[摘 要]當(dāng)20世紀(jì)80年代西方學(xué)者熱衷于討論協(xié)商民主以試圖彌補(bǔ)選舉民主不足時(shí)，很多人以為是“舶來(lái)品”的協(xié)商民主早在20世紀(jì)30年代初中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的革命根據(jù)地的工農(nóng)武裝政權(quán)里就開(kāi)始探索實(shí)踐了。中國(guó)共產(chǎn)黨在探索人民當(dāng)家作主的民主實(shí)踐中，建立了蘇維埃代表大會(huì)制度，這是讓人民當(dāng)家作主的制度探索，選舉民主與協(xié)商民主在其中相伴相生：蘇維埃代表大會(huì)代表選舉進(jìn)程中要進(jìn)行廣泛的協(xié)商和討論，關(guān)乎民眾利益的決策通過(guò)代表會(huì)議協(xié)商出臺(tái)，蘇維埃代表大會(huì)在立法進(jìn)程中要進(jìn)行充分的協(xié)商和討論。中華蘇維埃代表大會(huì)制度中的協(xié)商民主探索為中國(guó)特色人民代表大會(huì)制度內(nèi)的協(xié)商民主積累了最初的經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]中華蘇維埃共和國(guó);蘇維埃代表大會(huì)制度;協(xié)商民主

[中圖分類號(hào)]D231 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1674-0599（2020）02-0057-07

大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性，在開(kāi)展革命武裝割據(jù)的斗爭(zhēng)中，創(chuàng)造性地開(kāi)辟了革命根據(jù)地，建立了工農(nóng)武裝政權(quán)。在探索人民當(dāng)家作主的民主實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)制度。雖然工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)的民主實(shí)踐主要建立在選舉基礎(chǔ)上，但協(xié)商性也是其重要的民主特征。中國(guó)共產(chǎn)黨建立的蘇維埃工農(nóng)民主政權(quán)的民主實(shí)踐，從來(lái)都極富中國(guó)特色，選舉民主和協(xié)商民主在中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的紅色蘇區(qū)一開(kāi)始就相伴相生，如影隨形。

一、讓人民當(dāng)家作主是蘇維埃工農(nóng)民主政權(quán)的價(jià)值核心

當(dāng)20世紀(jì)80年代西方學(xué)者熱衷于討論協(xié)商民主以試圖彌補(bǔ)選舉民主不足時(shí)，很多人以為是“舶來(lái)品”的協(xié)商民主早在20世紀(jì)30年代初中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的革命根據(jù)地的工農(nóng)武裝政權(quán)里就開(kāi)始探索實(shí)踐了。

中國(guó)共產(chǎn)黨建立伊始就以實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民當(dāng)家作主為奮斗目標(biāo)。大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨 “喚起工農(nóng)千百萬(wàn)”，進(jìn)行艱苦卓絕的工農(nóng)武裝割據(jù)的革命斗爭(zhēng)，創(chuàng)建了革命根據(jù)地的工農(nóng)武裝政權(quán)，開(kāi)始了讓千千萬(wàn)萬(wàn)勞苦大眾當(dāng)家作主的民主實(shí)踐，形成了人民代表大會(huì)制度的雛形——工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)制度。2014年9月5日，習(xí)近平同志在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上指出：“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。”[1]新生的社會(huì)主義蘇聯(lián)所選擇的蘇維埃民主制度對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的影響力和吸引力是巨大的。中國(guó)共產(chǎn)黨建立伊始就宣布：“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度?！盵2]P1黨的二大提出，中國(guó)共產(chǎn)黨是“為無(wú)產(chǎn)群眾奮斗的黨”“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾中去”[2]P162，會(huì)議還號(hào)召工人階級(jí)“預(yù)備與貧農(nóng)聯(lián)合組織蘇維埃，達(dá)到完全解放的目的”[2]P134，明確表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)工農(nóng)蘇維埃民主政權(quán)實(shí)現(xiàn)民族解放的愿景?？上в啄甑闹袊?guó)共產(chǎn)黨在為這個(gè)目標(biāo)而奮進(jìn)時(shí)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)掌握革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性和必要性，被革命伙伴國(guó)民黨反咬一口，大革命失敗。八七會(huì)議總結(jié)了這個(gè)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須掌握革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在共產(chǎn)國(guó)際指導(dǎo)下，黨的六大明確了建立蘇維埃政權(quán)的革命目標(biāo)，提出“蘇維埃應(yīng)在勞動(dòng)群眾直接選舉的基礎(chǔ)上組織起來(lái)”，因而蘇維?！凹嬗凶h會(huì)主義及直接民權(quán)二者之長(zhǎng)”。[3]P461-462黨的六大強(qiáng)調(diào)民主是構(gòu)建蘇維埃政權(quán)的根本原則，大會(huì)通過(guò)的《蘇維埃政權(quán)組織決議案》對(duì)蘇維埃政權(quán)的民主實(shí)踐做了制度設(shè)計(jì)，選擇實(shí)行代議制由選民選舉產(chǎn)生蘇維埃代表，代表受選民委托行使民主權(quán)利，但必須向選民和代表大會(huì)負(fù)責(zé)，按期報(bào)告工作，選舉人有撤換代表的權(quán)利。

