文_本刊記者 化定興 王義正

“廉”鋪移民幸福路

文_本刊記者 化定興 王義正

2014年1月19日，湖南省雙峰縣青樹(shù)坪鎮(zhèn)經(jīng)楚村移民黃仁九帶領(lǐng)家人從雙峰來(lái)到長(zhǎng)沙，給湖南省水庫(kù)移民開(kāi)發(fā)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省移民局）送來(lái)錦旗一面，以感謝省移民局化解了他20年的信訪積案。這是省移民局切實(shí)為民辦事的一個(gè)縮影。

移民涉及面甚廣，不僅涉及移民已有的房屋、田地、山林等，而且涉及后期的安置及移民以后的生產(chǎn)生活問(wèn)題，這無(wú)疑是一個(gè)系統(tǒng)工程。近年來(lái)，省移民局不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，一心一意謀求庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到了讓政府、社會(huì)、移民放心，接連為移民鋪就了一條條幸福路。

省移民局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)顏向陽(yáng)說(shuō)，忠實(shí)踐行黨的群眾路線(xiàn)就是要把群眾的利益維護(hù)好、發(fā)展好，把群眾的困難和問(wèn)題解決好、處理好。

自我“體檢”找問(wèn)題

據(jù)記者了解，湖南省有兩個(gè)全國(guó)之最：一是水庫(kù)數(shù)全國(guó)最多，二是水庫(kù)移民人數(shù)全國(guó)第一。湖南省現(xiàn)有各類(lèi)水庫(kù)1.34萬(wàn)座，其中大中型水庫(kù)434座。核定農(nóng)村移民245萬(wàn)余人，移民工作涉及全省14個(gè)市州、128個(gè)縣市區(qū)、2046個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2.44萬(wàn)個(gè)行政村。近年來(lái)，移民后期扶持資金每年近40億元。

隨著移民資金不斷增多，違紀(jì)違規(guī)、發(fā)生腐敗的概率也增大了。因此，根據(jù)《湖南省內(nèi)部審計(jì)辦法》，針對(duì)移民資金管理任務(wù)和特點(diǎn)，省移民局制定了移民資金內(nèi)部審計(jì)制度。根據(jù)水利部移民局《大中型水利水電工程移民規(guī)劃實(shí)施稽察暫行辦法》，省移民局制定了稽察實(shí)施辦法，每年稽察5個(gè)市10個(gè)縣，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)稽察結(jié)果，及時(shí)督促整改提高。目前，湖南省具有內(nèi)審資格的人員152人，其中內(nèi)審專(zhuān)家16人。

省移民局資金財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)肖紅春告訴記者：“移民涉及的資金近40億，一方面是要把它管好，另一方面是要使它發(fā)揮效益，從而確保資金安全、干部安全?！睋?jù)介紹，湖南省各級(jí)移民機(jī)構(gòu)都要成立內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，對(duì)于資金管理量較大的市州、縣市區(qū)，根據(jù)工作需要，逐步設(shè)立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部審計(jì)科（股）室。

比如，目前湖南省、市、縣三級(jí)移民機(jī)構(gòu)均建立了移民資金內(nèi)部審計(jì)工作臺(tái)賬，臺(tái)賬主要內(nèi)容包括：審計(jì)單位和審計(jì)人員、被審計(jì)單位、審計(jì)時(shí)間、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)結(jié)論、存在的主要問(wèn)題、責(zé)任劃分和責(zé)任人、整改措施及整改落實(shí)情況、登記日期等。對(duì)于審計(jì)的結(jié)果，一律通報(bào)給被審單位、同級(jí)政府，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)；問(wèn)題較為嚴(yán)重的在全省移民系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題實(shí)行“初審免罰，不改重罰”；對(duì)于嚴(yán)重問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改，相應(yīng)核減下年度項(xiàng)目資金計(jì)劃額度，并對(duì)年度工作考核實(shí)行“一票否決”；對(duì)重大問(wèn)題或?qū)也閷曳竼?wèn)題，視情況分別移交審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門(mén)查處。

省移民局黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)胡衛(wèi)兵告訴記者，2012年的內(nèi)部審計(jì)中，他們發(fā)現(xiàn)有10個(gè)縣市區(qū)移民局資金出現(xiàn)了較嚴(yán)重的問(wèn)題，省局黨組召開(kāi)了10個(gè)縣區(qū)移民局長(zhǎng)約談會(huì)，省局局長(zhǎng)、分管財(cái)務(wù)的副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)等三名局黨組成員參加，對(duì)10個(gè)單位進(jìn)行黃牌警告，限期整改。據(jù)了解，問(wèn)題縣之一的綏寧縣移民局由于擠占挪用移民資金，并且整改不力，原局長(zhǎng)被調(diào)離了移民部門(mén)。

