，筆者擬以山東省青島市良鄉(xiāng)一村的土地流轉(zhuǎn)(簡稱“良鄉(xiāng)模式”)為例，圍繞土地流轉(zhuǎn)的供給、需求、市場機制和要素配置效率四個方面展開分析，探討如何運用市場機制實現(xiàn)土地有效流轉(zhuǎn)。

二、“良鄉(xiāng)模式”的產(chǎn)生背景

良鄉(xiāng)一村地處山東省青島市西南部，全村共147戶，總計522人，擁有耕地面積約1 160畝。良鄉(xiāng)一村毗鄰青島市區(qū)，地理條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是“青島農(nóng)業(yè)大學(xué)教學(xué)實習(xí)基地”、“中國石油大學(xué)蔬菜生產(chǎn)基地”和“山東省農(nóng)校對接示范基地”，被農(nóng)業(yè)部確定為國家級蔬菜標(biāo)準園。良鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)模式是農(nóng)村土地制度誘致性變遷的結(jié)果，一定程度上反映了農(nóng)村土地制度改革的方向。

2005年，依據(jù)國家有關(guān)政策，村委會召開村民大會擬定土地分配辦法，采取劃分等級、類別的方式，將集體土地(包括5%的預(yù)留地和機動地)按照當(dāng)時人口總數(shù)進行平均分配。具體方式是根據(jù)土壤質(zhì)量、灌溉能力等因素將土地劃分10個等級、3種類型，根據(jù)各等級面積和人口總量計算單位人口應(yīng)分配土地等級數(shù)，每戶都擁有三種類型土地。等級制是該村在處理土地質(zhì)量和面積問題過程中創(chuàng)新出的工具，實際操作時具有兩方面的含義：即級數(shù)既是衡量土地質(zhì)量的單位，也是數(shù)量轉(zhuǎn)化的單位。作為質(zhì)量單位時，規(guī)定質(zhì)量最優(yōu)為 10級，最差為 1級；作為數(shù)量單位時，第 10等級的土地面積為 1畝，并等同于以級數(shù)計量的10級，即1畝第10等級土地若以級數(shù)衡量：1畝=10級。所以，土地等級的數(shù)量轉(zhuǎn)換公式為：10級/9級=1.11畝，10級/8 級=1.25畝，……。以級數(shù)作為質(zhì)量和數(shù)量單位，具有兩方面的優(yōu)點：一是能夠準確體現(xiàn)土地的質(zhì)量差異，保障土地分配公平；二是能夠有效地表示不同土地之間的數(shù)量轉(zhuǎn)換關(guān)系，確保土地換算的可量化性。不同類型土地分布的地理位置不同，農(nóng)地進一步向細碎化發(fā)展。2007年，國家實施土地登記確權(quán)，保護農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)利，進一步固化了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散經(jīng)營問題。

表1 土地等級制下良鄉(xiāng)一村土地分配情況

隨著農(nóng)村勞動力的不斷轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的比重持續(xù)下降，60歲以上老年人占農(nóng)業(yè)從業(yè)者比重增大。由于農(nóng)民在外就業(yè)不穩(wěn)定和社會保障欠缺，土地仍然具有很強的社會保障作用，雖然專業(yè)種植農(nóng)戶有很大的農(nóng)地需求，但農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性并不高。

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要以規(guī)?；?jīng)營為基本條件。許多批發(fā)商和涉農(nóng)企業(yè)雖有合作意向發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，但良鄉(xiāng)的戶均制土地分配方式使得土地極為分散，生產(chǎn)管理、銷售等問題凸顯。農(nóng)戶間雖在自發(fā)開展土地流轉(zhuǎn)以提高經(jīng)營效率和防止土地荒蕪，但散戶之間的土地調(diào)整往往涉及多個主體，自發(fā)流轉(zhuǎn)速度慢、比重小且規(guī)范化程度低，在協(xié)商交換面積等問題過程中存在諸多困難[9]。