1929年1月，紅軍第四軍在毛澤東、朱德率領(lǐng)下進(jìn)軍贛南、閩西。1930年2月7日，中共贛西南、贛南特別委員會(huì)和紅四軍、紅五軍、紅六軍軍委組成共同前敵委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地革命和武裝斗爭(zhēng)，毛澤東當(dāng)選為前敵委員會(huì)書記，其后贛西南、閩西和湘鄂贛革命根據(jù)地迅速鞏固發(fā)展。10月4日，紅一方面軍攻占吉安，接連解放了贛西南的廣大地區(qū)。而后又向袁水流域推進(jìn)，使贛江兩岸的蘇區(qū)連成一片，湘鄂贛和贛西南兩塊革命根據(jù)地開(kāi)始連接起來(lái)。10月28日，中共中央在《給贛東北特委并紅軍前委的信》中，將全國(guó)主要的紅色區(qū)域劃分為六大蘇維埃根據(jù)地，其中把湘鄂贛和贛西南兩塊革命根據(jù)地劃分為中央蘇區(qū)。

但由于各根據(jù)地之間互無(wú)隸屬關(guān)系，聯(lián)系極不方便，為了加強(qiáng)對(duì)革命政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨中央開(kāi)始籌建全國(guó)性的中央臨時(shí)政府，著手籌備召開(kāi)全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)。1930年5月，全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)中央準(zhǔn)備委員會(huì)會(huì)議通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)根本法（憲法）大綱草案》指出，必須明確規(guī)定蘇維埃國(guó)家根本法的原則，目的是“使全國(guó)勞動(dòng)民眾深刻的認(rèn)識(shí)蘇維埃是真正的他們自己的政權(quán)，熱烈的堅(jiān)決的為這一政權(quán)而奮斗”[4]P222。其后蘇維埃全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》正式以根本大法的形式明確了中華蘇維埃政權(quán)的工農(nóng)民主專政性質(zhì)，充分體現(xiàn)在它破天荒地讓一切工人、農(nóng)民、紅軍兵士等勞苦大眾擁有掌管民主政權(quán)的權(quán)利及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)民主權(quán)益。雖然這部中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立的第一部根本大法并不完美，甚至帶有像“一切剝削者均無(wú)參政權(quán)”這樣明顯的“左”傾錯(cuò)誤[5]P973，但瑕不掩瑜，它在中國(guó)的歷史上開(kāi)天辟地地宣告：中華蘇維埃共和國(guó)是“廣大被剝削被壓迫的工農(nóng)士兵勞苦群眾的國(guó)家”[6]P361。

二、蘇維埃代表大會(huì)代表選舉進(jìn)程中要進(jìn)行廣泛的協(xié)商和討論

在創(chuàng)建蘇維埃民主政權(quán)的探索實(shí)踐進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人一開(kāi)始就意識(shí)到實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主所采取的民主形式是多樣的。黨的六大在對(duì)將要構(gòu)建的蘇維埃政權(quán)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，就將其融入了“議會(huì)民主和直接民主”雙重元素。蘇維埃民主政權(quán)不僅從制度上保障工農(nóng)群眾的民主權(quán)益，在保障廣大工農(nóng)群眾民主選舉權(quán)的同時(shí)，把群眾路線貫穿始終，在蘇維埃代表大會(huì)代表選舉前進(jìn)行充分醞釀、協(xié)商，在選舉中充分尊重選民的意愿，在選舉后對(duì)選舉出的代表進(jìn)行民主監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨在探索選舉民主的最初實(shí)踐時(shí)，協(xié)商民主就如影隨形。

（一）中華蘇維埃政權(quán)從制度上保障了選舉民主

為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，中國(guó)共產(chǎn)黨人在革命根據(jù)地探索實(shí)行蘇維埃代表大會(huì)制度，省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)的蘇維埃代表由相應(yīng)的各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，充分體現(xiàn)了蘇維埃的民主原則。毛澤東曾說(shuō)：“蘇維埃最寬泛的民主首先表現(xiàn)于自己的選舉。蘇維埃給予一切被剝削被壓迫的民眾以完全的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，使女子的權(quán)利與男子同等。工農(nóng)勞動(dòng)群眾對(duì)這種權(quán)利的取得，乃是歷史上的第一次。”[7]P103