“內(nèi)部審計(jì)就像到醫(yī)院做體檢，是一個(gè)自我完善的過(guò)程?！毙ぜt春說(shuō)。然而，這樣的“體檢”不是所有人都能理解，也有人認(rèn)為這是故意找茬?！坝袃蓚€(gè)縣的移民局長(zhǎng)對(duì)審計(jì)不理解，現(xiàn)在見(jiàn)了面，彼此連招呼都不打?！毙ぜt春說(shuō)，“好在都是依法審計(jì)，工作還是能夠正常開(kāi)展?！?/p>

審計(jì)只是體檢的一個(gè)方面。2013年7月以來(lái)，省移民局扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，蕩滌作風(fēng)之弊，祛除行為之垢。2013年省移民局召開(kāi)的全省性會(huì)議和局務(wù)會(huì)議同比減少25%，下發(fā)文件數(shù)量同比減少20%，省局領(lǐng)導(dǎo)赴基層調(diào)研次數(shù)同比上升6.7%，“三公”消費(fèi)得到了有效控制。

上行下效促廉潔

省移民局曾經(jīng)的一把手出過(guò)事，付出了很大代價(jià)，這讓移民局全體上下更加明白黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性。

2007年，新的局黨組成立之后，以顏向陽(yáng)為班長(zhǎng)的局黨組一班人從教訓(xùn)中警醒，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與移民業(yè)務(wù)工作“兩手抓”“兩手硬”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，與移民業(yè)務(wù)工作同研究，同部署，同落實(shí)。

2013年年初，省移民局黨組把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，納入全省移民工作績(jī)效考核范圍，將指標(biāo)分值由2012年的8分增加到2013年的10分。市州移民局和局機(jī)關(guān)各單位都細(xì)化、量化了作風(fēng)建設(shè)責(zé)任，硬化了工作措施，形成了“人人心里有責(zé)任，個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子”的工作格局。

結(jié)合移民工作實(shí)際，省移民局制定印發(fā)了《改進(jìn)作風(fēng)厲行節(jié)約十條規(guī)定》，從領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、提高工作效率、厲行節(jié)約等十個(gè)方面提出了明確要求。著眼于形成貫徹“中央八項(xiàng)規(guī)定”“省委九項(xiàng)規(guī)定”精神的常態(tài)化機(jī)制，省移民局建立健全了民主決策制度、績(jī)效評(píng)估制度、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪等一系列制度，并探索和總結(jié)了一套移民安置實(shí)施管理、移民后扶政策實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估、移民培訓(xùn)、移民工程項(xiàng)目招投標(biāo)、移民工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和移民工程計(jì)劃項(xiàng)目變更審批等制度。2013年以來(lái)召開(kāi)的24次局黨組會(huì)，涉及“三重一大”的事項(xiàng)，省移民局均嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則進(jìn)行決策，班子成員充分發(fā)表意見(jiàn)。

在省移民局，除了制度日臻完善外，領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持帶頭示范，凡是要求其他人做到的，班子成員首先做到，同時(shí)嚴(yán)格要求親屬和身邊工作人員，不以權(quán)謀私，不利用職權(quán)和職務(wù)上的便利謀取私利；到基層調(diào)研、檢查，輕車(chē)簡(jiǎn)從，不打招呼，不講排場(chǎng)，不接受公款?yuàn)蕵?lè)消費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)接待，而且拒收紅包禮金，在班子成員的表率帶頭作用下，全省移民系統(tǒng)和省移民局機(jī)關(guān)形成了風(fēng)清氣正的濃厚氛圍。移民疾苦放心上

湖南省是全國(guó)的水庫(kù)移民大省，水庫(kù)數(shù)量占全國(guó)數(shù)量的七分之一，大中型水庫(kù)移民人數(shù)超過(guò)全國(guó)的十分之一。全省庫(kù)區(qū)人多地少矛盾突出，人均耕地僅0.49畝，0.3畝以下的有68萬(wàn)多人，0.1畝以下的有22萬(wàn)多人。受資源條件制約，加上庫(kù)區(qū)自然災(zāi)害頻繁，移民返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，庫(kù)區(qū)發(fā)展速度和移民增收幅度落后于非庫(kù)區(qū)和非移民。目前，湖南省移民年人均收入（3610元）只占全省農(nóng)民年均收入（6563元）的55%，僅占全國(guó)農(nóng)民年均收入（6977元）的51%。

