文_白云麓

“風(fēng)”“氣”的檢驗(yàn)與考量

文_白云麓

十八大之后的政治風(fēng)氣、社會(huì)風(fēng)氣到底如何，群眾是否真實(shí)感受到了“風(fēng)氣”好轉(zhuǎn)的氛圍，對(duì)此，專家學(xué)者和廣大民眾給出了總體向好的積極答案。正如國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家所說(shuō)的，從過(guò)去一年多的工作可以看出來(lái)，中央的反腐工作非常突出，不僅在制度方面做了大量工作，在實(shí)質(zhì)推進(jìn)方面，也取得了顯著成績(jī)，是有目共睹的，提高了人民群眾對(duì)反腐的信心。但是，積極的評(píng)價(jià)并不等于完美的贊賞，在打擊腐敗、反擊“四風(fēng)”等方面，可以說(shuō)仍然任重而道遠(yuǎn)……

“貪官高度緊張”

新風(fēng)治國(guó)，鐵腕反腐。中共十八大后，國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)的共識(shí)是，反腐力度空前增大，政治風(fēng)氣趨向清明。

2014年第一季度剛剛過(guò)去，就傳來(lái)了海南省原副省長(zhǎng)冀文林、陜西省政協(xié)原副主席祝作利、山西省人大常委會(huì)原副主任金道銘、云南省原副省長(zhǎng)沈培平、江西省原副省長(zhǎng)姚木根、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)原常務(wù)副主席申維辰等高官因嚴(yán)重違紀(jì)違法被免職的消息……

本刊記者通過(guò)對(duì)反腐動(dòng)態(tài)的分析發(fā)現(xiàn)，在中央反腐繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，地方反腐也全面提速。2014年以來(lái)，多個(gè)省份的紀(jì)委由審慎觀望變?yōu)橹鲃?dòng)出擊。中新網(wǎng)記者分析，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2014年的前三個(gè)月中，至少已有26個(gè)省份發(fā)布了官員落馬的信息，已有約300名縣處級(jí)以上官員被查。今年4月1日，湖北省紀(jì)委在一天之內(nèi)集中公布了三名廳級(jí)官員被查的消息。此前的2月份，廣東省紀(jì)委更是曾一次性公布對(duì)12名廳級(jí)干部查處的消息……這向全社會(huì)釋放出了執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

2014年2月，海南省副省長(zhǎng)冀文林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。

2014年2月27日，金道銘涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。2014年3月2日下午，山西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了省人大常委會(huì)關(guān)于罷免金道銘的決議。

2014年4月12日，曾擔(dān)任中宣部副部長(zhǎng)，現(xiàn)任中國(guó)科協(xié)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席的申維辰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查。而科協(xié)官網(wǎng)4月10日刊發(fā)申維辰活動(dòng)報(bào)道，兩天后被雙規(guī)。

2014年3月9日，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)發(fā)布消息，據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，沈培平涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受組織調(diào)查。3月28日，云南省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議第二次全體會(huì)議召開(kāi)。會(huì)上經(jīng)表決，決定免去沈培平云南省人民政府副省長(zhǎng)職務(wù)。

2014年3月28日， 據(jù)中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，姚木根涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中央已決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，現(xiàn)正在按程序辦理。

2014年4月11日上午，江西省第十二屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議在南昌舉行。經(jīng)會(huì)議表決通過(guò)，決定免去姚木根的江西省人民政府副省長(zhǎng)職務(wù)。

2014年2月19日從中央紀(jì)委獲悉，祝作利涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受組織調(diào)查。

2014年2月20日，中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，政協(xié)陜西省副主席祝作利涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中央已決定免去其陜西省政協(xié)副主席領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，現(xiàn)正在按程序辦理。

一段時(shí)期以來(lái)，軍隊(duì)腐敗問(wèn)題讓人忌諱談?wù)?，但現(xiàn)在軍中反腐也大張旗鼓地進(jìn)行。今年3月31日，解放軍總后勤部原副部長(zhǎng)谷俊山涉嫌貪污、受賄、挪用公款、濫用職權(quán)犯罪案，已由軍事檢察院向軍事法院提起公訴。據(jù)報(bào)道，有關(guān)部門從其家中抄出的贓物拉了四大車，有數(shù)百箱茅臺(tái)，有純金的人像，還有京滬各地的豪華房產(chǎn)等，都刷新了人們的想象。谷俊山案除了博人眼球之外，還有極強(qiáng)的軍隊(duì)反腐標(biāo)桿意義，正如港媒分析指出的：習(xí)近平“打虎”已延伸到軍隊(duì)這個(gè)特殊敏感的領(lǐng)域。而鑒于谷案牽涉面廣，以及“發(fā)現(xiàn)一批重要問(wèn)題線索”，相信后續(xù)軍方反腐仍會(huì)有新動(dòng)作。

