徐皓蓬 曹麗麗

太原市萬柏林區(qū)：構(gòu)建多部門綜合救助長效機(jī)制

徐皓蓬 曹麗麗

山西省太原市萬柏林區(qū)轄區(qū)面積304.8平方公里，總?cè)丝?6萬人，下轄1個鄉(xiāng)、14個街辦，69個行政村、84個社區(qū)居委會。近年來，該區(qū)緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總體目標(biāo)，認(rèn)真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”宗旨，不斷建立完善全區(qū)社會救助各項制度，構(gòu)建全方位社會救助機(jī)制，綜合救助、城鄉(xiāng)一體化、低保對象兩級審批等多個方面在全省率先開展，切實維護(hù)了城鄉(xiāng)困難群眾的基本權(quán)益，充分發(fā)揮了社會救助在構(gòu)建和諧社會的作用。

在全省率先開展多部門綜合救助確保困難群眾求助有門

為突出“救急難、托底線、可持續(xù)”的社會救助功能，形成對困難群眾綜合救助的長效機(jī)制。2014年7月22日，太原市萬柏林區(qū)在全省率先出臺了《萬柏林區(qū)困難群眾綜合救助辦法》，建立了以“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與”的社會救助體系。目前，各鄉(xiāng)、街成立“一門受理、協(xié)同辦理”的社會救助機(jī)制，設(shè)立社會救助窗口，專人受理困難家庭社會救助申請，區(qū)民政、教育、衛(wèi)生、人社、殘聯(lián)、房地、計生、新農(nóng)合、慈善等部門“協(xié)同辦理”救助。綜合救助的對象是全區(qū)家庭收入在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的家庭，因突發(fā)意外、重病、重殘無勞動能力等原因造成家庭困難的將享受到3000～10000元不等的救助金。

在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，萬柏林區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合區(qū)域內(nèi)主要矛盾、實際問題及前期群眾的意見建議，確定了“111653工程”作為活動載體，其中第一個“1”就是綜合救助1000戶特殊困難家庭，解決群眾生活保底線的問題。經(jīng)過全區(qū)民政工作人員對低保邊緣（收入在低保標(biāo)準(zhǔn)1倍以上2倍以下的家庭）困難群體的前期摸底、入戶走訪，致貧原因匯總分析后。2014年3月，區(qū)委辦、區(qū)政府辦下發(fā)了《關(guān)于對1000戶特殊困難群眾綜合救助的實施方案》，對家庭因有突發(fā)性意外事件、因重大疾病支出較大、因家庭收入低對子女就學(xué)造成困難的家庭給予5000元以內(nèi)的不同救助。同時，各個家庭還可直接得到殘聯(lián)、教育、衛(wèi)生、人社、住房、慈善、計生等各個職能部門的綜合救助。4月底，區(qū)民政局完成對特殊困難家庭的認(rèn)定，區(qū)財政共計支出救助金451.7萬元，千余戶低保邊緣戶得到了實惠。

為解決服務(wù)困難群眾“最后一公里”的問題，突出“救急難”的原則，萬柏林區(qū)將民政、人社、衛(wèi)生、教育、建交等多部門整合救助政策與服務(wù)資源。該區(qū)將臨時救助工作審批重心下沉，對于出現(xiàn)暫時困難家庭，鄉(xiāng)（街）社會救助窗口核實后，可以及時辦理500元以下臨時救助；計生局對困難家庭中屬于計生家庭的428戶辦理意外傷害保險；殘聯(lián)對特困家庭中有輔具需求的，發(fā)放輪椅、助行器、坐廁椅、拐杖、盲杖等，對精神病患者免費(fèi)配發(fā)藥物，對有助學(xué)需求的72名殘疾家庭學(xué)生發(fā)放救助金6.4萬元；房地局對特困家庭中符合廉租住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的160戶進(jìn)行救助；新農(nóng)合組織村合管員對123人進(jìn)行了進(jìn)一步摸底回訪和政策宣傳，聯(lián)系區(qū)內(nèi)二甲醫(yī)院主動提供上門鑒定服務(wù)；教育局組織班子成員分組深入學(xué)校，為符合條件的161戶特困家庭中的子女，辦理退繳教材、抄本等費(fèi)用手續(xù)；衛(wèi)生局入戶隨訪368戶，完成率76%，更新健康檔案368人次，全部簽訂家庭醫(yī)生服務(wù)協(xié)議；人社局摸排需就業(yè)幫扶的特困群眾127戶144人，為每戶家庭、每個人建立了檔案，為有需求的特困群眾提供就業(yè)幫扶。目前，太原市萬柏林區(qū)通過建立多部門綜合服務(wù)社會救助的大平臺，確保困難群眾“應(yīng)救盡救、高效獲救”，規(guī)避“見困難救、重疊施救”等傳統(tǒng)弊端。

