陳慧
摘 要:三農(nóng)問(wèn)題一直是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難。農(nóng)民增收困難已經(jīng)成為我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的核心,而我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是抑制農(nóng)民增收的重要原因。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下,一系列不均衡的政策和措施制約了農(nóng)民增收。
關(guān)鍵詞:三農(nóng)問(wèn)題;城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);農(nóng)民增收難
中圖分類(lèi)號(hào):C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2014)08-0018-02
改革開(kāi)放30年來(lái),三農(nóng)問(wèn)題一直是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難。農(nóng)民增收困難已經(jīng)成為了三農(nóng)問(wèn)題的核心,而我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是抑制農(nóng)民增收的重要原因。一個(gè)完整的社會(huì)結(jié)構(gòu)被制度分割為農(nóng)村與城市,兩者的發(fā)展未能站在同一水平線上,從而導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和農(nóng)民收入水平過(guò)低。
一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),在13億多的人口中,農(nóng)村人口大約有6.7億,占總?cè)丝诘?0.32%。農(nóng)民收入水平的提高、生活條件的改善,對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,解決三農(nóng)問(wèn)題具有重要的意義。
農(nóng)民收入由4部分構(gòu)成,即工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。至2011年,我國(guó)農(nóng)民人均工資性收入2 963元,人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入3 221元,人均財(cái)產(chǎn)性收入228元,人均轉(zhuǎn)移性收入563元。農(nóng)民收入持續(xù)低速增長(zhǎng),其中,以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的農(nóng)民增收最困難,1997—2010 年期間,全國(guó)農(nóng)民人均純收入的平均增速約為4%,僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均增速的一半左右。2011年,全國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá) 6 977 元,實(shí)現(xiàn)了自 2004 年以來(lái)連續(xù) 8 年的快速增長(zhǎng)。
雖然從總體上看全國(guó)農(nóng)民的收入水平呈增長(zhǎng)的趨勢(shì),但實(shí)際上農(nóng)民之間的收入差距卻逐漸拉大,由于不同農(nóng)戶(hù)家庭所擁有的生產(chǎn)資源有著很大的差別,加上政府的收入再分配機(jī)制缺乏有效的調(diào)整,農(nóng)民內(nèi)部之間的收入差距正在逐漸拉大。
二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民增收難的原因
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期,國(guó)家在制度建設(shè)與實(shí)際管理的過(guò)程中把城市和農(nóng)村分開(kāi)而治,從而形成了城市與農(nóng)村分開(kāi)治理的這樣一種格局。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的存在,導(dǎo)致了農(nóng)民在有差異的社會(huì)環(huán)境中陷入了增收難的困境中。在改革開(kāi)放30年的進(jìn)程中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立與完善,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的局限逐步被打破,但是在當(dāng)今社會(huì)中,城鄉(xiāng)分治的弊端在很多方面依然限制著農(nóng)民的發(fā)展。
(一)戶(hù)籍制度的限制
新中國(guó)成立之后,戶(hù)籍制度采用的是農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口兩種制度,并且在管理上也區(qū)分開(kāi)來(lái)。這個(gè)政策一出臺(tái)就給予了城市人口和農(nóng)村人口兩種截然不同的社會(huì)身份,也使得這兩類(lèi)人在社會(huì)上處于不一樣的地位,最終使得二者在就業(yè)機(jī)會(huì)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、福利待遇等方面承受著不平等的國(guó)民待遇。隨著近年來(lái)相關(guān)政策的出臺(tái),政府逐漸放寬了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的管制,農(nóng)民陸續(xù)進(jìn)入城市工作。然而,由于戶(hù)口的限制,農(nóng)民一直是城市的邊緣群體,無(wú)法真正地融入城市社會(huì),在實(shí)際生活中也面臨著諸如就業(yè)難、工資低、小孩上學(xué)難等問(wèn)題,更談不上享受與城市人群相應(yīng)的社會(huì)權(quán)利與社會(huì)福利。王勇在他的文章中就提出這樣一種觀點(diǎn),他認(rèn)為,戶(hù)籍制度將二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)給固化了,并且使得城鄉(xiāng)之間的不平等越來(lái)越嚴(yán)重,進(jìn)而成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制障礙[1]。
