【摘 要】隨著黨的十七大“改善民生，加速中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略決策的提出，我國(guó)城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)著速度快但發(fā)展并不平衡的局面。尤其是我國(guó)山區(qū)的城鎮(zhèn)化普遍存在無(wú)規(guī)劃的特點(diǎn)，大部分城鎮(zhèn)化以資源、能源開(kāi)發(fā)這種粗放型經(jīng)濟(jì)為主，達(dá)不到可持續(xù)發(fā)展的要求，并且影響了城鎮(zhèn)化的整體推進(jìn)。文章針對(duì)山區(qū)自然環(huán)境的脆弱性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一性、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等特點(diǎn)，對(duì)安化縣山區(qū)城鎮(zhèn)化方向的選擇以及對(duì)策做出分析研究。

【關(guān)鍵詞】安化縣；山區(qū)；城鎮(zhèn)化；對(duì)策

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。山區(qū)城鎮(zhèn)化面臨著諸多因素，內(nèi)部因素與外在因素均制約著山區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。無(wú)論是生活水平還是思想觀念都受到制約，為了改善民生、提高人們的生活水平，改變這種受制約的局面，探索找到一條適合安化縣的城鎮(zhèn)化道路是必要的。

一、安化縣發(fā)展現(xiàn)狀

安化縣處于湘中偏北，資水中游，占地4950平方公里，基本地形為山地。下轄17個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)建鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)區(qū)。總?cè)丝诖蠹s為95.1萬(wàn)，有漢、土家、苗、蒙古等眾多民族?？h城所在地距省會(huì)長(zhǎng)沙約240公里。屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，礦產(chǎn)、生物、水資源豐富，人文、自然景觀頗多。經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)林的種植以及工業(yè)原料的輸出，當(dāng)前安化縣工業(yè)企業(yè)以電力、礦產(chǎn)、加工為主體；在農(nóng)業(yè)上，高效經(jīng)濟(jì)作物十分重要，經(jīng)濟(jì)林、優(yōu)質(zhì)牛、魚(yú)的比重占有很大分量，三次產(chǎn)業(yè)比為34.9：27.3：37.8。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯然并不合理，許多資源未得到充分的利用，又對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，不適合持續(xù)性發(fā)展。

二、阻礙安化縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題

（一）土地空間與規(guī)劃不合理問(wèn)題。山區(qū)由于地形的原因，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)平原地區(qū)較差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通并不發(fā)達(dá)，并不能及時(shí)的得到市場(chǎng)變動(dòng)的有效信息。交通干線縱橫交錯(cuò)，使得可建設(shè)用地被分割開(kāi)來(lái)，后備土地資源不足。無(wú)論是發(fā)展農(nóng)業(yè)還是畜牧業(yè)都缺乏應(yīng)有的土地條件。

（二）思想觀念與民族觀念問(wèn)題。安化縣的民族成分構(gòu)成復(fù)雜，思想觀念以及宗教信仰都有較大差異，大多都保有傳統(tǒng)的思想觀念。而且一直以來(lái)利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式進(jìn)行耕作，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，沒(méi)有發(fā)展緊迫感，政府對(duì)于在城鎮(zhèn)中創(chuàng)業(yè)就業(yè)沒(méi)有應(yīng)有的措施。

（三）財(cái)力資金與融資問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)方式單一，城鎮(zhèn)化起步晚、進(jìn)程慢，投融資體質(zhì)單一，基本來(lái)源主要是政府。而對(duì)于投資較大的項(xiàng)目，政府財(cái)政就難以承擔(dān)。小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道狹窄，無(wú)中堅(jiān)產(chǎn)業(yè)的支持，無(wú)法形成新的、大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理。由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)規(guī)模小，不注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，囤積大量勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢。安化縣的生物資源未轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)資源，并且還破壞了自然環(huán)境；粗放型開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，沒(méi)有使礦產(chǎn)得到充足的利用，形成成本高收益低、浪費(fèi)嚴(yán)重的局面；人文、自然景觀并未得到良好的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，對(duì)這些景觀的宣傳力度不夠。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理。

