欄目主持/陳祥森

從天津“自貿區(qū)”談起

專欄小編：三位專家好，歡迎做客“深度”欄目。春節(jié)前是各地召開“兩會”的時間段，政治和經濟的大事都要拿到“兩會”上討論，所以人們格外關注。春節(jié)前天津召開了“兩會”，本刊作為受邀的媒體與會采訪。會上，天津自貿區(qū)的話題成為關注的熱點，本刊記者對此也進行了采訪，在這一期的“特別策劃”欄目，以此為主題刊發(fā)了三篇文章。采訪時，本刊記者采訪了天津發(fā)改委、商委等部門的代表，但由于天津自貿區(qū)尚未獲批，因此他們也不愿意多談。既然他們不愿意多談，那么今天我們多談談，縱橫捭闔，談談各自的看法吧。

金玉其中：天津搞自貿區(qū)的想法早已有之，2008年國務院批準的《天津濱海新區(qū)綜合配套改革實驗總體方案》中就說到，“條件成熟時，東疆保稅港區(qū)可以進行建立自由貿易港區(qū)的改革探索?！鄙虾Ｗ再Q試驗區(qū)正式掛牌后，天津“東疆保稅港自貿區(qū)”再度成為熱門話題。2013年12月27日，李克強總理來到天津考察調研時提出，希望天津作為中國北方最重要的港口城市，在新一輪改革開放中爭當領軍者、排頭兵，積極探索促進投資和服務貿易便利化綜合改革試驗，培育發(fā)展新優(yōu)勢。此后，天津市委書記孫春蘭在強調天津2014年要重點抓好的7項改革任務時，第一項就是大力推進投資與服務貿易便利化綜合改革和創(chuàng)新，建立貿易自由、投資便利、金融服務完善、高端產業(yè)聚集、法制運行規(guī)范、監(jiān)管透明高效、輻射帶動效應明顯的綜合改革創(chuàng)新區(qū)。由此看來，天津正在積極籌備自貿區(qū)工作，獲批只是時間的早晚而已。

把酒臨風：有媒體報道稱，天津已經啟動“東疆二島規(guī)劃”，計劃5年內投資五百至六百億元填海造地40平方公里與陸路封關隔離的“自由島”，是天然四周為?！胺忾]海關”完整區(qū)塊的自由港自貿區(qū)，作為天津由保稅港區(qū)向自由貿易港區(qū)升級的空間載體。報道稱，天津自貿區(qū)方案定位主要圍繞“推動貿易便利化”，“從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，結合天津具體情況制定”。

夜雨觀瀾：從開放的角度看，天津是一個重點區(qū)域，既然長三角已有上海自貿試驗區(qū)，那么環(huán)渤海地區(qū)自然也需要類似的改革區(qū)域，因此天津是最佳的選擇。天津作為港口城市，與內陸交通運輸便利，況且在內陸省市有23個無水港，據說這也是中央非常看重的一點。天津自貿區(qū)發(fā)揮內陸無水港的服務輻射功能，能夠帶動內陸地區(qū)的經濟發(fā)展。

專欄小編：據有關人士說，天津自貿區(qū)的方案原本和上海差不多，后來吸納了十八屆三中全會的精神，方案有了修改補充，另外，李克強總理到天津考察后，提出了一些新的指示；全國自貿區(qū)建設是由商務部主導的，他們的意見很重要；這幾個方面的意見在方案中都有體現(xiàn)。

把酒臨風：天津自貿區(qū)改革的核心是投資與服務貿易便利化，只是名字和上海自貿區(qū)會有不同。據說，國務院總理李克強對天津的綜合審批、綜合執(zhí)法大加肯定，也特別強調政府職能轉變。在政府職能轉變方面，濱海新區(qū)正在籌建行政審批局，屆時，涉及審批的程序都在一棟大樓里完成，只需要蓋一個章，即行政審批局的章。濱海新區(qū)相關審批部門的行政審批職能，全部集中到行政審批局，現(xiàn)場辦公，為全國首創(chuàng)。