在全省率先開展城鄉(xiāng)低保兩級審批機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員全面保障

2013年，萬柏林區(qū)率先在全省實行城鄉(xiāng)低保兩級審批，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障審核審批流程的意見》，被太原市定為貫徹落實國務(wù)院45號文件試點(diǎn)城區(qū)。文件明確了鄉(xiāng)人民政府、各街道辦事處是審核低保申請的責(zé)任主體，區(qū)民政局是全區(qū)最低生活保障審批的責(zé)任主體；明確了低保民主評議會要由鄉(xiāng)街組織召開；明確了區(qū)低保中心成立核查隊，對新增低保入戶調(diào)查率不低于30%，鄉(xiāng)街成立核查小分隊，入戶調(diào)查率達(dá)100%的工作任務(wù)。

從2012年10月開始，該區(qū)在全省率先實施城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)時的262元/人/月調(diào)整至360元/人/月，區(qū)財政為農(nóng)村低保提標(biāo)補(bǔ)貼列支162.7878萬元。2013年1月城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到430元/人/月，并將350余名農(nóng)村邊緣戶納入了2013年低保保障范圍。截至2014年9月份，該區(qū)城市低保對象2996戶，4711人；農(nóng)村低保對象3378戶，5894人。今年10月，該區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到480元/人/月。

該區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視社會救助工作，在人、財、物方面給予全面保障。一是資金配套到位。該區(qū)政府將低保工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，每年下?lián)艿捅９ぷ鹘?jīng)費(fèi)20萬元，保證了城鄉(xiāng)低保工作的順利開展。城鄉(xiāng)低保金每年按照省（中央）、市、區(qū)4∶3∶3的比例列支，資金運(yùn)行由區(qū)財政局、區(qū)民政局以及金融機(jī)構(gòu)共同實施，社會化發(fā)放。上級下?lián)艿某青l(xiāng)低保資金直接進(jìn)入?yún)^(qū)財政局社保專戶，封閉運(yùn)行，專款專用。區(qū)民政局將每月的低保人數(shù)花名冊、所需資金上報區(qū)財政局，區(qū)財政將低保金撥付至銀行，由銀行按時、足額打到低保對象銀行賬戶中。二是人員配備到位。該區(qū)低保中心核定全額事業(yè)編制5名；15個鄉(xiāng)街民政辦目前有工作人員29名；2012年區(qū)政府招錄了102名社區(qū)專職低保工作人員。2013年9月，市編辦下文《關(guān)于太原市萬柏林區(qū)低保工作機(jī)構(gòu)增加編制的批復(fù)》為該區(qū)鄉(xiāng)街又增加民政低保機(jī)構(gòu)人員編制25個。三是硬件配套到位。為低保中心配備了齊全的辦公設(shè)備，保障群眾得到更加及時到位的服務(wù)。

率先實施醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)解決困難百姓的燃眉之急

2012年11月，萬柏林區(qū)在太原市率先啟動了城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助“一站式”便民服務(wù)，惠及全區(qū)一萬多人，減輕了困難群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。為城鄉(xiāng)困難群眾入院付首付、及時住院和有效治療提供了保障。該區(qū)還建立了以“資助參合參保、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療救助”五位一體的醫(yī)療救助制度。對城鄉(xiāng)低保戶、三無人員、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、見義勇為者等服務(wù)對象給予就醫(yī)優(yōu)惠。截止目前，該區(qū)已有673人辦理了“一站式”醫(yī)療救助服務(wù)，結(jié)算救助資金154.8407萬元。

與此同時，該區(qū)還積極為“二老孤?！鞭k實事解難事，為在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、建國前老黨員發(fā)放3000元/人/年的保健費(fèi)；為農(nóng)村五保戶、孤兒發(fā)放2000元/人/年的保健費(fèi)，僅此一項區(qū)政府每年將投入46萬余元；為全區(qū)412名80～89歲低保戶發(fā)放高齡津貼40元/人/月，認(rèn)真辦理好455名90～99歲高齡老人津貼發(fā)放工作。為幫助采煤沉陷區(qū)搬遷居民解決生產(chǎn)和生活上的困難，該區(qū)政府開展了與困難群眾“結(jié)對幫扶送溫暖”活動，區(qū)“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直65個職能部門和區(qū)工商聯(lián)所屬100個會員企業(yè)單位，與575戶九院小區(qū)困難戶以“一對一”結(jié)親的形式進(jìn)行幫扶，重點(diǎn)解決好就醫(yī)、就業(yè)和子女就學(xué)等方面遇到的問題。

“德惟善政，政在養(yǎng)民”。當(dāng)前，太原市萬柏林區(qū)民政局正擔(dān)當(dāng)起時代賦予的責(zé)任，編織著社會救助的安全網(wǎng)，為了全區(qū)困難百姓的民生幸福而不斷前行……

（作者單位：山西省民政廳）