十八大之后的反腐格局是，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。中央紀(jì)委、監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱，當(dāng)前反腐倡廉呈現(xiàn)出了“中央高度重視”“百姓高度關(guān)注”“貪官高度緊張”的“三高”之勢(shì)。誠(chéng)然，這正是社會(huì)普遍感受到的官方所釋放的凈化政治生態(tài)的信號(hào)。

分析不斷累加的落馬貪官名單不難發(fā)現(xiàn)，十八大后反腐“加速度”不僅體現(xiàn)在查處貪官的數(shù)量上，還表現(xiàn)在“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即拿下”的果敢魄力上。中國(guó)科協(xié)原常務(wù)副主席、黨組書(shū)記申維辰，今年4月9日還出席了江西省科協(xié)第七次代表大會(huì)并發(fā)表講話，中科協(xié)網(wǎng)站在4月10日還曾經(jīng)刊登他在密云調(diào)研的消息。4月12日，他從南昌返回北京，一下飛機(jī)就被中紀(jì)委的調(diào)查人員帶走。中央巡視組來(lái)到江西后，江西省原副省長(zhǎng)姚木根在上面只填了一套房產(chǎn)，而其實(shí)際被舉報(bào)的房產(chǎn)多達(dá)十幾處，分布在北京、上海、南昌、廣州、深圳等多個(gè)城市。3月21日，姚木根正在山東出席一場(chǎng)有關(guān)水利方面的全國(guó)性會(huì)議，在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，即被中紀(jì)委辦案人員直接帶走。

中央和地方政府也加大了對(duì)官商勾結(jié)、黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的查處力度。近期被置于輿論風(fēng)口的四川“首善”、富豪劉漢，其所主導(dǎo)和涉及的駭人官黑勾結(jié)案仍在進(jìn)一步發(fā)酵。劉漢、劉維等36人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織，購(gòu)買槍支彈藥建地下武裝，謀殺對(duì)手?jǐn)U大財(cái)路，重金結(jié)交官員，攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益。在劉漢、劉維涉黑案受審的36人中，官員的身影清晰可見(jiàn)：四川省德陽(yáng)市公安局刑警支隊(duì)原政委劉學(xué)軍、什邡市人民檢察院原副檢察長(zhǎng)劉忠偉、德陽(yáng)市公安局裝備財(cái)務(wù)處原處長(zhǎng)呂斌等因?yàn)槌洚?dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”站上了被告席。更引人關(guān)注的是，劉漢還與有特殊背景的商人周濱等人有利益置換的驚人內(nèi)幕。

此外，各地明顯加大力度的整治措施也讓群眾重新回暖了信心：抓選人用人突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理，對(duì)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、冒充人頭吃空餉、編造假履歷假檔案、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職等問(wèn)題進(jìn)行集中整治，對(duì)跑官要官、買官賣官、打招呼干預(yù)下級(jí)干部任用、違規(guī)破格提拔干部等問(wèn)題進(jìn)行大力查處……

顯而易見(jiàn)，十八大之后的反腐格局是既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。中央紀(jì)委、監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱，當(dāng)前反腐倡廉呈現(xiàn)出了“中央高度重視”“百姓高度關(guān)注”“貪官高度緊張”的“三高”之勢(shì)。誠(chéng)然，這正是社會(huì)普遍感受到的官方所釋放的凈化政治生態(tài)的信號(hào)。

風(fēng)朝“清”的方向吹

中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履職、鐵面執(zhí)紀(jì)，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的努力，黨風(fēng)政風(fēng)出現(xiàn)了可喜變化。

實(shí)事求是地說(shuō)，在十八大后尤其是進(jìn)入2014年以來(lái)，大多數(shù)人都感覺(jué)到了風(fēng)清氣正的力度明顯加大。總體來(lái)說(shuō)，作為普通民眾，能深刻感受到社會(huì)風(fēng)氣和政治生態(tài)的嬗變更替。相較于過(guò)去腐敗快速蔓延的態(tài)勢(shì)，習(xí)李新政明顯加大了反腐的力度和頻率，諸如深入落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”的新風(fēng)清風(fēng)，令群眾眼前一亮。