1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“一蘇大”）通過(guò)的《中華蘇維埃憲法大綱》賦予16歲以上的蘇維埃公民平等的參政議政權(quán)。11月19日，大會(huì)選舉中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)委員63人，組成第一屆中央執(zhí)行委員會(huì)。11月27日，中央執(zhí)行委員會(huì)召開(kāi)第一次全體會(huì)議，選舉組建了中華蘇維埃共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)：中央執(zhí)行委員會(huì)主席和副主席，在中央執(zhí)行委員會(huì)之下，組建人民委員會(huì)作為最高行政機(jī)關(guān)，并選舉產(chǎn)生人民委員會(huì)主席和副主席，以及各部人民委員（即部長(zhǎng)）。中央執(zhí)行委員會(huì)和人民委員會(huì)的主席是毛澤東，中央執(zhí)行委員會(huì)和人民委員會(huì)的副主席是項(xiàng)英和張國(guó)燾，全會(huì)還通過(guò)了《選舉細(xì)則》《地方蘇維埃組織條例》《行政區(qū)劃條例》《婚姻條例》等項(xiàng)法律。

1931年12月1日，中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布了第一號(hào)布告，“宣告中華蘇維埃共和國(guó)成立”[8]P727?！耙惶K大”的召開(kāi)和中華蘇維埃共和國(guó)的成立，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命政權(quán)建設(shè)已發(fā)展為國(guó)家的形態(tài)，為“蘇維埃政權(quán)區(qū)域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦大眾及他們的親屬”這樣的“蘇維埃共和國(guó)公民”行使民主權(quán)利提供了法律保障和制度前提。蘇維埃代表大會(huì)是人民代表大會(huì)的雛形，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨工農(nóng)民主政權(quán)的民主實(shí)踐。

（二）蘇維埃代表大會(huì)代表選舉前各級(jí)準(zhǔn)備委員會(huì)要廣泛征求群眾意見(jiàn)，選舉時(shí)充分進(jìn)行討論協(xié)商，選舉完后要討論群眾的提案

1930年5月，全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)在上海召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)的《蘇維埃組織法》確定蘇維埃代表由生產(chǎn)者直接選舉的基本原則，強(qiáng)調(diào)必須經(jīng)過(guò)群眾會(huì)議而由群眾組織或紅軍領(lǐng)導(dǎo)人委派蘇維埃政府組織。該法還具體規(guī)定了鄉(xiāng)、區(qū)、縣各級(jí)蘇維埃代表的成分配比，以及實(shí)行最簡(jiǎn)便最直接的選舉方法。

為確保全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的順利召開(kāi)，黨中央還在9月召開(kāi)了中央準(zhǔn)備委員會(huì)第一次全體會(huì)議，籌劃成立了“中準(zhǔn)會(huì)”。會(huì)議討論通過(guò)了《中國(guó)工農(nóng)兵會(huì)議（蘇維埃）第一次全國(guó)代表大會(huì)代表選舉條例》，該條例共5章13條，對(duì)選舉權(quán)與被選舉權(quán)作了明確說(shuō)明，詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)蘇維埃的選舉辦法及出席全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)代表的產(chǎn)生辦法。會(huì)議還通過(guò)了《中華工農(nóng)兵會(huì)議（蘇維埃）第一次全國(guó)代表大會(huì)各級(jí)準(zhǔn)備委員會(huì)組織大綱》，大綱共5章18條，規(guī)定各級(jí)準(zhǔn)備委員會(huì)做選舉準(zhǔn)備工作時(shí)應(yīng)進(jìn)行廣泛協(xié)商的任務(wù)。此《大綱》要求各級(jí)準(zhǔn)備委員會(huì)廣泛宣傳全國(guó)蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)及召開(kāi)全國(guó)代表大會(huì)的意義;組織選舉運(yùn)動(dòng)，吸引群眾團(tuán)體及工農(nóng)武裝、紅軍等積極參加選舉運(yùn)動(dòng);提出最積極勇敢并為群眾所信仰的革命分子為代表候選人，或?qū)?dāng)?shù)馗锩鼒F(tuán)體提出的代表候選人名單介紹給群眾;普遍搜集一切群眾的要求和意見(jiàn)，把它整理成意見(jiàn)書，交給代表帶到大會(huì)去。[9]P20

