薛艷芳+杜麗+趙偉+張華

摘 要 對發(fā)展干雜果經(jīng)濟(jì)林、木材加工、種苗花卉等產(chǎn)業(yè)，闡述了一些看法，并提出促進(jìn)農(nóng)民增收的建議。

關(guān)鍵詞 林業(yè)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民增收；工作建議

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號：

近年來，陜西省渭南市以“國土增綠，農(nóng)民增收”為目標(biāo)，扎實開展造林綠化，著力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真組織實施，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，全市林業(yè)特產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程進(jìn)展順利?，F(xiàn)將主要情況匯報如下：

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近年來，我市在抓好生態(tài)建設(shè)的同時，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，突出發(fā)展以花椒、紅棗、柿子、核桃為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和以泡桐、速生楊、刺槐為主的用材林產(chǎn)業(yè)，栽植規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益逐年提高。同時，林產(chǎn)品加工業(yè)、木材加工業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、野生動物馴養(yǎng)及森林旅游業(yè)也得到穩(wěn)步發(fā)展，形成全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)門類多樣、重點突出、規(guī)模較大的發(fā)展格局，到2010年年底林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20.58億元（不含水果），核桃等干雜果經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到1541666hm2，完成規(guī)劃目標(biāo)的96.35%。

1.1 經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)

依托林業(yè)重點工程建設(shè)，發(fā)揮“中國花椒之鄉(xiāng)”、“中國棗鄉(xiāng)”和“中國柿鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)，大力發(fā)展以花椒、紅棗、柿子、核桃為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，至2010年底，全市建成1541666hm2經(jīng)濟(jì)林基地，其中花椒84000hm2，紅棗32000hm2，柿子16666hm2，核桃20666hm2，板栗833hm2。其中2009年以來新建27546hm2。去年，全市特色經(jīng)濟(jì)林果品（鮮果）產(chǎn)量達(dá)22.1萬t，果品及加工年產(chǎn)值16億元。全市經(jīng)營林果品加工的企業(yè)和農(nóng)戶達(dá)500余家。

1.2 用材林基地及木材加工業(yè)

以速生楊為主的速生豐產(chǎn)用材林產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅猛。目前，全市建成速生楊、泡桐用材林基地54666hm2，用材林蓄積240萬m3，年產(chǎn)值2.25億元。種植業(yè)的發(fā)展，極大地促進(jìn)和帶動了木材加工業(yè)的發(fā)展，全市目前有木材加工企業(yè)100多家，涌現(xiàn)出華陰青島良木集團(tuán)、大荔三河木業(yè)公司、蒲城凱達(dá)木業(yè)等規(guī)模較大的企業(yè)有30多家，全市年加工木材8萬m3，年產(chǎn)值實現(xiàn)4000萬元。

1.3 種苗花卉業(yè)

種苗花卉業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)，近年來社會各方積極參與開展合同育苗、定向育苗，注重優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和生物質(zhì)能源樹種的培育，2009年完成育苗1491hm2，2010年全市完成育苗1600hm2，今春完成1533hm2。年均產(chǎn)值達(dá)1億元以上，成為渭南市繼經(jīng)濟(jì)林、用材林后的又一大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1.4 特種動物馴養(yǎng)繁殖業(yè)

野生動物馴養(yǎng)繁殖是近年來新興的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前，從事野生動物馴養(yǎng)繁殖的經(jīng)營戶不斷增多，已發(fā)展到37戶，2010年底存欄1.6萬只（頭），駝鳥、梅花鹿、孔雀、麝、環(huán)頸雉等已落戶林區(qū)、農(nóng)家，林業(yè)馴養(yǎng)繁殖種類不斷豐富。

1.5 森林旅游業(yè)

森林旅游業(yè)屬于新興以生態(tài)利用為主導(dǎo)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)不可缺少的重要組成，森林公園是森林旅游的重要載體。全市現(xiàn)有市級以上森林公園10處，其中國家級森林公園2處，省級森林公園6處，市級2處。目前已經(jīng)營接待游客的森林公園有5個，年接待游客45萬人次，年收入343萬元。依托森林資源，集餐飲、休閑、娛樂為一體的農(nóng)家樂近年發(fā)展迅猛，全市經(jīng)營農(nóng)家樂557家，接待游客202萬人次，年收入2319萬元。

2 主要做法

2.1 高度重視，大力推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

渭南市委、市政府一直重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將林特產(chǎn)業(yè)作為今后一個時期促進(jìn)農(nóng)民增收六大工程之一，把柿子、核桃、楊樹等產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓。2009年10月份市委、市政府出臺《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革加快林業(yè)發(fā)展的意見》，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到解決“三農(nóng)”問題的高度，明確要求各地加大工作力度，著力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。市林業(yè)局按照市委、市政府的要求制定了《渭南市林特產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程規(guī)劃（2010--2015年）》，細(xì)化量化了基地建設(shè)任務(wù)，并及時下達(dá)到各縣市區(qū)。

2.2 因地制宜，明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路

2009年在調(diào)研基礎(chǔ)上，我市提出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路：重點抓好經(jīng)濟(jì)林、用材林、林產(chǎn)品加工、苗木花卉、森林旅游及野生動物養(yǎng)殖等六大林特支柱產(chǎn)業(yè)，加快苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各地在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中注重調(diào)研，積極探索適合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路、新模式、新經(jīng)驗，努力使林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，與群眾脫貧致富相