制度的障礙和流轉(zhuǎn)機制的欠缺使得分散化的經(jīng)營方式長期制約著良鄉(xiāng)一村的農(nóng)業(yè)發(fā)展，亟需建立規(guī)范化的流轉(zhuǎn)機制，推進農(nóng)地經(jīng)營的規(guī)模化。2010年，青島市推行“能人治村”工程，以“先富帶動后富”，讓先富村民擔(dān)任村委會領(lǐng)導(dǎo)或委派干部輪流擔(dān)任第一書記。2012年，良鄉(xiāng)一村新一屆村委會提出“立足農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不經(jīng)工業(yè)化進入現(xiàn)代化”的發(fā)展思路，并創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，其基本模式是：通過創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，由村集體建立公開競拍的市場機制，實現(xiàn)土地資源的有效整合。具體來說，以農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動土地流轉(zhuǎn)需求，提高勞動力的就地轉(zhuǎn)移和健全社會保障以增加流轉(zhuǎn)土地供給；參照流轉(zhuǎn)土地競拍價格對農(nóng)戶進行合理的利益補償以購買其土地的承包使用權(quán)，然后將土地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一納入村集體實施競拍。由于統(tǒng)一流轉(zhuǎn)與自主流轉(zhuǎn)之間的收益差距，村中土地流轉(zhuǎn)基本依靠村集體為中介組織開展，40%以上耕地依靠競拍方式流向?qū)I(yè)農(nóng)戶，少數(shù)土地則仍是沿襲調(diào)整互換的做法(此前該村依靠的流轉(zhuǎn)方式主要是調(diào)整互換)。農(nóng)業(yè)剩余勞動力大多就地轉(zhuǎn)移，農(nóng)忙時節(jié)也受雇傭于種植大戶。自此，良鄉(xiāng)一村逐步形成以糧食、蔬菜等種植產(chǎn)業(yè)為主，黑豬、杏鮑菇等養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)為輔的多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

良鄉(xiāng)一村的新農(nóng)村建設(shè)得到了青島市委、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門的重視，其土地流轉(zhuǎn)實踐符合新形勢下發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的要求，部分學(xué)者將它作為一種模式來加以研究推廣?！傲监l(xiāng)模式”是依靠市場機制解決土地流轉(zhuǎn)問題的成功典型，研究該模式對進一步深化中國農(nóng)村土地制度改革具有重要意義。

三、“良鄉(xiāng)模式”及其主要特點

1．加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，帶動土地流轉(zhuǎn)需求

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益是影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求的外部激勵，提高農(nóng)業(yè)比較收益可以刺激土地流轉(zhuǎn)需求，是實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)集中的前提條件。據(jù)此，良鄉(xiāng)一村村委會決定從以下兩方面帶動土地流轉(zhuǎn)需求：一是規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村委會籌集資金平塘、興修水利、建設(shè)公路等，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于全村參與流轉(zhuǎn)的土地，做到“旱能澆，澇能排”，提高單位土地產(chǎn)出水平，實現(xiàn)土地增值和降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險。同時，產(chǎn)品收購能夠直達田間地頭。二是規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。整體規(guī)劃土地用途，支持專業(yè)農(nóng)戶發(fā)展糧食、蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；８淖儌鹘y(tǒng)“小農(nóng)”意識，維護農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，倡導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)，與地方高校合作提高現(xiàn)代科技應(yīng)用水平，并以合作社名義與青島、上海等地區(qū)的大型加工企業(yè)開展訂單農(nóng)業(yè)，解決銷售的后顧之憂，以此提高農(nóng)業(yè)邊際收益和降低市場風(fēng)險，增加專業(yè)農(nóng)戶擴大生產(chǎn)規(guī)模的需求。

2．拓寬就業(yè)渠道和完善社會保障，增加土地流轉(zhuǎn)供給

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供給主要來自兩個群體：從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員和缺乏勞動能力的人員。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民生活保障的最后底線。要增加農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供給，需要建立相對合理的社會保障體系，同時因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，多方面增加農(nóng)民收入。據(jù)此，良鄉(xiāng)一村村委會從拓寬就業(yè)渠道和完善社會保障兩方面開展工作，增加了土地的流轉(zhuǎn)供給。一是依托地區(qū)優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)部分農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。穩(wěn)定的就業(yè)和收入預(yù)期是農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的前提條件。通過依托區(qū)位優(yōu)勢，該村建立了杏鮑菇、黑豬養(yǎng)殖加工基地，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，并發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，建設(shè)休閑農(nóng)莊，促進部分外出務(wù)工人員就地成為專職工人。該方式既能增加農(nóng)民的收入來源，又能達到部分勞動力的就地轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)民具有很強的意愿參與土地流轉(zhuǎn)。二是以貨幣化方式健全利益補償和社會保障機制，促進從事非農(nóng)和勞動力能力差的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞動能力較差的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率一般遠低于專業(yè)大戶，但社會保障的缺失又使其不輕易參與土地流轉(zhuǎn)。于是，村集體通過合理的利益補償和健全社會保障，以貨幣化方式購買這些農(nóng)戶的土地承包使用權(quán)(一般高于農(nóng)民預(yù)期)，將土地納入到村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)[10]。首先，對從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工人員，按照土地最高等級每年1 200元/畝的標(biāo)準補償，不同等級土地依據(jù)等級換算確定補償金額。其次，對60歲以上老人或喪失生產(chǎn)能力人員，所有土地均按照每月300元/畝的標(biāo)準統(tǒng)一補償，即每年3 600元/畝，并為其繳納部分社會養(yǎng)老保障金。增加農(nóng)民就業(yè)、健全利益補償和社會保障，使不愿種地和勞動能力較差的農(nóng)民擁有更多的選擇和保障，參與土地流轉(zhuǎn)的積極性增強，村集體因此擁有了相當(dāng)部分農(nóng)民的土地使用權(quán)，為后續(xù)統(tǒng)一發(fā)包開展土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