1931年7月1日，中共蘇區(qū)中央局作出了《蘇區(qū)中央局關(guān)于召集全國(guó)蘇維埃第一次代表大會(huì)的決議》，該決議強(qiáng)調(diào)為第一次全蘇大會(huì)作準(zhǔn)備是各級(jí)黨部各級(jí)團(tuán)組織的中心工作，要求“在蘇大會(huì)的選舉運(yùn)動(dòng)中及其準(zhǔn)備工作中，黨應(yīng)當(dāng)成為有力的領(lǐng)導(dǎo)者，黨應(yīng)當(dāng)督促政府執(zhí)行中央革命軍事委員會(huì)所頒布之通令與選舉條例。在各級(jí)選舉會(huì)前，黨應(yīng)當(dāng)開(kāi)大會(huì)、委員會(huì)及活動(dòng)分子會(huì)議，討論并準(zhǔn)備各級(jí)代表的候選名單，在這名單里應(yīng)當(dāng)是最忠實(shí)的最積極最得群眾信仰的黨員與非黨員工人貧農(nóng)分子，但黨只能經(jīng)過(guò)黨員的宣傳，使群眾能夠信仰這些候選人而選舉其黨代表，絕對(duì)禁止以黨或政府的名義來(lái)指派代表包辦選舉。以外，還應(yīng)召集工會(huì)，雇農(nóng)工會(huì)，貧農(nóng)農(nóng)會(huì)等的全體大會(huì)，來(lái)討論選舉，使工人雇農(nóng)與貧農(nóng)能夠在選舉大會(huì)起領(lǐng)導(dǎo)作用。至于代表復(fù)選會(huì)議，各級(jí)黨部則應(yīng)預(yù)先召集該代表會(huì)中之黨員團(tuán)員大會(huì)討論復(fù)選中候選代表名單”[10]P125-126。

1933年6月8日，中央執(zhí)行委員會(huì)通過(guò)的《關(guān)于召集第二次全蘇大會(huì)的決議》提出，為了進(jìn)一步開(kāi)展與鞏固蘇維埃政權(quán)并決定新的工作方針，為了改選中央執(zhí)行委員會(huì)，必須召開(kāi)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)。為了搞好蘇維埃中央政府的選舉工作，人民委員會(huì)于1933年8月9日發(fā)出《關(guān)于選舉運(yùn)動(dòng)的指示》并頒布了《蘇維埃暫行選舉法》，中央臨時(shí)政府于1933年9月6-9日召開(kāi)了南部18縣的選舉運(yùn)動(dòng)會(huì)議。毛澤東在9月6日作的《今年的選舉》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了選舉中央政府的重要性。在講解做好選舉工作各個(gè)環(huán)節(jié)的具體做法和要求時(shí)，毛澤東強(qiáng)調(diào)了選舉前到群眾中去做宣傳鼓動(dòng)工作及收集對(duì)候選名單意見(jiàn)的必要性，在“選舉會(huì)上提出候選名單來(lái)討論表決的時(shí)候，要發(fā)動(dòng)群眾發(fā)表意見(jiàn)，要與去年興國(guó)一樣選舉會(huì)上有熱烈的批評(píng)，群眾不贊成的要另提候選人，絕對(duì)不能強(qiáng)迫群眾去通過(guò)候選名單?！x舉完后，還要討論群眾的提案，收集群眾的意見(jiàn)提到蘇維埃來(lái)作為新政府的行政方針”[11]P505-506。

三、關(guān)乎民眾利益的決策通過(guò)代表會(huì)議協(xié)商出臺(tái)

革命根據(jù)地的蘇維埃工農(nóng)民主政權(quán)不僅以選舉民主保障廣大工農(nóng)群眾民主選舉權(quán)，而且通過(guò)經(jīng)常性的代表會(huì)議制度讓廣大工農(nóng)群眾平等廣泛討論蘇維埃政權(quán)各項(xiàng)決策，“一切問(wèn)題的討論解決根據(jù)于民意，所以蘇維埃政權(quán)是真正廣大民眾的政權(quán)”[7]P105。

革命根據(jù)地的蘇維埃代表會(huì)議制度雖然是一種代議制，但它與西方議會(huì)制完全不同，它是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的代表制，蘇維埃的代表是兼職代表，從人民群眾中選舉產(chǎn)生。中國(guó)共產(chǎn)黨把群眾路線運(yùn)用于民主實(shí)踐，要求蘇維埃代表代行人民賦予的權(quán)力，開(kāi)全體代表大會(huì)的時(shí)間畢竟是短暫的，在代表大會(huì)閉會(huì)后的更長(zhǎng)期間，蘇維埃代表大會(huì)代表必須深入到人民群眾中去，了解群眾的訴求，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，然后再形成提案提交代表大會(huì)商議出臺(tái)各項(xiàng)政策?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)根本法（憲法）大綱草案》規(guī)定：“各級(jí)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)、各部屬（如各部、各局、各科等）是能夠吸引廣大的群眾參加種種事務(wù)的委員會(huì)，這種組織使蘇維埃政權(quán)密切地和民眾聯(lián)系起來(lái)?！盵7]P223-224在蘇維埃代表會(huì)議之外，革命根據(jù)地還探索設(shè)立了經(jīng)常的或臨時(shí)性的蘇維埃工作委員會(huì)，廣泛吸納工農(nóng)群眾中的積極分子參與進(jìn)來(lái)討論擴(kuò)紅、糧食、水利、查田等等重大事務(wù)。不脫產(chǎn)的群眾中的積極分子參與到工作委員會(huì)中，他們肩負(fù)著按照選民的意志行使權(quán)力的光榮使命，因而必須要與人民群眾緊密聯(lián)系，如果不了解群眾的疾苦就不能代表人民群眾的呼聲，人民有權(quán)把這樣的代表淘汰出局。為此，代表們必須走鄉(xiāng)串戶，不僅征求群眾意見(jiàn)為大會(huì)做決策提供參考，而且決策作出后還要在人民群眾中去廣而告之做宣傳，讓群眾知曉，以便這些政策在群眾的監(jiān)督下執(zhí)行，充分體現(xiàn)了協(xié)商民主的精神。

