學術(shù)前沿

★ 法治社會須建立在法治政府基礎(chǔ)之上

王學成在2014年10月24日《人民政協(xié)報》上撰文指出，建設(shè)法治政府是建設(shè)法治社會的基礎(chǔ)和前提。政府作為社會的管理者，通過制定行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為社會組織和個人提供行為規(guī)則，通過行政執(zhí)法、行政復議維護社會秩序、化解社會矛盾、保障個人權(quán)益。所以，政府行為是社會行為的表率。只有政府依法行政、依法辦事、誠實守信，才能真正樹立起憲法和法律權(quán)威，才能帶動社會民眾人人守法、事事講法、恪守信用，營造法治文明的社會環(huán)境。一個法治社會的形成，必將建立在法治政府的基礎(chǔ)之上。

在新的形勢下，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府應當突出以下重點：

服從服務中心工作，有目標、有重點地推進法治政府建設(shè)。要按照立法決策與改革決策相統(tǒng)一、立法進程與改革進程相適應的原則，把黨的部署要求規(guī)范化、法制化，確保改革措施有法可依、有序推進。涉及保障民生民權(quán)、維護公平正義、改善公共服務等政策，要及時轉(zhuǎn)化為全社會一體遵循的行為規(guī)范，為創(chuàng)新社會治理方式、推進法治社會建設(shè)提供制度支撐。

擺脫固有思維模式，把依法行政工作放在更加突出的位置。要切實把法治政府建設(shè)納入科學發(fā)展觀考核和政府績效目標管理體系，擺在與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置，強化“硬約束”和“嚴考核”。要把法治政府建設(shè)與官員任職考核掛鉤，法治政府建設(shè)成果要作為政績考核的重要依據(jù)，逐步樹立以依法行政為核心的新型政績觀。同時，要更加重視和加強法制隊伍建設(shè)，夯實法治政府建設(shè)的組織基礎(chǔ)。

堅持問題導向，突破法治政府建設(shè)的瓶頸制約。要進一步落實領(lǐng)導干部學法用法、科學民主決策、行政首長出庭應訴、違法行政責任追究等制度，著力提高領(lǐng)導干部依法決策和依法處理矛盾糾紛的意識和能力；要優(yōu)化立法工作機制，擺脫行政部門主導立法的固有模式，建立統(tǒng)一的公眾參與立法平臺，切實做到“開門立法”，克服部門利益法制化；要繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加強規(guī)范性文件合法性審查、行政執(zhí)法資格管理和行政執(zhí)法評議考核，促進嚴格規(guī)范文明執(zhí)法；要完善行政復議辦案機制，暢通社會監(jiān)督和行政相對人救濟渠道，堅持有錯必糾，讓群眾在每一個復議案件中都感受到公平正義。

創(chuàng)新方式方法，科學評價法治政府建設(shè)水平。必須在國家層面建立一套科學合理、權(quán)威統(tǒng)一的指標體系，把法治政府建設(shè)的具體任務逐一細化和量化，使法治政府變抽象為具體。各地各部門要按照統(tǒng)一的標準，把內(nèi)部考核和社會評議結(jié)合起來，找準自身的差距和不足，有方向、有重點地加以改進，為全面建成法治政府提供強有力的正向驅(qū)動和堅強保障。

★ 堅持以人為本執(zhí)政理念 大力推進社會建設(shè)

楊晶在《行政管理改革》（2014年第9期）上撰文指出，社會建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。大力推進社會建設(shè)，是全面建成小康社會的客觀要求，是推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的有力支撐，是化解社會矛盾的迫切需要，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

把握社會建設(shè)的新思路新部署。

第一，堅持底線思維，保障基本民生。推進社會建設(shè)，必須堅持底線思維，緊緊把握我國仍是發(fā)展中國家、仍處在社會主義初級階段的基本國情，堅持盡力而為和量力而行相結(jié)合，切實做好改善民生的各項工作。政府應主要在?；?、保底線上下功夫，著力編織覆蓋全民的保障基本民生的“安全網(wǎng)”，補上公共服務不足的“短板”，兜住特困群體的基本生活，防止發(fā)生沖擊社會道德和心理底線的事件。