3．建立以村集體為土地流轉(zhuǎn)中介的市場機制

中介組織是供求雙方達成交易和合理配置生產(chǎn)要素的中間載體。村集體作為中國基層經(jīng)濟組織，掌握著農(nóng)村各方面的基本信息，是目前條件下土地流轉(zhuǎn)中介組織的最佳選擇?；诖?，良鄉(xiāng)一村建立了以村集體為主體的土地流轉(zhuǎn)中介組織，制定相應(yīng)的市場規(guī)則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。

(1) 健全村集體組織管理結(jié)構(gòu)，成立以村集體為主體的土地流轉(zhuǎn)中介組織。土地供求雙方的信息不對稱，較高的談判成本和監(jiān)督執(zhí)行成本是阻礙土地流轉(zhuǎn)的因素之一。以村集體為土地流轉(zhuǎn)中介組織，能夠收集土地方面的準確信息，接受供求雙方咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率[11]。為規(guī)范村集體組織行為，村集體專門成立了村領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)小組和村民議事會，增強內(nèi)外監(jiān)督和服務(wù)職能。村領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)小組由12名退休干部和具有一定影響力的人員組成，實行自愿報名的方式；村民議事會則是由12名領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)小組成員牽頭成立6個小組，其中1個顧問組，各小組設(shè)2位組長，每組由8位村家庭代表組成，并且領(lǐng)導(dǎo)小組中設(shè)有一位村常委，主要負責(zé)解釋和貫徹政策，反映村出現(xiàn)的新問題。領(lǐng)導(dǎo)小組和議事會功能分開，行使權(quán)力范圍不同。一般性事務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)小組決議，而涉及到村未來發(fā)展和村民切身利益的重大事項，則由村領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)小組擬定方案與村民議事會協(xié)商，最終由村民代表大會決議。方案決議通過后，所有參會人員需簽字貫徹實施。

(2) 制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)則，建立土地流轉(zhuǎn)的市場機制。土地的流轉(zhuǎn)集中采取競拍的方式進行。競拍是在保證公平的原則下，運用供求決定價格的市場機制，以暗投標(biāo)的方式公開競爭，出價最高者獲得標(biāo)的所有權(quán)。首先，以等級制為計量基礎(chǔ)，確定土地衡量標(biāo)準。以土地等級制作為基礎(chǔ)，擬定不同土地之間的價格衡量標(biāo)準，對競拍過程中存在的土地差異問題，村委以級數(shù)關(guān)系作為土地價格換算的計量工具，確定不同質(zhì)量之間的數(shù)量關(guān)系。其次，制定流轉(zhuǎn)實施細則，推行土地的競拍。投標(biāo)的基礎(chǔ)價格以最高等級土地補償價格1 200元/畝為基準，其余等級土地按照等級換算關(guān)系確定價格，最低叫行的單位為 10元。流轉(zhuǎn)期限依據(jù)具體情況確定，一般最低1年，最長時間5年。為規(guī)避土地競拍過程中產(chǎn)生新的問題，村委會擬定了土地流轉(zhuǎn)細則。一是以“塊”為基準單位，設(shè)定競拍標(biāo)的物。以往因土地面積丈量問題經(jīng)常引發(fā)糾紛事件，此次規(guī)定競拍標(biāo)號以“塊”為標(biāo)的。通過估算每塊所占畝數(shù)及土地等級，以丈量面積的一定比例確定標(biāo)的叫行面積和競拍的最低價格。比如某標(biāo)號土地總面積約為7.55畝，則標(biāo)的叫行7.4畝，根據(jù)土地面積和質(zhì)量確定價格為7 110元。2010年，良鄉(xiāng)一村所有流轉(zhuǎn)土地共 19個標(biāo)號，各個標(biāo)號畝數(shù)、價格、流轉(zhuǎn)期限如表2所示。二是擬定競拍程序，公開競標(biāo)。參與競標(biāo)權(quán)僅限于本村村民，競拍實行按號叫地，以暗投標(biāo)方式確定投標(biāo)價格。競標(biāo)農(nóng)戶使用標(biāo)紙購買叫行，將與競標(biāo)價相等的足額現(xiàn)金裝入標(biāo)紙，現(xiàn)場公示價格，最高者得標(biāo)。若標(biāo)號無人競標(biāo)則由村集體以保留價格承包。若 60歲以上老人的承包土地參與競標(biāo)流轉(zhuǎn)，家庭具有優(yōu)先承包權(quán)，承包價格以競拍的最高價格為準。三是簽訂契約合同，規(guī)定雙方違約責(zé)任。競標(biāo)獲得土地承包權(quán)后，需要簽訂土地承包合同，規(guī)定土地用途、土地維護責(zé)任及違約責(zé)任等具體條款，并交納違約保證金。若任何一方違約，則對方有權(quán)要求收回土地或交納補償金。比如，為防止農(nóng)戶過度開發(fā)土地，規(guī)定合同到期時，農(nóng)戶必須恢復(fù)土地原貌；若違反規(guī)定，村集體有權(quán)扣留保證金并要求一定補償。