(二)財(cái)政投入的不平衡
在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的影響下,國(guó)家財(cái)政在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、教育和社會(huì)保障上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市,而這些項(xiàng)目又關(guān)系到農(nóng)村的鞏固與發(fā)展。
1.財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的差異
從總體上來(lái)看,國(guó)家財(cái)政在農(nóng)業(yè)上的投入與農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不對(duì)稱(chēng)。在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期,國(guó)家投入了大量的資金在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻不受重視,基本上是由農(nóng)民自己籌集資金去建設(shè)。這種差異的存在,間接影響了城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基——人力資本及其積累,因?yàn)榱己玫墓不A(chǔ)設(shè)施不僅能夠去吸引那些人才來(lái)本地,而且還會(huì)相應(yīng)地提高居民的受教育水平以及技術(shù)水平,從而影響到居民的收入水平[2]。
2.財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出的差異
目前,國(guó)家每年幾百億元的教育經(jīng)費(fèi)幾乎全部用在了城市,教育資源向城市的嚴(yán)重傾斜,使得農(nóng)村的學(xué)生得不到充足的教育資源保障,這種現(xiàn)象的存在也是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所引起的。以各級(jí)教育生人均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)情況為例,2010年全國(guó)普通小學(xué)為929.89元,比上年的743.70元增長(zhǎng)25.04%。其中,農(nóng)村普通小學(xué)為862.08元,比上年的690.56元增長(zhǎng)24.84%。全國(guó)普通初中為1 414.33元,比上年的1 161.98元增長(zhǎng)21.72%。其中,農(nóng)村普通初中為1 348.43元,比上年的1 121.12元增長(zhǎng)20.28%。雖然農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入增速明顯,但是,結(jié)合全國(guó)的平均基礎(chǔ)教育投入水平和增速來(lái)看,城鄉(xiāng)還存在差距,而且城市基礎(chǔ)教育投入增速仍然高于農(nóng)村[3]。
由于城鄉(xiāng)二元制度的繼續(xù)存在,不僅造成了城鄉(xiāng)間貧富差距的擴(kuò)大、地區(qū)間發(fā)展的不平衡,而且嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)農(nóng)村金融體系的不完善
隨著一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施和農(nóng)民自身的覺(jué)悟,不少農(nóng)民開(kāi)始學(xué)習(xí)調(diào)整資金的支出結(jié)構(gòu),發(fā)展高效農(nóng)業(yè),拓寬增收渠道。但是,農(nóng)村金融體系還不夠完善,農(nóng)民很難通過(guò)貸款來(lái)進(jìn)行技術(shù)的改造和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模。目前,我國(guó)農(nóng)村金融組織體系還存在相當(dāng)多的問(wèn)題,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要,表現(xiàn)為農(nóng)村政策性金融支農(nóng)作用有限,合作金融的發(fā)展質(zhì)量不高、效率低下,民間金融管理混亂,中小企業(yè)貸款難農(nóng)村金融組織資金不足,配置資金方面能力有限,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)方面缺乏風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制等等。
(四)農(nóng)民自身素質(zhì)的影響endprint
農(nóng)民的文化素質(zhì)低、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)也是制約農(nóng)民收入進(jìn)一步增長(zhǎng)的主要原因之一。由于農(nóng)民基本上被限定在活動(dòng)空間狹窄的戶(hù)口所在地,難以培養(yǎng)現(xiàn)代化的觀念,阻礙了自身人力資本價(jià)值的提升。在這種因素的影響下,農(nóng)民自身無(wú)法創(chuàng)造機(jī)會(huì)來(lái)提高收入,也很難從外界獲得機(jī)會(huì)來(lái)改善地位,在擇業(yè)和獲取收入時(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的繼續(xù)存在使農(nóng)村居民受教育的機(jī)會(huì)不平等,在今天這樣的以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主的社會(huì)里,受教育程度低的農(nóng)民無(wú)疑會(huì)淪為最底層的打工者,自身素質(zhì)不高還會(huì)影響對(duì)子女的教育。如果這種情況不及時(shí)改善,就會(huì)不可避免地影響到一代又一代的農(nóng)村居民與城市居民在就業(yè)和收入上的不平等。
三、促進(jìn)農(nóng)民增收的主要措施
(一)促進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)