金玉其中：在天津自貿區(qū)改革探索中，貿易和投資體制改革是核心內容。對上海、天津乃至中國經濟而言，貨物貿易已趨于穩(wěn)定。接下來要在貨物貿易便利化上進行探索，朝著降低通關成本，提高通關效率和通關服務質量，便利貨物貿易、企業(yè)這個大方向走。

夜雨觀瀾：貨物貿易便利化再有更多創(chuàng)新意義不大，最需要改變的是監(jiān)管方式的改變，包括海關特殊監(jiān)管區(qū)域的重新整合，提升功能。

專欄小編：從“自貿區(qū)”這個名字來看，與中國經濟轉型緊密相關，接下來的中國經濟轉型，會提高第三產業(yè)的比例，大力發(fā)展服務業(yè)。如果把自貿區(qū)作為一個對外開放的窗口，與國際市場、國際資源、國際需求對接，發(fā)展中國的服務業(yè)，促進中國經濟的轉型，這個意義非常巨大。

把酒臨風：探索服務業(yè)的改革，將是天津自貿區(qū)的一個重頭戲。天津提出，要緊緊圍繞自由貿易試驗區(qū)的申請推進金融改革創(chuàng)新，加快推進投資與服務貿易便利化金融改革創(chuàng)新、動產權屬登記、外匯改革、融資租賃業(yè)發(fā)展、多層次資本市場建設等重點工作。在天津濱海新區(qū)政務網發(fā)布的《中共濱海新區(qū)委員會關于全面深化改革的實施意見》講，深化金融改革創(chuàng)新，進一步完善金融市場體系，“以東疆保稅港區(qū)和中新天津生態(tài)城為載體，擴大資本金意愿結匯試點范圍，做好人民幣跨境結算試點，積極爭取銀行機構開展人民幣跨境雙向貸款業(yè)務，建立人民幣跨境流通渠道。研究制定推進投資與服務貿易便利化的金融改革創(chuàng)新配套政策?！笨磥?，服務業(yè)的改革將以金融為突破口，帶動全面改革的深化進行。

夜雨觀瀾：中新天津生態(tài)城在2013年初就提交了關于加強與新加坡的金融合作方面的內容，希望在現(xiàn)有的意愿結匯政策等優(yōu)惠政策的基礎上，爭取更多金融業(yè)務的試點在生態(tài)城開展。

金玉其中：據說，天津自貿區(qū)將在于家堡建設金融區(qū)，完善載體功能。比如，加快跨境金融業(yè)務創(chuàng)新，支持符合條件的商業(yè)銀行和企業(yè)在區(qū)內設立離岸業(yè)務部和離岸賬戶，支持跨國公司資金管理中心和財務公司開展離岸業(yè)務，探索適合保理業(yè)發(fā)展的外匯和外債管理模式，鼓勵區(qū)內金融機構開展跨境再保險業(yè)務，等等。

專欄小編：天津自貿區(qū)情況大家談了很多，接下來我們展望一下全國的自貿區(qū)吧，目前已有11個省市提交或者還在修改自貿區(qū)方案，2014年將有新的自貿區(qū)獲批。那么，今年全國密集啟動自貿區(qū)，將對中國經濟轉型升級和投資體系改革帶來什么革命性的影響？

金玉其中：十八屆三中全會特別是中央經濟工作會議以后，設立上海自貿試驗區(qū)的目標越來越清晰。就是希望通過這么一個試驗區(qū)的試驗，通過治理體系和治理能力現(xiàn)代化，來為進一步擴大開放和改革準備條件。比如，對投資準入領域變革。目前全球投資規(guī)則正在建立，中國如果不主動加入將面臨被邊緣化的危險。上海自貿區(qū)先行改革，正是對投資體系以及與之相應的監(jiān)管體系的改變。