據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近日發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，超過(guò)半數(shù)的人認(rèn)為，“公款大吃大喝”“超標(biāo)準(zhǔn)接待”等現(xiàn)象得到明顯改善或有所改善。一些群眾反映，在很多細(xì)節(jié)上都能看出作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。比如，現(xiàn)在電視上反映老百姓的事情多了，報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的少了；規(guī)范執(zhí)法執(zhí)紀(jì)多了，特權(quán)現(xiàn)象少了；勤儉節(jié)約“過(guò)緊日子”的多了，鋪張浪費(fèi)的少了?！袄习傩崭械秸嬲谵k人民期盼的事情，從黨風(fēng)政風(fēng)的轉(zhuǎn)變中真正受益了?！?/p>

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果亦顯示，八成以上的群眾對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定的長(zhǎng)期執(zhí)行有信心。一些媒體評(píng)論，中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來(lái)，中央紀(jì)委多次集中曝光違反八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問(wèn)題，嚴(yán)肅查處當(dāng)事人。群眾普遍反映，抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)是民心所向，中央有決心，中央紀(jì)委有恒心，老百姓就有信心。

來(lái)自紀(jì)委系統(tǒng)的消息歷來(lái)更能被群眾認(rèn)為具有權(quán)威性，也是彰顯反腐態(tài)勢(shì)的重要參考依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1950374件（次），其中檢舉控告類1220191件（次）。立案172532件，結(jié)案173186件，處分182038人。其中，給予黨紀(jì)處分150053人，給予政紀(jì)處分48900人。其中查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神問(wèn)題24521起，處理黨員干部30420人，其中，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分7692人。

對(duì)此，中紀(jì)委研究室負(fù)責(zé)人撰文稱，群眾普遍反映，中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定和糾正“四風(fēng)”以來(lái)，從中央到地方、從文風(fēng)到會(huì)風(fēng)、從餐桌到會(huì)場(chǎng)，“處處都能感受到作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，時(shí)時(shí)傳遞著澎湃的正能量，社會(huì)風(fēng)氣和政治生態(tài)進(jìn)一步得到了凈化?！?/p>

仍然以數(shù)據(jù)說(shuō)話，據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，今年4月28日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站再次通報(bào)了174件違反中央“八項(xiàng)規(guī)定精神”的典型案件。這是該網(wǎng)站連續(xù)第四周進(jìn)行集中通報(bào)，這些案件是4月21日至25日由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅是今年4月份一個(gè)月中，該欄目已經(jīng)發(fā)布111條信息，涉及各?。ㄊ袇^(qū)），教育部、國(guó)家質(zhì)檢總局等中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，以及中石油等國(guó)企。

近期通報(bào)中，還出現(xiàn)了有關(guān)單位不作為的典型案件。如4月28日甘肅通報(bào)蘭州市西固區(qū)環(huán)保局工作不作為問(wèn)題。通報(bào)中說(shuō)，西固區(qū)環(huán)保局對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)監(jiān)管不力，存在現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次少、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)、督促整改不到位等問(wèn)題，尤其是對(duì)某甲醇生產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)期違規(guī)生產(chǎn)問(wèn)題查處糾正不力，造成不良社會(huì)影響。西固區(qū)監(jiān)察局對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)喬克雄給予行政警告處分；對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)李民集給予行政記過(guò)處分。

以推行“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”為“龍頭”重構(gòu)政治風(fēng)氣的決心，同樣被反腐問(wèn)題研究專家所稱贊。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出：“中央‘八項(xiàng)規(guī)定’頒布以來(lái)，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履職、鐵面執(zhí)紀(jì)，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的努力，黨風(fēng)政風(fēng)出現(xiàn)了可喜變化。”汪玉凱認(rèn)為，只有這樣，才能真正震懾違反八項(xiàng)規(guī)定的相關(guān)人員，鼓舞群眾與“四風(fēng)”問(wèn)題作斗爭(zhēng)的信心，同時(shí)彰顯中央決心，促成中央與人民在反“四風(fēng)”問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。

持續(xù)凈化的考量

如果我們管不住權(quán)力，僅僅針對(duì)具體的如以權(quán)謀私現(xiàn)象來(lái)定制度和發(fā)禁令，必然是堵不勝堵、防不勝防。

有人說(shuō)，社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)靠的是上下聯(lián)動(dòng)。一個(gè)風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，靠的是良好的黨風(fēng)、政風(fēng)、官風(fēng)、民風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)，只有這幾“風(fēng)”都清新了，社會(huì)風(fēng)氣才會(huì)得到根本好轉(zhuǎn)。而要做到上述幾“風(fēng)”都清新，光靠短期內(nèi)刮起的反腐風(fēng)暴和曝光一批“四風(fēng)”問(wèn)題，顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