為著使蘇維埃代表大會(huì)代表不辜負(fù)人民賦予的權(quán)力，切實(shí)做到與人民群眾心連心，必須與人民群眾同吃同住同勞動(dòng)，以“便于吸收居民的意見(jiàn)，并便于領(lǐng)導(dǎo)工作起見(jiàn)，依照代表與居民住所接近，將全體居民適當(dāng)分配于各個(gè)代表的領(lǐng)導(dǎo)之下（通常以居民三十八至七十人置于一個(gè)代表的領(lǐng)導(dǎo)之下），使各個(gè)代表對(duì)于其領(lǐng)導(dǎo)下的居民發(fā)生固定的關(guān)系。這樣便使民眾與蘇維埃在組織上連成一片了”[7]P104。

四、蘇維埃代表大會(huì)在立法進(jìn)程中要進(jìn)行充分的協(xié)商和討論

幼年的中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)大革命的失敗已充分認(rèn)識(shí)到，不建立革命的人民政權(quán)就不可能有新民主主義的法制，在探索創(chuàng)建中華蘇維埃法制時(shí)，蘇維埃代表大會(huì)在立法中采取了廣泛討論商議的方式，吸收各利益主體對(duì)立法所提出的各種意見(jiàn)和建議，形成了中國(guó)特色蘇維埃立法進(jìn)程中的協(xié)商民主形式。蘇維埃共和國(guó)根本大法及其他重要法律的出臺(tái)就是在充分的討論、審議后形成的。

（一）多次召開(kāi)會(huì)議商討擬定各項(xiàng)為建立關(guān)乎蘇維埃政權(quán)的根本大法及系列重要法規(guī)草案

中國(guó)共產(chǎn)黨武裝開(kāi)辟了革命根據(jù)地后，1929年下半年至1930年上半年，靈活機(jī)動(dòng)的游擊戰(zhàn)方略使紅軍不斷取得勝利，革命根據(jù)地不斷擴(kuò)大，紅軍隊(duì)伍也不斷壯大。為了鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)各革命根據(jù)地的密切聯(lián)系，以統(tǒng)一革命行動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨需要適時(shí)調(diào)整斗爭(zhēng)策略，以適應(yīng)革命斗爭(zhēng)形勢(shì)的新發(fā)展。召開(kāi)全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)商討成立中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，便提上了議事日程。

1930年2月15 日，中共中央和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)表《召開(kāi)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)宣言》，強(qiáng)調(diào)了召開(kāi)“全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)”的重要意義。4月間，黨中央致信紅四軍前委和紅三、四、五軍總前委，闡明了召開(kāi)“全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)”的必要性。5月，各革命根據(jù)地紅軍、各革命團(tuán)體的代表在上海秘密召開(kāi)了全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)，會(huì)議明確了建立全國(guó)工農(nóng)民主政權(quán)的斗爭(zhēng)目標(biāo)與策略。會(huì)議“經(jīng)過(guò)了熱烈的莊嚴(yán)的討論之后，通過(guò)了各種決議和蘇維埃區(qū)域的暫行法令”，“在最短期間內(nèi)，很順利的完成了全國(guó)工農(nóng)勞苦群眾所托付的使命”。[4]P229《土地暫行法》《勞動(dòng)保護(hù)法》等文件草案都是在這次會(huì)議上經(jīng)過(guò)代表們反復(fù)討論協(xié)商后確定的。9月，第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)中央準(zhǔn)備委員會(huì)又在上海召開(kāi)成立大會(huì)，與會(huì)代表又討論通過(guò)了臨時(shí)常委會(huì)工作報(bào)告、政治宣言、選舉條例以及準(zhǔn)備提交第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的憲法大綱草案、勞動(dòng)法草案、土地法草案、經(jīng)濟(jì)法草案、關(guān)于紅軍問(wèn)題決議案草案等。

（二）向蘇區(qū)群眾廣泛宣傳蘇維埃根本大法及各項(xiàng)重要法律文件草案并征求意見(jiàn)