把酒臨風：整個自貿區(qū)的建設任重而道遠，而能否推廣就看試點能不能成功了。要說帶來什么革命性的影響，我看是用建立試驗區(qū)的方式以開放倒逼改革，具體的路徑是參與全球高標準投資規(guī)則的形成過程，用全球高標準的投資規(guī)則包括其透明度、便利化以及監(jiān)管能力的要求，來倒逼國內的投資準入管理體制改革，變“重審批、輕監(jiān)管”為“重監(jiān)管、方便化”。

把酒臨風：我覺得，自貿區(qū)的試驗最終要改變的是政府治理能力。十八屆三中全會通過的《決定》指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。什么叫現(xiàn)代化？如果純粹從政府和市場的關系來講，要發(fā)揮市場資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，那么政府經濟治理體系的現(xiàn)代化，就是透明度。一個透明的市場管理體系，一定是現(xiàn)代化的。自貿區(qū)的試驗，并不是給優(yōu)惠政策，而是通過改變投資審批規(guī)則，厘清政府和市場的關系，改投資審批制為備案制，增強其事中和事后的監(jiān)管和服務能力，在某種程度上是削減政府的權力。

改革進入“深水區(qū)”

專欄小編：說到政府職能的改革，自貿區(qū)擔當起了試驗區(qū)，力度能有多大，現(xiàn)在正在探索。其實，自貿區(qū)掀起的改革，對政治體制改革也有相當?shù)姆至?。接下來，請三位專家談談這方面的看法。

把酒臨風：現(xiàn)在大環(huán)境倒逼中國不得不動起來。以TPP為代表的新一輪區(qū)域安排談判創(chuàng)新了國際規(guī)則，并且越來越有成為主流的趨勢。這些新規(guī)則與WTO相比有著質的區(qū)別。在WTO框架下各成員方遵循自愿原則，與貿易有關的投資才具有約束力；但在這些新規(guī)則中，所有投資都要受約束。中國面臨一個機會，就是能不能接受全球投資規(guī)則制定過程中的高標準？而高標準的“透明度”的重要要求，就是對投資準入實行負面清單管理。

夜雨觀瀾：這種新的投資規(guī)則對中國現(xiàn)行的經濟規(guī)則造成了巨大沖擊。從政策體系來看，以前知識產權保護和勞工標準，是完全在一國范圍內、經濟主權關系獨立、自主決定的。但在新的國際規(guī)則下，這是一個國際化的多邊強制性規(guī)則。這會倒逼國內政策體系改變，使其靠近國際化。在經濟管理模式轉變方面，負面清單管理沖擊的是政府對投資的審批制，從原來的核準制變成登記備案制，不存在審批制，能做的投資不再需要政府審批，只需要備案。新規(guī)則要求的是雙開放，由邊境開放到境內開放。中國以往的開放都考慮在邊境開放，只停留在海關層面。而境內開放則意味著全面開放，境內真正意義的開放。此外，新規(guī)則中的國企競爭中立規(guī)則也會帶來不小的沖擊，它要求政府在面對國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)時保持中立姿態(tài)，政策不能有偏差。這將對國內的產業(yè)政策帶來挑戰(zhàn)，沖擊國企市場獨大的地位。

專欄小編：中國現(xiàn)在已經到了改革深水區(qū)，到了轉型的關口，以往的辦法不靈光了，因為現(xiàn)在涉及到了體制和制度，那么接下來的改革必定會對體制和制度進行改革，而自貿區(qū)就是這樣一種改革的嘗試。對此，你們是怎樣看的？

夜雨觀瀾：中國經濟改革到了體制、制度改革的深水區(qū)。這種深水區(qū)作為一個國家經濟發(fā)展之本，要倚重于人民幣與國際諸貨幣全面兼容。然而，我們經貿的“中國特色”，與全球各國經濟發(fā)展悖論，若是不改革就有可能全盤皆輸。殘酷的現(xiàn)實擺在面前，就是雖然中國進行了30多年的改革開放，但是體制與全球絕大多數(shù)法治國家、發(fā)達國家依然大多不兼容。不進行改革，政府主導投資式經濟的模式不可能改觀；不改革，土地財政依賴癥不可能擺脫；不改革，中國股票資本市場就永遠在2000點前后徘徊；不改革，中國制造就一直停留在低端制造品，無法生成“服務業(yè)”的高端價值鏈生成，以及中國30多年的出口創(chuàng)匯“大環(huán)境”與苦力交換外匯的路將越走越窄。自貿區(qū)的創(chuàng)立，是現(xiàn)實倒逼機制的建樹和實踐結果。從中國改革開放的實踐證明來看，誰先改革誰就會得利。所以說，當下中國，自貿區(qū)無疑是深化改革、發(fā)展經濟，最有效、最大的體制和制度的紅利。

