許明堂

民政部的起源：中華蘇維埃共和國中央內(nèi)務(wù)人民委員部

許明堂

1931年11月7日，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府在江西瑞金宣告成立，中央政府下設(shè)內(nèi)務(wù)人民委員部，領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)的民政事務(wù)和后方建設(shè)。這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色政權(quán)中第一個(gè)中央民政機(jī)構(gòu)，由此揭開了中國民政事業(yè)的新紀(jì)元。

瑞金，一個(gè)地處江西西南邊陲的小城，依山傍水，峰巒疊翠，瑰麗多姿。瑞金被譽(yù)為“紅色故都”，在這里誕生了中國第一個(gè)紅色政權(quán)——中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府。

上個(gè)世紀(jì)20年代末，中國大革命失敗后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，開始了從中國實(shí)際出發(fā)，探索中國革命的道路。毛澤東、朱德等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家，率領(lǐng)紅四軍主力轉(zhuǎn)戰(zhàn)贛南閩西，打土豪、分田地，創(chuàng)建了以江西瑞金為中心的革命根據(jù)地。

中共蘇區(qū)中央局委員在中華蘇維埃第一次代表大會(huì)上合影

1931年11月7日，由中國共產(chǎn)黨主持的中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)，在江西瑞金郊外的葉坪村謝氏祠堂舉行。來自全國7個(gè)蘇區(qū)（中央?yún)^(qū)、閩西區(qū)、湘贛區(qū)、湘鄂贛區(qū)、贛東北區(qū)、湘鄂西區(qū)、瓊崖區(qū)）及上海、武漢的代表，另外還有部分來自朝鮮和越南的海外代表，總共610人（其中工人代表共190人）參加了大會(huì)。大會(huì)選出產(chǎn)生以毛澤東、朱德、周恩來、項(xiàng)英、劉少奇等63人為中央執(zhí)行委員所組成的中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)，作為本屆全國蘇維埃代表大會(huì)閉會(huì)后的最高政權(quán)機(jī)關(guān)。蘇維埃是俄文COBET的音譯，即會(huì)議或代表會(huì)議，是俄國無產(chǎn)階級(jí)革命創(chuàng)立的政權(quán)機(jī)關(guān)。

中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)正式宣告中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立。臨時(shí)中央政府下設(shè)“九部一局”，即九個(gè)人民委員部（軍事、外交、財(cái)政、勞動(dòng)、土地、教育、內(nèi)務(wù)、司法、工農(nóng)檢察）和一個(gè)國家政治保衛(wèi)局。成立初期的臨時(shí)中央政府以葉坪村謝氏祠堂為辦公地點(diǎn)，并用木板將祠堂大廳隔成15個(gè)小房間，作為各個(gè)部委的辦公室，其中大部分房間僅有一幅桌椅和一張床。其中一間掛著中央內(nèi)務(wù)人民委員部（以下簡稱內(nèi)務(wù)部）小木牌的房間，民政部的起源就在此地。1934年4月，內(nèi)務(wù)部跟隨中央政府從葉坪遷駐沙洲壩。

內(nèi)務(wù)部成立時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置為：總務(wù)處、市政管理局（設(shè)市政建設(shè)委員會(huì)）、行政局（設(shè)選舉委員會(huì)、戶口委員會(huì)、婚姻管理委員會(huì)、赤色戒嚴(yán)委員會(huì)）、社會(huì)保證管理局（設(shè)優(yōu)待紅軍委員會(huì)、慰勞紅軍委員會(huì)、失業(yè)救濟(jì)委員會(huì)、殘廢園、幼兒園）、交通管理局（橋路委員會(huì)、船舶管理委員會(huì)）、郵電管理局和衛(wèi)生管理局（設(shè)衛(wèi)生委員會(huì)），主管的工作包括選舉、戶政、婚姻、優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)治安、市政企業(yè)建設(shè)、交通、郵政和衛(wèi)生建設(shè)等多方面事務(wù)，是中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府中職能較多、管轄范圍較廣的一個(gè)部，肩負(fù)了根據(jù)地后方建設(shè)大量繁重的工作，被稱為“蘇維埃的‘大管家’”。周以粟、何叔衡、梁柏臺(tái)、曾山先后擔(dān)任內(nèi)務(wù)部部長。

內(nèi)務(wù)部頒布實(shí)施了一系列法規(guī)條例、訓(xùn)令，開創(chuàng)了多項(xiàng)民政工作的先河，成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民宗旨的具體實(shí)踐。例如1934年4月公布實(shí)施了《中華蘇維埃共和國婚姻法》，打碎了幾千年來束縛婦女的封建鎖鏈，使蘇維埃取得了廣大的群眾的擁護(hù)。正如1934年毛澤東同志在“二蘇大會(huì)”的政治報(bào)告及結(jié)論：“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊磺腥罕姷膶?shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對(duì)這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們。”可以說，內(nèi)務(wù)部所領(lǐng)導(dǎo)的每一項(xiàng)工作都與人們的生活息息相關(guān)，所做的每一件事情都牽動(dòng)著千家萬戶，為紅色政權(quán)的鞏固和中國革命的勝利作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

中央蘇區(qū)的內(nèi)務(wù)工作，為黨領(lǐng)導(dǎo)下的民政建設(shè)積累了最初的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，留下了許多寶貴的精神財(cái)富，并隨著中國革命的深入得到不斷的豐富和發(fā)展。1934年10月，中央內(nèi)務(wù)部編入中央縱隊(duì)開始長征。1935年11月，中共中央決定設(shè)立中華蘇維埃共和國中央政府西北辦事處。1937年9月，西北辦事處改為陜甘寧邊區(qū)政府，邊區(qū)政府下設(shè)民政廳。1948年9月，華北人民政府成立，下設(shè)民政部。中華人民共和國成立后，在華北人民政府民政部基礎(chǔ)上建立了中央人民政府內(nèi)務(wù)部。1978年正式建立國家民政部，由此，黨的民政事業(yè)進(jìn)入輝煌發(fā)展的新時(shí)期。

（作者單位：民政部檔案資料館）

上. 葉坪村謝家祠中央政府舊址下. 葉坪村謝家祠中央政府內(nèi)務(wù)部辦公場所