為了宣傳全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)精神，1930年6月10日中共中央發(fā)出了《中央通告第八十一號(hào)——擴(kuò)大全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)的宣傳運(yùn)動(dòng)》，該通告介紹了全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)的情況，提出了在群眾中做廣泛宣傳運(yùn)動(dòng)的要求，提出采取多種方式用通俗易懂的語(yǔ)言在工人群眾中宣傳勞動(dòng)保護(hù)法，“在農(nóng)民群眾中宣傳土地暫行法”，“指定專人負(fù)責(zé)報(bào)告各種重要的決議，引起群眾的討論”，“發(fā)出討論大綱，一致動(dòng)員到群眾中去作廣大的宣傳運(yùn)動(dòng)”。[4]P254-2566月12日，《全國(guó)第一次蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)宣傳綱要》在《紅旗日?qǐng)?bào)》發(fā)表，文章宣傳了全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)的意義，并且詳細(xì)介紹了《蘇維埃的組織法》《勞動(dòng)保護(hù)法》《暫行土地法令》，呼吁工農(nóng)兵士群眾“為建立蘇維埃的中國(guó)而斗爭(zhēng)”。[12]P846-8519月23日，中共中央在《紅旗日?qǐng)?bào)》發(fā)布的《中共中央通告——加緊準(zhǔn)備全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的工作》指出，建立全國(guó)蘇維埃政權(quán)是黨在目前政治任務(wù)下最中心的任務(wù)，“各蘇維埃區(qū)域?qū)嵭羞x舉運(yùn)動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛的征求下層工農(nóng)群眾的意見(jiàn)，如對(duì)于土地法、勞動(dòng)法、經(jīng)濟(jì)政策、肅反、外交政策、反軍閥戰(zhàn)爭(zhēng)的策略、聯(lián)合士兵群眾的辦法等等意見(jiàn)。準(zhǔn)備在全區(qū)代表團(tuán)選出時(shí)，即將各級(jí)會(huì)議的意見(jiàn)，匯合成為簡(jiǎn)明的條目，編成意見(jiàn)書，交代表團(tuán)，帶至全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)作參考”[4]P399-400。接著《紅旗日?qǐng)?bào)》發(fā)表了由中共中央提出的、準(zhǔn)備提交“一蘇大”討論通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)根本法（憲法）大綱草案》。9月24日至28日，中國(guó)共產(chǎn)黨在上海召開(kāi)黨的六屆三中全會(huì)，會(huì)議批評(píng)了以李立三為代表的“左”傾錯(cuò)誤，會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于政治狀況和黨的總?cè)蝿?wù)議決案》再次強(qiáng)調(diào)全黨要堅(jiān)決地為著“建立蘇維埃根據(jù)地的臨時(shí)中央政府”，“為著全國(guó)蘇維埃政權(quán)的勝利而斗爭(zhēng)”。[4]P467-46810月18日，全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)中央準(zhǔn)備委員會(huì)召集上海各革命團(tuán)體代表大會(huì)，決定將全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)改為1931年2月7日（二七慘案紀(jì)念日）召開(kāi)，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)群眾為鞏固蘇維埃區(qū)域、沖破敵人的“圍剿”而斗爭(zhēng)。

1931年1月在以王明為代表的“左”傾教條主義者在共產(chǎn)國(guó)際代表的支持下，取得了中共中央的領(lǐng)導(dǎo)地位，他們雖然對(duì)中共六屆三中全會(huì)采取全盤否定的態(tài)度，但接受了關(guān)于建立全國(guó)性中央政權(quán)的計(jì)劃，并責(zé)成中共蘇區(qū)中央局負(fù)責(zé)籌建工作?！都t旗日?qǐng)?bào)》從1931年3月9日起，陸續(xù)發(fā)表了準(zhǔn)備提交“一蘇大”討論的勞動(dòng)法、土地法、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題決議案、紅軍問(wèn)題決議案、關(guān)于中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族問(wèn)題決議案等文件草案。1931年5月9日，中共中央政治局在《關(guān)于目前政治形勢(shì)及黨中央的緊急任務(wù)決議案》中，要求“在國(guó)民會(huì)議開(kāi)會(huì)中與開(kāi)會(huì)后，我們要努力做到在某些工廠中通過(guò)反對(duì)國(guó)民會(huì)議、擁護(hù)工農(nóng)兵會(huì)議的決議與宣言”，“建立蘇維埃臨時(shí)政府與各區(qū)政府來(lái)對(duì)抗國(guó)民黨政府，公布與實(shí)施蘇維埃政府的一切法令，以揭破國(guó)民會(huì)議所允諾的統(tǒng)一和平建設(shè)都是欺騙”。[8]P410-4116月1日，中共蘇區(qū)中央局在《蘇區(qū)中央局為第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)宣言》中，號(hào)召全國(guó)勞動(dòng)群眾，熱烈地?fù)碜o(hù)全蘇大會(huì)，踴躍地選出代表，積極參加全蘇大會(huì)的工作。于是，各地紛紛建立“一蘇大”準(zhǔn)備委員會(huì)，負(fù)責(zé)宣傳鼓動(dòng)和選舉代表的工作，更加快了召開(kāi)“一蘇大”的步伐。