表2 首次土地競拍標(biāo)號的面積、價格、流轉(zhuǎn)期限

四、“良鄉(xiāng)模式”的成效及啟示

土地要素是否達到合理配置是土地流轉(zhuǎn)成效的重要體現(xiàn)，具體可以從土地的規(guī)模集中化程度、要素價格的實現(xiàn)和種植大戶的成本收益來分析[12]。從良鄉(xiāng)一村的土地流轉(zhuǎn)實踐結(jié)果看，市場化方式促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地的規(guī)?；?jīng)營，專業(yè)農(nóng)戶的投入產(chǎn)出水平較流轉(zhuǎn)之前顯著提升，基本達到了合理配置生產(chǎn)要素的預(yù)期。

一是土地向?qū)I(yè)種植大戶集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。競拍結(jié)果顯示，競拍的 19個標(biāo)號由9戶競標(biāo)獲得，其中2戶合計占到競拍土地面積的 30%(表 3)。因此，基于經(jīng)濟效益的考慮，勞動力、土地要素是按照利益最大化原則合理流動，即土地經(jīng)營向少數(shù)專業(yè)大戶集中，種植經(jīng)營逐步走向規(guī)?；?。

表3 土地流轉(zhuǎn)中標(biāo)結(jié)果

二是土地要素價格得以實現(xiàn)?；谑袌鰴C制的規(guī)則，要素價格是由供需雙方的相互關(guān)系決定。若土地資源相對稀缺，要素的價格則相對較高。從競標(biāo)結(jié)果來看，預(yù)定的最高等級土地1 200元/畝的高價并沒有產(chǎn)生流拍現(xiàn)象。競標(biāo)的平均最低價格為812元/畝，最高達到996元/畝，按照等級換算，最高等級土地的價格遠遠超過1 200元/畝。這種方式既超過對土地流轉(zhuǎn)者的利益補償金額，也使土地要素的價格得以實現(xiàn)。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益顯著提高。筆者對村中專業(yè)種田農(nóng)戶的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該農(nóng)戶的大田種植分為兩季：土豆和玉米，土地流轉(zhuǎn)入后，種植面積為 37畝，平均年收入為73 260元。考慮土地的租金費用和大棚種植收入，年凈利潤在 6～7萬元，明顯要高于山東省農(nóng)村地區(qū)的平均收入水平。

良鄉(xiāng)一村的土地流轉(zhuǎn)實踐表明，以市場機制推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式在現(xiàn)行制度下完全可以實現(xiàn)，并取得較好的成效。市場化方式使土地要素從邊際收益較低者流入較高者手中，流轉(zhuǎn)的補償收入也隨著競拍價格的上漲而增加。伴隨著這種土地流轉(zhuǎn)方式的深入實施，專業(yè)農(nóng)戶的邊際收益與流轉(zhuǎn)者的機會成本趨于相等，即兩者的邊際收益趨近，最終能促進總體生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展?！傲监l(xiāng)模式”作為一種市場化的土地流轉(zhuǎn)方式，對未來推進中國土地制度改革具有重要啟示。