改革現(xiàn)有的戶(hù)籍制度,進(jìn)一步打破目前的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),才能真正創(chuàng)造有利的條件促進(jìn)農(nóng)民增收。中國(guó)解決貧困化的最根本的措施不是西部大開(kāi)發(fā),而是取消戶(hù)籍制度,實(shí)現(xiàn)人口全面自由的流動(dòng)。人口的流動(dòng)是對(duì)機(jī)會(huì)平等的一個(gè)前提[4]。不僅要改革戶(hù)籍制度,由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所衍生出來(lái)的相關(guān)制度,如勞動(dòng)就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度等也要進(jìn)行相應(yīng)的改革,在改革的推動(dòng)下為農(nóng)村城市化建設(shè)打好基礎(chǔ),鋪設(shè)道路。農(nóng)村城市化建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的良性互動(dòng),有利于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長(zhǎng)方式和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,從而促進(jìn)農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。
(二)選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的金融支農(nóng)模式
農(nóng)村金融在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上有著不可估量的作用,選擇正確的金融支農(nóng)模式有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。例如,廣西龍州縣,全縣總?cè)丝?7萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口22萬(wàn)人,65%的農(nóng)戶(hù)以種蔗為生。龍州縣的農(nóng)業(yè)銀行通過(guò)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+基地+小額信貸+農(nóng)戶(hù)”的方式,發(fā)揮了間接扶貧的金融發(fā)展功能。這種支農(nóng)模式通過(guò)將農(nóng)戶(hù)納入蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)增產(chǎn)增收,該模式推行以來(lái)共扶持貧困農(nóng)戶(hù)14 016戶(hù),2004年戶(hù)均增收631.3元,2005年戶(hù)均增收1 200元,2006年戶(hù)均增收1 800元,2007年戶(hù)均增收2 500元[5]。
(三)加強(qiáng)農(nóng)民現(xiàn)代意識(shí)的培育
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要一大批知識(shí)豐富、技術(shù)過(guò)硬的新型農(nóng)民。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民現(xiàn)代意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)的培育是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要前提,也是農(nóng)民提升自身競(jìng)爭(zhēng)能力的必備條件。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用者,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),讓農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),提高農(nóng)民的種植和養(yǎng)殖技術(shù)水平,讓農(nóng)民真正融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的隊(duì)伍中來(lái),切身感受到先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)推動(dòng)增收的成效之大、力度之深。發(fā)展職業(yè)教育,整合農(nóng)村教育資源,籌建農(nóng)民培訓(xùn)中心,完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)等措施,全面提升農(nóng)民素質(zhì)。
四、結(jié)論
從上文的分析中可以看出,阻礙農(nóng)民增收既有制度的影響,也和農(nóng)民自身的素質(zhì)有很大的關(guān)系。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的存在使農(nóng)村喪失了與城市平等發(fā)展的機(jī)遇,農(nóng)村和城市收入差距有所擴(kuò)大,在20年左右的時(shí)間內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大了1.76倍。在某種程度上來(lái)講,要想使農(nóng)民變得富裕,就要逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民的限制,推動(dòng)更多農(nóng)民從只從事傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向從事第二三產(chǎn)業(yè),進(jìn)而加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。中國(guó)只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的小康,整個(gè)國(guó)家才會(huì)真正地步入小康;只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的現(xiàn)代化,才會(huì)有全國(guó)的現(xiàn)代化。
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[責(zé)任編輯 王 佳]endprint