1931年8月7日至9月15日，紅軍在毛澤東、朱德指揮下，采取“誘敵深入”“避敵主力，打其虛弱”的戰(zhàn)略方針，又粉碎了國(guó)民黨軍隊(duì)對(duì)中央革命根據(jù)地的第三次“圍剿”。第三次反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)勝利結(jié)束后，毛澤東、朱德和中共蘇區(qū)中央局由前線經(jīng)于都進(jìn)駐瑞金，為在瑞金召開(kāi)全國(guó)“一蘇大”作最后的準(zhǔn)備。

10月，蘇區(qū)中央局致電中共中央，報(bào)告了蘇區(qū)黨代表大會(huì)和全國(guó)“一蘇大”開(kāi)會(huì)的日期以及中共蘇區(qū)中央局和臨時(shí)中央政府組成人員的名單。10月20日，中共中央發(fā)表的《中國(guó)共產(chǎn)黨為第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)告全國(guó)勞動(dòng)民眾書》指出，將要成立的中央臨時(shí)政府“毫無(wú)異議的要成為全國(guó)工農(nóng)革命運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)者與組織者”，指出“一蘇大”將“通過(guò)中華蘇維埃共和國(guó)的根本法、勞動(dòng)法、土地法及對(duì)國(guó)內(nèi)各弱小民族主張完全民族自決權(quán)與各種重要經(jīng)濟(jì)政策的法令”。[8]P378-379在籌備“一蘇大”的進(jìn)程中，蘇維埃共和國(guó)的根本大法和一般法令法律得以廣泛的宣傳和醞釀。

（三）通過(guò)多方反復(fù)磋商討論后，蘇維埃根本大法及各領(lǐng)域重要法律在全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)上表決通過(guò)

1931年11月7日，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)在江西瑞金召開(kāi)。來(lái)自各革命根據(jù)地及紅軍部隊(duì)的代表和全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)海員總工會(huì)等白區(qū)的代表齊聚一堂，共商蘇維埃工農(nóng)民主政權(quán)建設(shè)及革命斗爭(zhēng)大計(jì)。

9日上午，大會(huì)主席團(tuán)舉行第一次會(huì)議，到會(huì)29人，討論通過(guò)的重要事項(xiàng)之一就是接受中共中央向大會(huì)提出的蘇維埃憲法、勞動(dòng)法、土地法、紅軍問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)政策、工農(nóng)檢察處問(wèn)題等決議草案。此次會(huì)議還推舉項(xiàng)英、張鼎丞、陳正人、周以栗、朱德、曾山、鄧廣仁等為大會(huì)常務(wù)主席團(tuán)，組成常務(wù)主席會(huì)議常駐主席團(tuán)。11月12日-18日，與會(huì)代表先后聽(tīng)取了項(xiàng)英關(guān)于勞動(dòng)法草案的報(bào)告，張鼎丞關(guān)于土地問(wèn)題的報(bào)告，朱德關(guān)于紅軍問(wèn)題的報(bào)告，周以栗關(guān)于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的報(bào)告，王稼祥關(guān)于少數(shù)民族問(wèn)題的報(bào)告，鄧廣仁關(guān)于工農(nóng)檢察問(wèn)題的報(bào)告，以及憲法起草委員會(huì)關(guān)于憲法問(wèn)題的報(bào)告等。接著大會(huì)用數(shù)日對(duì)上述各項(xiàng)報(bào)告，進(jìn)行了熱烈認(rèn)真的討論和審議，最后，正式通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》《勞動(dòng)法》《土地法》和關(guān)于紅軍問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、工農(nóng)檢察問(wèn)題、少數(shù)民族問(wèn)題以及救濟(jì)困難群眾問(wèn)題、為死難烈士立紀(jì)念碑問(wèn)題等項(xiàng)決議案。

值得一提的是，此次會(huì)議創(chuàng)造了分各個(gè)代表團(tuán)討論重要事宜的制度及代表提案審查制度。一是主席團(tuán)會(huì)議通過(guò)討論商量，決定將與會(huì)代表分成贛東贛南、永吉泰、閩西、瑞金、紅軍，以及湘鄂西、贛東北、瓊崖、全總和海員等數(shù)個(gè)代表團(tuán)，參加大會(huì)的分組討論。二是選舉項(xiàng)英、張國(guó)燾、陳正人、屈登高、朱德、任弼時(shí)、鄧廣仁、曾山、李家福、袁國(guó)平等為提案審查委員，以項(xiàng)英為主任，組成提案審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查代表的提案。代表團(tuán)分組討論及蘇維埃代表提案充分讓代表發(fā)表觀點(diǎn)、提意見(jiàn)和共同協(xié)商議事，體現(xiàn)了充分的協(xié)商民主精神。