把酒臨風：這次新的對外開放我們做好準備了嗎？我看未必。比如，服務業(yè)的開放，涉及的已經不是關境上的事，涉及到關境內幾乎所有部門和領域的法律法規(guī)。中國若是服務業(yè)開放，就得有承諾，就得有改變。你不能在多邊、雙邊、區(qū)域性的談判中，達成了服務業(yè)開放，對部門和領域都做出了明確承諾。但是在投資市場準入的時候卻無法落地。所以，現(xiàn)在講進一步擴大開放的核心問題，是解決國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化問題。

專欄小編：改革進入深水區(qū)，需要通過制度創(chuàng)新來創(chuàng)造新的環(huán)境，通過制度的創(chuàng)新釋放制度的紅利和開放的紅利。那么，在你們來看，這些制度的創(chuàng)新都包括什么？

金玉其中：改革進入深水區(qū)怎么搞？自貿區(qū)就是一個試驗品。自貿區(qū)實際上是為下一輪的深化開放在體制機制上的一個創(chuàng)新。這個試驗區(qū)主要是通過制度的創(chuàng)新釋放制度的紅利和開放的紅利。試驗區(qū)的一個主要目的和中心也是圍繞著轉變政府職能，放開投資領域的審批，投資貿易便利化特別是服務貿易方面的準入和金融改革方面進行試點。其中關于外商投資領域的一個主要的管理方式是以準入前國民待遇加負面清單的方式提出來的。另外就是貿易便利化方面，無論是各個監(jiān)管部門都大大采取了簡便放行的方式，同時在加強執(zhí)法和監(jiān)管方面聯(lián)合的執(zhí)法和監(jiān)管措施，進一步方便試驗區(qū)企業(yè)的經營。在服務貿易領域方面，我們開放會計、金融、咨詢等等。

夜雨觀瀾：我也以自貿區(qū)為例來談談。自貿區(qū)擔負起改革創(chuàng)新重任，能否成功取決于政府職能轉變。這方面就是實行負面清單管理模式，即政府定出一個投資領域的“黑名單”，名單之外“法無禁止即可行”。有消息說，試驗區(qū)域內將暫停實施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設立及變更審批等有關法律規(guī)定。甚至有關投資方面的幾十條法律，上百個法規(guī)規(guī)章，在自貿區(qū)內不再適用。更有分析認為，自貿區(qū)內將有可能按國際通行慣例不再設立黨團等組織。

把酒臨風：目前，現(xiàn)行中國全國基本企業(yè)所得稅與歐美發(fā)達國家之比偏高很多，稅率是25%，如果參照香港、新加坡和國內西部大開發(fā)、深圳前海的“經驗”，自貿區(qū)選擇所得稅率很可能也是15%左右，但這與TPP、TTIP之中的成員國間貿易商品“零關稅”依然有一定的距離，這是一個非常關鍵的稅率定位，你面向國際必須要把稅率降下來。另外，還有一個匯率與風險的兼容與控制問題：國際貨幣兼容體系構建。亞洲最發(fā)達國家日本、韓國、新加坡、東南亞國家及我國臺灣省在經濟發(fā)展到一定程度后，都嘗試過匯率市場化，但由于經驗、能力與經濟實力不足，開放到一半，就積聚起巨大的債務與泡沫，短時間內泡沫又破滅。事實上，到現(xiàn)在為止，還沒有一個后發(fā)國家成功地進行徹底的匯率市場化改革，甚至發(fā)達國家也風險重重。日本匯率徹底放開結果是泡沫上升而導致近20年的通貨緊縮，歐元至今超過十數(shù)年，也禁不住主權債務危機的連續(xù)轟炸，只能從高位上掉下來。