十八屆三中全會(huì)剛閉幕的時(shí)候，當(dāng)時(shí)就有反腐專家分析，打“老虎”、打“蒼蠅”不是運(yùn)動(dòng)，而是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，至少要堅(jiān)持5年。李永忠在接受媒體記者采訪時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在反腐還是靠領(lǐng)導(dǎo)人的決心和行動(dòng)，還是屬于權(quán)力反腐的做法，距離總書(shū)記提出的把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的目標(biāo)，還有相當(dāng)漫長(zhǎng)的路要走。權(quán)力反腐永遠(yuǎn)解決不了一把手腐敗問(wèn)題，必須有一個(gè)假設(shè)前提：一把手是清正廉潔的；如果不是，一切努力都瞬間歸零?！?/p>

如今，十八大召開(kāi)之后的一年多以來(lái)，在高壓反腐和反“四風(fēng)”的態(tài)勢(shì)之下，不少手握公權(quán)的貪官被挑落馬下，不少“四風(fēng)”問(wèn)題也都被曝光處理。表面看來(lái)，不少地方的腐敗囂張氣焰有所收斂，驕奢淫逸的官場(chǎng)劣習(xí)也暫時(shí)不見(jiàn)了蹤影，但這并不表明反腐就取得了一勞永逸的成功，不少腐敗行為和奢靡行為異化為“地下化”“隱秘化”等。可見(jiàn)，“上有政策，下有對(duì)策”的花招同樣也會(huì)“與時(shí)俱進(jìn)”，即使在高壓反腐之下，群眾依然會(huì)有“蒼蠅撲面”之感。

因此，不少反腐專家認(rèn)為，要想讓清新的黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)形成常態(tài)，就必須在防治腐敗、防止“四風(fēng)”反彈方面下功夫。而這，顯然需要保證風(fēng)氣可持續(xù)凈化的制度作為保障。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、黨建研究專家、反腐理論研究專家黃葦町指出，如果我們管不住權(quán)力，僅僅針對(duì)具體的如以權(quán)謀私現(xiàn)象來(lái)定制度和發(fā)禁令，必然是堵不勝堵、防不勝防，迫使我們的紀(jì)律越訂越多、條款越訂越細(xì)。相比隨著形勢(shì)變化而不斷出現(xiàn)的各種花樣翻新的以權(quán)謀私活動(dòng)，我們永遠(yuǎn)至少慢半拍，我們會(huì)是被動(dòng)的。“所以要從根本上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，管住權(quán)力是根本”。令人鼓舞的是，在管住權(quán)力方面，我們正在尋求從根本上建立制度限權(quán)之路。

從目前的局勢(shì)來(lái)看，反腐取得了不少成績(jī)，官場(chǎng)風(fēng)氣、政治生態(tài)無(wú)疑有所好轉(zhuǎn)，但諸如權(quán)力溢出、貪腐弄權(quán)的現(xiàn)象仍然令人觸目驚心。那么，到底怎樣才能真正實(shí)現(xiàn)“風(fēng)清氣正”呢？其實(shí)在構(gòu)建可持續(xù)的清廉之風(fēng)方面，我們不得不再次提到香港廉政公署。眾所周知，中國(guó)香港對(duì)腐敗是“零容忍”的，這就使得各種狀態(tài)的腐敗行為都會(huì)受到懲罰。而香港的“零容忍”不僅是廉政公署的態(tài)度，也是全體港民的一致準(zhǔn)則。香港廉政公署的得力運(yùn)作，正是依賴于內(nèi)部與外部監(jiān)督機(jī)制的結(jié)合。因此，反腐必須依靠群眾的監(jiān)督力量，方能起到事半功倍的效果。

聯(lián)合國(guó)反貪專家組唯一華人成員、香港廉政公署原副廉政專員郭文緯是一位令人尊敬的反腐專家，他在接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，貪污是一種相對(duì)隱蔽的犯罪，很難被發(fā)現(xiàn)，反貪部門的資源、時(shí)間和精力都是有限的。所以，要更好地反腐敗，那就必須借助廣大群眾的力量，讓反腐敗成為一場(chǎng)全民參與的行動(dòng)。民眾參與更多的方面是舉報(bào)貪污，為辦案人員提供線索。民眾如何才能將這些信息快捷、有效、安全地傳遞給廉政部門呢？“必須要建立一個(gè)完善的舉報(bào)機(jī)制。鼓勵(lì)市民舉報(bào)貪污官員，甚至鼓勵(lì)同事之間舉報(bào)，讓貪污行為無(wú)處可藏。”