1932年12月11日，第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)召開(kāi)。1月24日下午至25日上午，毛澤東向大會(huì)作《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)對(duì)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告》，與會(huì)代表對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行熱烈的討論，提出了許多意見(jiàn)和建議。1月27日，毛澤東向大會(huì)作了《關(guān)于中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)報(bào)告的結(jié)論》，回答了代表們提出的意見(jiàn)。大會(huì)還先后聽(tīng)取了朱德《關(guān)于紅軍建設(shè)》、林伯渠《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)》、吳亮平《關(guān)于蘇維埃建設(shè)》等三個(gè)專題報(bào)告。經(jīng)過(guò)代表們的討論審議，通過(guò)了三個(gè)相應(yīng)的決議案。1月31日，由項(xiàng)英向大會(huì)作關(guān)于憲法修改的報(bào)告，大會(huì)修正通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》。還審議通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻法》，交中央執(zhí)行委員會(huì)公布實(shí)施。各地代表向大會(huì)提出了各種提案，包括擴(kuò)大紅軍、政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育以及優(yōu)待紅軍和婚姻法等方面的問(wèn)題。張聞天向大會(huì)提議把這些提案交給下屆中央執(zhí)行委員會(huì)分別執(zhí)行或研究處理。需要說(shuō)明的是，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于代表的提案工作應(yīng)做如何處理，尚在探索之中，還沒(méi)有比較成型的辦法，到全面抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，提案問(wèn)題的處理有了比較可行的辦法，比如陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)每次大會(huì)召開(kāi)都收到大量的提案，為了充分發(fā)揮參議員的民主權(quán)利，每次大會(huì)日程都安排數(shù)日專門討論提案工作，會(huì)后還把各種提案分類整理，編成《提案匯錄》。

中華蘇維埃共和國(guó)在成立前后，總共頒布過(guò)130余部法律、法規(guī)，從而構(gòu)成了較為完備的蘇維埃政權(quán)法律體系，顛覆了維護(hù)國(guó)民黨政府和地主資產(chǎn)階級(jí)利益的制度體系。雖然蘇區(qū)時(shí)期特別是中后期，在“左”傾路線的錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)下，蘇區(qū)法制建設(shè)受“左”的影響，無(wú)論是根本大法還是其他部門法都體現(xiàn)出一些“左”的特征。如在《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》中，“左”傾路線最主要的表現(xiàn)就是實(shí)行“地主不分田、富農(nóng)分壞田”等。但我們要看到，中華蘇維埃共和國(guó)法律的出臺(tái)體現(xiàn)了民主精神，在立法中開(kāi)展協(xié)商，強(qiáng)調(diào)討論、對(duì)話、溝通，給蘇維埃公民提供了直接參與立法的重要渠道。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人結(jié)合當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)情，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)立法經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也是在共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)下，在間接民主基礎(chǔ)上開(kāi)展的直接民主方式，是對(duì)全體公民以直接投票進(jìn)行法律公決的方式的間接民主的一種補(bǔ)充。

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An Analysis of Deliberative Democracy in the

System of Chinese Soviet Congress

Shan Xiao-hong

（School of Marxism & Institute of Mao Zedong Thought，Sichuan Academy of Social Sciences;

Chengdu，Sichuan 610072，China）

Abstract：When western scholars were keen to discuss deliberative democracy as a makeup for the shortage of electoral democracy in the 1980s，the deliberative democracy，as recognized by many people as an “imported product”，began to be explored and practiced as early as the early 1930s in the armed regime of workers and peasants in the revolutionary base areas governed by the CPC.In exploring the democratic practice of peoples sovereignty，the CPC established the Soviet Congress system as an institutional exploration in peoples sovereignty，in which electoral democracy and deliberative democracy were born together：wide-range negotiation and discussion were conducted in electing the soviet delegates，and decisions relating to peoples interests were made through negotiation of delegates，and sufficient negotiation and discussion need to be performed in legislation of the Soviet Congress.The exploration of deliberative democracy in the system of the Chinese Soviet Congress provided the initial experience for the deliberative democracy in the system of the Peoples Congress with Chinese characteristics.

Key words：Chinese Soviet Republic;the system of Soviet Congress;deliberative democracy

（責(zé)任編輯：邱 明）

[收稿日期]2019-05-16

[作者簡(jiǎn)介]

單孝虹（1969—），女，四川西昌人，四川省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義學(xué)院（毛澤東思想研究所）副院長(zhǎng)，研究員，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。