(1) 利益補償是驅(qū)動土地流轉(zhuǎn)供求的內(nèi)在因素。利益補償體現(xiàn)于土地的供需雙方，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的收入差異，促使農(nóng)民做出兩種決策行為：一是自己耕種，并增加土地面積產(chǎn)生內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟；另一種是通過土地租讓獲得收益，實現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè)[13]。從供給方面來說，土地補償需要足夠彌補農(nóng)民耕種的機會成本，該補償包括土地租金和非農(nóng)就業(yè)收入；從需求者來說，競拍價格至少要低于內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟所帶來的邊際收益。農(nóng)業(yè)是以社會效益、生態(tài)效益為主，經(jīng)濟效益相對低下的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展對土地的有效需求不足，市場自身很難產(chǎn)生對農(nóng)業(yè)用地的流入需求與供給，采取政府引導(dǎo)和農(nóng)戶自我選擇相結(jié)合的方式，應(yīng)從兩個方面著手：一是因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟效益好、競爭力強的特色農(nóng)業(yè)。通過優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動土地需求，讓市場形成對經(jīng)營者的選擇機制，提升農(nóng)民對土地的流轉(zhuǎn)需求。政策扶持的重點應(yīng)以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為出發(fā)點，提升農(nóng)業(yè)競爭力，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供資金、技術(shù)支持。此外，還需進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通，增強農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。二是增強農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和完善社會保障機制。穩(wěn)定的就業(yè)和完善的社會保障體系是農(nóng)民釋放土地的物質(zhì)基礎(chǔ)，能從根本上增強農(nóng)民離土安全感和適應(yīng)風(fēng)險的能力[14]。因此，需要增加農(nóng)民就業(yè)機會和完善社會保障。結(jié)合必要的利益補償，以農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬從事非農(nóng)人員的就業(yè)面，對缺乏勞動能力的人員健全社會保障，使農(nóng)民未來利益得到充分保證，以此來提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

(2) 合理選擇中介組織和建立交易規(guī)則是構(gòu)建市場機制的基礎(chǔ)和保障。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中自然會表現(xiàn)出足夠理性。市場化方式確定的流轉(zhuǎn)價格是農(nóng)民對土地邊際價值的評估，能夠保證土地的最低價格。構(gòu)建市場機制應(yīng)合理地選擇中介組織和擬定交易規(guī)則，其中必須滿足兩個條件：一是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村基本現(xiàn)狀；二是最大程度地降低交易成本和減少糾紛[15]。就中介組織來說，依靠村集體的權(quán)威和掌握信息的優(yōu)勢，可以提高土地流轉(zhuǎn)的效率[16]。未來隨著合作社在廣大農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展，建立以合作社為中介組織的土地流轉(zhuǎn)機制或成為發(fā)展方向。市場化的交易規(guī)則要以公平、公開為基礎(chǔ)。公平主要指土地計量標(biāo)準和交易主體之間的公平，而公開則需要選擇最優(yōu)的交易方式，避免實際施行過程中導(dǎo)致的不公正現(xiàn)象。良鄉(xiāng)一村依靠加強村集體自身的服務(wù)監(jiān)督來承擔(dān)中介組織的職能，并通過創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)程序，實行農(nóng)地價格按等級量化和公開競拍，促進了要素價格的達成和資源的合理配置，最終實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的市場化。

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責(zé)任編輯：李東輝

Marketization of rural land transfer: Liang Xiang mode and implications

LI Xian-ninga, LI Guo-xiangb
(a.Graduate School, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 102488, China; b.Rural Development Institute, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100732, China)

Land transfer is the prerequisite for scale agricultural operations and transferring of surplus labors. Moreover, it should be crucial to the solution of rural issues. Some attempts have been carried out in Liangxiang Village, Qingdao City. The demands for land transfer was driven by the planning of agriculture development and construction of infrastructure, while the supply of it was increased through broadening employments and adding the social security fund. Through the establishment of village council and leader group, the market mechanism has been founded based on the intermediary organizations. According to the result, the land was concentrated to the professional farmers as well as the resource value was conformed. It indicated that the benefits compensation should be the intrinsic factors to promote the land transfer, and the establishment of reasonable intermediary and rules were the guarantee of market-based mechanism. Key words: rule land transfer; market mechanism; Liang Xiang mode; land grade; auction

F301.2

A

1009-2013(2014)03-0015-06

10.13331/j.cnki.jhau(ss).2014.03.004

2014－03－31

農(nóng)業(yè)部市場預(yù)警專家委員會資助項目

李憲寧(1986—)，男，山東臨朐人，博士研究生，主要研究方向為農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易。