第二，依靠市場機制，調(diào)動各方力量參與社會建設(shè)、要做好“加減法”?！凹臃ā本褪窃诶^續(xù)加強政府對社會建設(shè)領(lǐng)域投入的同時，調(diào)動更多的社會力量共同參與社會建設(shè)，引入社會資本，利用市場機制，創(chuàng)新供給方式，大力滿足多樣化的公共服務需求?！皽p法”就是著眼于理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，進一步減少政府對微觀事務的管理，把市場能做好的交給市場，把適宜由社會組織提供的公共服務和辦理的事項，交給社會組織承擔。

第三，創(chuàng)新社會治理，促進社會和諧有序。要改進社會治理方式，建立健全相關(guān)機構(gòu)，進一步完善制度建設(shè)。

第四，維護公平正義，使發(fā)展成果更多更好地惠及全體人民。一是要抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，進一步把社會物質(zhì)財富的“蛋糕”做大；二是要健全機制把“蛋糕”分好。

第五，強化法治思維，推進社會建設(shè)領(lǐng)域依法行政。首先要強化法治思維，將法治的各項要求運用于認識、分析、處理各類矛盾問題，做到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。其次是推進社會領(lǐng)域法制建設(shè)，加快社會組織管理、社區(qū)建設(shè)、征地拆遷、互聯(lián)網(wǎng)管理等方面的立法，用法治方式保障人民群眾在勞動就業(yè)、社會保障、征地拆遷、醫(yī)療糾紛等方面的合法權(quán)益。再次是各級政府帶頭依法行政，建設(shè)法治政府，特別是深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全面落實行政執(zhí)法責任制。還有一點十分關(guān)鍵，就是推動領(lǐng)導干部帶頭學法、尊法、守法、用法，糾正選擇性執(zhí)法，使每一位黨員干部都成為法治的遵守者、執(zhí)行者和捍衛(wèi)者。

推進社會建設(shè)需要重點把握的幾個關(guān)系。處理好解決當前突出問題與長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系；處理好結(jié)構(gòu)性矛盾與總量不足的關(guān)系；處理好激發(fā)社會活力與維護社會秩序的關(guān)系。

★ 如何破解家庭寄養(yǎng)困局

張永恒在2014年的10月24日《廣州日報》上撰文指出，9月14日《家庭寄養(yǎng)管理辦法》正式公布。家庭寄養(yǎng)并非是新鮮事，監(jiān)護權(quán)在民政部門、撫養(yǎng)在民間家庭的模式早已有之。但是各地在探索中遇到了不少問題：一是宣傳力度不夠。二是資金投入不夠。三是機制仍未完善。破解家庭寄養(yǎng)困局，可以從以下幾點入手：

其一，要大力宣傳家庭寄養(yǎng)的模式和意義，讓國人理解和支持，使得更多家庭能主動站出來，接納和撫養(yǎng)需寄養(yǎng)兒童，給他們一個溫暖的家。

其二，要大力倡導社會公益事業(yè)，民政部門建立專門的寄養(yǎng)家庭基金，增加對家庭寄養(yǎng)配套項目的政府投入；要規(guī)范福彩事業(yè)，列支專門的基金，直接增加對兒童寄養(yǎng)家庭的補貼，讓有愛心的家庭不因經(jīng)濟困難而放棄寄養(yǎng)。此外還可以考慮有經(jīng)濟能力的國內(nèi)外家庭無補貼寄養(yǎng)。對于已經(jīng)成年的寄養(yǎng)兒童，民政及相關(guān)部門更要聯(lián)動，積極為他們尋找好的歸宿，持續(xù)給予關(guān)懷。

其三，要建立完善兒童寄養(yǎng)保障機制。一方面要完善寄養(yǎng)家庭的選擇機制，提高寄養(yǎng)選擇門檻，應該本著血緣、經(jīng)濟、教育程度、子女數(shù)量的優(yōu)先原則選擇寄養(yǎng)家庭，并長期對寄養(yǎng)兒童實施追蹤評估；另一方面要對寄養(yǎng)家庭保持長期有效的溝通，共同關(guān)心寄養(yǎng)兒童心理的健康；對于寄養(yǎng)家庭出現(xiàn)變故或者虐待等不利于孩子成長的情形，要及時考慮解除寄養(yǎng)關(guān)系。對于一些以寄養(yǎng)為名號撈錢的行為更要堅決制止。

其四，要注重寄養(yǎng)兒童的心理干預。寄養(yǎng)兒童的經(jīng)歷大都坎坷，對其心理產(chǎn)生很大負面影響，普遍存在著敏感偏激、孤僻冷漠、溝通障礙等問題，教育矯治難度大，往往心理上受到的傷害遠比生理上的痛苦大，因此加強這些孩子的心理介入非常重要。作為監(jiān)護人的民政部門更要成立相關(guān)的心理介入機構(gòu)，切實關(guān)心寄養(yǎng)孩子的心理健康，讓他們盡快融入所在寄養(yǎng)家庭和社會。