胡衛(wèi)兵告訴記者：“移民群體為了國(guó)家的水利建設(shè)離鄉(xiāng)背井，做出了很大犧牲，是個(gè)奉獻(xiàn)群體。同時(shí)，他們現(xiàn)在仍然是一個(gè)困難群體和弱勢(shì)群體?！?997年以來(lái)，省移民局以湘西庫(kù)區(qū)為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，先后派出15位扶貧隊(duì)長(zhǎng)、40多名隊(duì)員，駐點(diǎn)瀘溪縣、古丈縣8個(gè)特困移民村，投入資金3000多萬(wàn)元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目120多個(gè)，極大地改善了移民村生產(chǎn)生活條件。2009～2010年，省移民局和省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金6000萬(wàn)元，對(duì)生產(chǎn)資源匱乏、居住環(huán)境惡劣的1萬(wàn)名特困移民進(jìn)行了異地安置。2006年，資興東江庫(kù)區(qū)發(fā)生特大山洪與泥石流災(zāi)害，國(guó)家投資近4億元，地方配套近2億元，組織移民自籌6億多元，完成6657戶(hù)共22585人避險(xiǎn)建購(gòu)房任務(wù)。2011年，投入專(zhuān)項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，完成了5000名特困移民避險(xiǎn)解困。特別是2012年，在省移民局的爭(zhēng)取下，國(guó)家在湖南省開(kāi)展為期三年的特困移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)，中央投資9億元，幫助新化、安化、古丈、永順、保靖5縣44892名特困移民避險(xiǎn)解困。截至2013年年底，共完成投資74118.48萬(wàn)元，新建房屋10685棟（套），解決34559名特困移民避險(xiǎn)解困搬遷。2010年以來(lái)，省移民局9個(gè)機(jī)關(guān)黨支部組織黨員干部深入開(kāi)展兩年一屆“支部聯(lián)基層”幫扶活動(dòng)，幫助27個(gè)庫(kù)區(qū)特困移民村制訂了幫扶計(jì)劃，實(shí)施水電路等項(xiàng)目80多個(gè)，投入資金720多萬(wàn)元；各支部黨員先后與當(dāng)?shù)靥乩б泼窠Y(jié)成幫扶對(duì)象186對(duì)。

通過(guò)走訪接訪，察民情、解民憂(yōu)也成為省移民局的經(jīng)常性工作。如省移民局建立了局領(lǐng)導(dǎo)下訪、接訪和解決問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行移民信訪問(wèn)題限時(shí)辦結(jié)制度，做到“件件有著落、事事有回音”。

在接訪中，讓人印象深刻的就是那件20年的積案。黃仁九，原籍邵東縣界嶺鄉(xiāng)人，1966年8月因修建南充水庫(kù)移民到雙峰縣青樹(shù)鎮(zhèn)經(jīng)楚村，1969年建起了住宅。1984年由于原住村民與移民矛盾糾紛問(wèn)題，該村劉姓村民在黃仁九宅前3米處建起了一座墳。為此，黃仁九多次找當(dāng)?shù)卣从常髣⑿沾迕襁w移墳?zāi)刮垂?。?994年起，黃仁九開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)20年的上訪訴求。

2012年2月，黃仁九上訪至省移民局，省局對(duì)其訴求高度重視。2012年4月中旬，省移民局派出專(zhuān)門(mén)調(diào)查小組，召集有關(guān)單位負(fù)責(zé)人到黃仁九家進(jìn)行了實(shí)地查看，認(rèn)定黃仁九的訴求是合理的。2013年12月11日，黃仁九新宅落成，并在春節(jié)前喜遷新居，長(zhǎng)達(dá)20年的信訪積案終于得到妥善解決。

2013年，省移民局共接待移民來(lái)訪152批600人次，處理移民來(lái)信94件，其中回復(fù)辦理省長(zhǎng)信箱5件、局長(zhǎng)信箱56件、上級(jí)有關(guān)部門(mén)批復(fù)件15件、處理移民其他來(lái)信18件。除了接待來(lái)信來(lái)訪，省移民局還有目的地舉辦聽(tīng)證會(huì)。比如2013年在懷化會(huì)同，省移民局在網(wǎng)上發(fā)布了聽(tīng)證公告，經(jīng)隨機(jī)選擇，確定了50位分別來(lái)自會(huì)同縣政府有關(guān)部門(mén)、小洪水電站工程庫(kù)區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和庫(kù)區(qū)有關(guān)村組移民聽(tīng)證代表，其中的多項(xiàng)建議被采納，使小洪水電站工程移民安置進(jìn)展得更加順利。