三、安化縣山區(qū)城鎮(zhèn)化方向選擇及對(duì)策

堅(jiān)持“三位一體”的原則，根據(jù)安化縣的實(shí)際情況，簡(jiǎn)單的分析安化縣山區(qū)城鎮(zhèn)化的方向選擇并作出幾條相應(yīng)對(duì)策。

（一）搭建融資平臺(tái)，多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。城鎮(zhèn)化要與現(xiàn)代化相結(jié)合，政府應(yīng)加以引導(dǎo)，讓更多的民間企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，利用市場(chǎng)建設(shè)一個(gè)多元化的投資機(jī)制。不但要鼓勵(lì)先富起來(lái)的農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)、發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，還要吸引外來(lái)資金投入到建設(shè)中來(lái)，建立依托山區(qū)資源發(fā)展起來(lái)的大型民營(yíng)企業(yè)，多方面進(jìn)行融資。

（二）合理規(guī)劃土地利用情況，制定完善的土地制度。安化縣所在的山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，且平原部分占地面積小。所以要盡量少占用耕地，因地制宜的對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃，例如，山坡地區(qū)種植經(jīng)濟(jì)林，洼地建設(shè)魚(yú)塘，形成基塘農(nóng)業(yè)等。明確土地流轉(zhuǎn)制度，對(duì)于集體土地的使用權(quán)采取作價(jià)入股、出讓等方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。合理利用土地資源，避免不必要的浪費(fèi)。

（三）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)行的同時(shí)，一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和條件，圍繞工業(yè)、商貿(mào)、旅游、資源等特色，來(lái)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。安化縣的人文、自然景觀多種多樣，還有歷史悠久的梅山文化，可依據(jù)這些特色大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)周邊其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由于安化的礦產(chǎn)資源較豐富，可對(duì)這些礦產(chǎn)資源進(jìn)行加工處理，形成集約型礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)效益也隨之而增加。安化的擂茶、黑茶是享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的，由于歷史悠久，有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。茶產(chǎn)業(yè)的形成，可吸引大批勞動(dòng)力與資金，促進(jìn)安化縣的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展。當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族眾多，每個(gè)少數(shù)民族的生活習(xí)慣、服飾、語(yǔ)言都可能各不相同，這些可作為一項(xiàng)旅游特色，不僅促進(jìn)了特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還傳播了少數(shù)民族特有的民族文化。有這些特色的支柱產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化才具有充足的活力。

（四）進(jìn)一步加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確分工與職責(zé)，優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部環(huán)境。預(yù)防違章違法的買(mǎi)賣(mài)現(xiàn)象出現(xiàn)，加強(qiáng)治安管理，營(yíng)造和諧良好的人文環(huán)境。對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)境美化，注意自然環(huán)境的保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)，建設(shè)良好優(yōu)美的自然環(huán)境。

（五）落實(shí)決策的實(shí)施。對(duì)于決策的實(shí)施要貫徹執(zhí)行，又要?jiǎng)討B(tài)的進(jìn)行考量，因地制宜、因時(shí)而變。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展要科學(xué)統(tǒng)籌決策，在進(jìn)行合理的規(guī)劃，城鎮(zhèn)化不可以只追求速度，也要重視質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)形成集約化，創(chuàng)辦特色產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱，城鎮(zhèn)分區(qū)要具有功能性，才能進(jìn)行可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。這在一定程度上有利于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面建設(shè)小康社會(huì)。

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作者簡(jiǎn)介：陳婧（1986.09- ），女，漢族，湖南益陽(yáng)人，長(zhǎng)沙理工大學(xué)碩士研究生，湖南城市學(xué)院城市管理學(xué)院，助教，主要從事工程項(xiàng)目管理。endprint