夜雨觀瀾：確實，人們最擔心的是，人民幣重蹈東南亞與日本貨幣泡沫覆轍。但不改革金融、貨幣又找不到出路，有媒體披露，自貿區(qū)內先行試驗人民幣及資本向多個國際貨幣開放，在此基礎上實現(xiàn)企業(yè)法人可在自貿區(qū)內自由兌換諸國際貨幣與人民幣。此外，自貿區(qū)擬將作為中國加入TPP的首個對外開放窗口，將在泛太平洋伙伴關系協(xié)議談判與之對接，待TTIP再上路?？梢哉f，沒有與國際貨幣兼容，自貿區(qū)就無所謂成功。

專欄小編：我國是由計劃經濟轉軌而成的市場經濟國家，采用的是一種漸進式改革。今天我們開始進行自貿區(qū)試驗，這是中國經過35年改革開放后的一種重新審視，也是與國際社會接軌的一種必然選擇。為了將這項改革義無反顧地進行下去，你們認為當前最迫切要做的是什么？

金玉其中：“漸進式”是中國特色，每隔一段時間中國都需要進行一次改革。當年“摸著石頭過河”搞改革，與國際接不了軌，現(xiàn)在搞自貿區(qū)試驗，上升到政治體制的改革，用法律去做保障，這是一個巨大的跨越。如果說政治體制改革是市場經濟改革的動力，那么法制便是政治體制改革的核心，要想真的像十八屆三中全會公報中所說的那樣，讓市場在資源配置中起決定性作用，那么法制的建設是迫在眉睫。

夜雨觀瀾：中國過去三十多年的改革一直以經濟為重點，走到了今天經濟開始增長乏力，中國企業(yè)在國際舞臺上也缺乏創(chuàng)新和競爭力。要改變這一切需要我們有勇氣去改革，要用智慧去改革。我們改革前三十年重點放在經濟改革，后三十年重點要走向政治體制改革。我看到有學者講，政治體制改革要兩步走，第一步就是法制社會和憲政制度的建立，第二部就是民主的建立，未來的30年，如果沒有政治體制的改革，如果不能真正建立一個法制的國家，那我們的市場化是永遠不可能建成的。吳敬璉老先生也說，政治改革有三個最主要的組織部分，一個就是建立法制，第二就是推進民主，第三是實現(xiàn)憲政，這三個東西是互相支持的，沒有法制的話，這個市場一定到處都是騙子，一做生意就被人騙了，不管是買方還是賣方，這個市場根本無法運轉，所以這個法制是一個非常迫切的事情。他們講得非常好，我很贊同?，F(xiàn)在搞自貿區(qū)，就是講法律、立規(guī)則。從國際社會里面學習人類社會都共同應當遵守，而且實踐證明也是有效的一些游戲規(guī)則。

把酒臨風：中國的改革經歷過痛苦摸索，遭受過慘痛教訓，但也收獲了巨大成果，每一次改革的蛻變都在賦予市場這只無形之手更大的力量，也讓我們感受到還沒有任何一種經濟制度比市場經濟這么有效率。今天，我們搞自貿區(qū)，通過這個體制的創(chuàng)新，確立與國際接軌的市場經濟體制，如果不能很好地完成這個改革的話，那么正如經濟學家張曙光所說，一場危機不可避免，那么如果能夠完成，那好，中國人萬幸。

專欄小編：三十多年的經濟體制改革令中國成為了全球第二大經濟體，第一大貨物貿易國。將來中國會如何呢？還要看這新一輪的改革效果。中國已經有了一個黃金十年，為什么不能再有一個黃金十年？前進需要勇氣，改革需要智慧，且看自貿區(qū)的改革創(chuàng)新吧。好，今天談話就到這里，感謝三位專家的參與，我們下期再見。