結(jié)合。

2.3 解放思想，創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制

渭南市以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，深入貫徹中共渭南市委市人民政府《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革加快林業(yè)發(fā)展的意見》，全面深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，運用利益驅(qū)動的綠化機(jī)制，調(diào)動全社會參與林業(yè)的積極性，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。一是在培育保護(hù)森林資源、發(fā)揮生態(tài)和社會效益的前提下，鼓勵各類社會主體承包、租賃、股份合作等形式獲得國有、集體林地經(jīng)營使用權(quán)，吸納社會投資進(jìn)行林產(chǎn)業(yè)開發(fā)。二是落實放寬商品林采伐政策，鼓勵發(fā)展用材林。在落實商品林采伐政策時，對四旁零星樹木按規(guī)定不納入采伐管理，同時對路渠過熟林在及時更新的前提下，堅持單報單批，采伐利用，極大地調(diào)動了廣大群眾發(fā)展用材林的積極性。三是鼓勵發(fā)展非公有制林業(yè)，把非公有制林業(yè)企業(yè)、大戶作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，加強(qiáng)引導(dǎo)，在項目、政策、信息等方面提供周到服務(wù)，為企業(yè)提供寬松的經(jīng)營環(huán)境，通過林業(yè)大戶（企業(yè)）的發(fā)展，促使分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、貿(mào)工林一體的集約化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。四是采取“走出去，引進(jìn)來”的辦法，積極向外推介我市特色林產(chǎn)品，吸引域外技術(shù)、資金來我市發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。

2.4 科技支撐，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量

提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必要手段。市林業(yè)局為提高全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，決定在市直林業(yè)系統(tǒng)具有工程師職稱資格以上技術(shù)人員中開展四方面的業(yè)務(wù)活動，即每個技術(shù)干部包聯(lián)一個技術(shù)服務(wù)村、推廣一項實用新技術(shù)、包裝一個產(chǎn)業(yè)項目、實施一個產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵技術(shù)人員深入產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 存在問題

渭南市將林特產(chǎn)業(yè)列為農(nóng)民增收的六大工程之一以來，在各級黨委、政府高度重視下，全市林特產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，但還存在一些問題：一是全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)絕大部分集中在種植業(yè)，木材、林果品加工業(yè)規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)，林產(chǎn)品初級、低檔次多，精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低及系列林產(chǎn)品開發(fā)研制能力差，相應(yīng)的加工業(yè)尚是空白。第三產(chǎn)業(yè)由于資金、交通因素制約，以旅游、林區(qū)綜合服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系落后。二是林業(yè)生產(chǎn)集約化、市場化程度低，信息不暢通。經(jīng)濟(jì)林、用材林產(chǎn)業(yè)處于單家獨戶傳統(tǒng)小規(guī)模發(fā)展?fàn)顟B(tài)，經(jīng)營水平不高，集約化程度低，市場競爭力弱。三是林業(yè)治沙貼息貸款利用難。目前，林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資渠道主要靠國家，企業(yè)、個人利用貸款難度大，林權(quán)抵押貸款開展難。中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出“林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木抵押申請銀行貸款”，目前雖有林業(yè)、治沙貼息貸款項目可以支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)、非國有林業(yè)大戶，但商業(yè)銀行都要求資產(chǎn)抵押，貸款有計劃也難以落實。

4 加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

4.1 統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)指導(dǎo)

要以省委提出“十二五”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)上臺階”為契機(jī)充分認(rèn)識林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇性，充分認(rèn)識生態(tài)優(yōu)先與林業(yè)產(chǎn)業(yè)以森林資源為基礎(chǔ)的統(tǒng)一性，認(rèn)識林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的主體地位，認(rèn)識加快林業(yè)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境的重要性，認(rèn)識發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要性，全面確立林業(yè)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的支柱地位。各級林業(yè)部門要調(diào)查研究，加強(qiáng)指導(dǎo)準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)常抓不懈。

4.2 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)是一個系統(tǒng)的工程，必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定科學(xué)合理的規(guī)劃。林業(yè)主管部門要把林業(yè)作為新興支柱產(chǎn)業(yè)來思考，拿出規(guī)劃方案，用以指導(dǎo)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在規(guī)劃中在注意品種、發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，要與市場需求相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展適合本區(qū)發(fā)展的名特優(yōu)新產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展品味。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要切忌急于求成和盲目發(fā)展，要按規(guī)劃，分步驟、有計劃地實施，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律做大做強(qiáng)本地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

4.3 深化改革，推動發(fā)展

要繼續(xù)完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，堅持造林綠化先改革后栽植，明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)程序。大力發(fā)展非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡快形成發(fā)展林業(yè)的多元化投入機(jī)制。調(diào)動全社會的積極性，以區(qū)域性投入創(chuàng)辦各種林場為主體，堅持個體集體一起上，農(nóng)村城市一起上，運用優(yōu)惠政策鼓勵投資。積極走招商引資發(fā)展林業(yè)的路子，切實加大招商引資力度，運用凹地效應(yīng)，引進(jìn)龍頭加工企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。

（責(zé)任編輯：劉昀）

收稿日期：2014-01-09

作者簡介：薛艷芳（1984-），女，陜西渭南人，大專，林業(yè)助理工程師，從事林業(yè)技術(shù)推廣。