★ 完善老齡化背景下的養(yǎng)老制度

李楠在2014年10月10日《光明日報》上撰文指出，要做好老齡化時代的養(yǎng)老保障工作，必須進一步完善我國養(yǎng)老制度。

當前我國養(yǎng)老制度不適應老齡化發(fā)展的要求。一是養(yǎng)老金雙軌制不適應老齡化的需要。養(yǎng)老金的雙軌制導致機關(guān)事業(yè)單位退休職工的退休金達到了企業(yè)退休職工的3到4倍，造成了養(yǎng)老金待遇代際內(nèi)的公平性嚴重失衡。二是法定退休年齡制度不適應老齡化的需要。三是退休金收入狀況不適應老齡化的需要。目前，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水平較高，應對物價上漲能力較強。企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金盡管連續(xù)8年以10%幅度上漲，但仍然較難應對不斷上漲的物價。四是養(yǎng)老金收入來源的制度保障不足。我國社會保險法規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補貼。由于沒有明確的比例和金額要求，導致每年中央財政和地方財政對養(yǎng)老保險的補貼金額都有很大差異。五是對養(yǎng)老金投資的制度保障欠缺。我國養(yǎng)老保險資金投資的制度保障不足，對多少比例的養(yǎng)老金可以投資、養(yǎng)老金投資何領(lǐng)域等的制度規(guī)范不足，使得養(yǎng)老金投資的風險難以控制。

多措并舉，完善老齡化背景下的養(yǎng)老制度。

一是通過制度安排逐步實現(xiàn)退休金待遇的公平。將機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的計發(fā)方式與企業(yè)養(yǎng)老金計發(fā)方式并軌，實行個人繳費和單位繳費的社會統(tǒng)籌制度，減少退休金計發(fā)制度上的不公，建議為機關(guān)事業(yè)單位工作人員建立公職人員年金的制度補充并軌后減少的養(yǎng)老金部分。同時，建立企業(yè)退休職工養(yǎng)老金定期調(diào)整制度，改變每年臨時決定企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上漲幅度的不確定性問題，確保企業(yè)職工養(yǎng)老金增長幅度在一定時期內(nèi)超過機關(guān)事業(yè)單位職工退休金，首先在養(yǎng)老保險金繳納和退休金計發(fā)方式上實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的公平，最終逐步實現(xiàn)養(yǎng)老金待遇的公平。

二是逐步延長法定退休年齡。要在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，建立法定退休年齡和彈性退休年齡相結(jié)合的退休制度，鼓勵大家在達到法定退休年齡后繼續(xù)工作，采取“小步慢跑”方式將我國男女退休年齡逐步統(tǒng)一并逐步延長到63歲左右，減輕養(yǎng)老金的支付壓力。

三是為豐富養(yǎng)老金的來源提供制度保障。通過財政稅收等制度安排鼓勵企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，對繳納企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險的單位和個人給予稅收減免和返還，提高企業(yè)和居民購買企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險的主動性和積極性，豐富職工退休金來源。

四是建立健全基本養(yǎng)老保險基金收入來源的制度保障。建立基本養(yǎng)老保險基金的定額補助制度，即通過立法確定財政收入的一定比例用于補助養(yǎng)老金。建立國有企業(yè)收益按比例補充基本養(yǎng)老保險基金的制度，通過立法明確中央國企和地方國企每年上繳收益的一定比例用于補充退休金，建立健全國有資產(chǎn)（含土地）出售（出讓）收益按比例補充退休金的制度，適當調(diào)整部分國有企業(yè)股權(quán)歸全國社會保險基金會持有，使得基本養(yǎng)老保險基金獲得穩(wěn)定、可持續(xù)的資金來源保障。

五是完善基本養(yǎng)老保險基金的投資保障制度。在確保安全的情況下主要投資定期存款、國債等安全性高的投資領(lǐng)域，以獲得相對較高的投資收益。同時，嚴格限制國家養(yǎng)老金對高風險的股市、銀行理財產(chǎn)品等領(lǐng)域的投資比例，控制基本養(yǎng)老保險基金的投資風險，確保基本養(yǎng)老保險基金的總體安全。