聞慶凱

[提要] 農(nóng)業(yè)機(jī)械化代表著先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。本文闡述我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀，在分析發(fā)展農(nóng)機(jī)化與構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系及阻礙農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程因素的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)發(fā)展農(nóng)機(jī)化的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化；現(xiàn)狀；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：S23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年5月13日

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)狀

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)現(xiàn)狀。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了巨大成就：農(nóng)機(jī)裝備總量的不斷增加，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平的不斷提高，作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬；小麥主產(chǎn)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化；水稻生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化發(fā)展勢(shì)頭正在加快。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平還不高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和有效供給不足并存以及發(fā)展不平衡，此外，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小。雖然將土地的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行了分離，并且極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)揮了巨大的作用。但是，土地過(guò)于零碎，現(xiàn)代化的機(jī)械耕作方式很難推廣，因而導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的原始耕作方式仍在很多地方保持，這極大地阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用，制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。表現(xiàn)為：經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展同時(shí)規(guī)模狹小也有礙于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀

1、安全性不強(qiáng)、工藝性差。很多農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)者不懂標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、安全、工藝等方面的知識(shí)，產(chǎn)品粗制濫造，致使很多安全防護(hù)裝置沒(méi)有或不合規(guī)范。數(shù)量較大的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者僅具備最基本的生產(chǎn)條件，其生產(chǎn)能力和技術(shù)水平較差。同時(shí)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，降低成本，放松質(zhì)量控制，在生產(chǎn)過(guò)程中，在材料使用上以次充好，在生產(chǎn)工藝中減少工序，設(shè)備老化，加工精度無(wú)法保證等等，致使農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量差。

2、服務(wù)性不完善。說(shuō)明書(shū)不規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》，農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售者要對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民很難解決“三包”問(wèn)題。按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB9969.1-1998《工業(yè)產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)》規(guī)定，使用說(shuō)明書(shū)要明確標(biāo)出產(chǎn)品用途和適用范圍，并根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)和需要標(biāo)出主要結(jié)構(gòu)、性能、型式、規(guī)格和正確吊運(yùn)、安裝、使用、操作、維修、保養(yǎng)和貯存等方法，以及保護(hù)操作者和產(chǎn)品的安全措施。但很多農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的使用說(shuō)明書(shū)缺東少西，用詞含糊，不符合標(biāo)準(zhǔn)，完全不能正確指導(dǎo)用戶使用。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展的措施

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展的政策。黨的十六屆五中全會(huì)提出：“我們要在21世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”，使“社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)”。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，我們應(yīng)做好多方面的努力，其中“三農(nóng)”問(wèn)題是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的不斷發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化正逐漸改變“三農(nóng)”落后的面貌，已成為縮短城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的助推器。

2010年7月5日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，《意見(jiàn)》提出近十年要從以下六個(gè)方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展：一是加快重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程；二是促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展；三是推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)；四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)用人才培養(yǎng)；五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣；六是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全使用監(jiān)督管理。

（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展的措施。

1、開(kāi)展科技創(chuàng)新，積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)。創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高的關(guān)鍵，未來(lái)農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新的特點(diǎn)：一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)機(jī)新技術(shù)、機(jī)具的研究與開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)在糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和牧業(yè)等機(jī)械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)，以及農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、加工轉(zhuǎn)化等方面取得新的突破，提高農(nóng)機(jī)化技術(shù)水平；二是加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。要進(jìn)一步深化農(nóng)機(jī)化科技體制改革，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)科研院校、大型農(nóng)機(jī)企業(yè)的積極作用，優(yōu)化農(nóng)機(jī)科技資源配置；三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的推廣應(yīng)用。要重點(diǎn)推廣水稻機(jī)械化生產(chǎn)、玉米收獲及育苗移栽機(jī)械化、機(jī)械化旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、秸稈機(jī)械化還田、糧食產(chǎn)地烘干、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化、牧業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)用航空“十大”農(nóng)機(jī)化技術(shù)。

2、提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的對(duì)策。生產(chǎn)銷(xiāo)售者要參與市場(chǎng)，整合資源，提高自身素質(zhì)，擴(kuò)大發(fā)展，走良性循環(huán)發(fā)展的道路。生產(chǎn)銷(xiāo)售者要走出“閉門(mén)造機(jī)”的模式，尤其要克服單一的以“降低成本”獲取利潤(rùn)的做法，以?xún)?yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。也就是生產(chǎn)銷(xiāo)售者首先要變“為我”為“為人”，要先為消費(fèi)者著想，圍繞生產(chǎn)產(chǎn)品的功能與質(zhì)量為廣大消費(fèi)者發(fā)揮作用，從而來(lái)贏得用戶贏得市場(chǎng)，到最后的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。

消費(fèi)者要提高自身素質(zhì)，做到選好機(jī)、用好機(jī)、管好機(jī)、護(hù)好機(jī)。選好機(jī)。在購(gòu)買(mǎi)前要多了解一些相關(guān)信息。用好機(jī)。在使用之前要熟讀產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)，全面了解其產(chǎn)品技術(shù)要求及操作要領(lǐng)、保養(yǎng)方式等，有疑難問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)教農(nóng)機(jī)技術(shù)人員，不要盲目操作。管好機(jī)。在保管機(jī)具時(shí)要注意保養(yǎng)，以免人為損傷，同時(shí)，要妥善保管好購(gòu)機(jī)發(fā)票，三包憑證，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)、出廠產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證等。政府管理部門(mén)加大監(jiān)管的力度，多層面地引導(dǎo)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)與消費(fèi)，構(gòu)架一個(gè)良好農(nóng)機(jī)“產(chǎn)、銷(xiāo)、用”空間。進(jìn)一步明確法律規(guī)定內(nèi)容，加大利用《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，結(jié)合《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》和農(nóng)機(jī)市場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的具體違法違規(guī)行為作出明確的規(guī)定，讓管理者、被管理者和消費(fèi)者明確權(quán)限，處理起來(lái)避免模棱兩可或規(guī)定不明了而造成整頓不力。

3、建立和完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。加大農(nóng)機(jī)市場(chǎng)整頓工作。一是建立農(nóng)機(jī)整頓長(zhǎng)效機(jī)制，明確農(nóng)機(jī)打假的具體辦事機(jī)構(gòu)，固定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，保證工作的連續(xù)性；二是實(shí)行重點(diǎn)時(shí)期的抽查監(jiān)督。根據(jù)農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)和使用高峰的“春耕”、“雙搶”、“秋收”的特殊時(shí)期，開(kāi)展對(duì)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)不定點(diǎn)、不定時(shí)的抽查，嚴(yán)厲查處發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，并及時(shí)公布抽檢結(jié)果。建立良好的維權(quán)機(jī)制。一是明確維權(quán)部門(mén)。各級(jí)公安、工商、質(zhì)檢、供銷(xiāo)、農(nóng)機(jī)部門(mén)，要按照分工，充分協(xié)調(diào)。尤其是農(nóng)機(jī)部門(mén)，要采取主動(dòng)，多方了解國(guó)務(wù)院、中消協(xié)關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的動(dòng)向，從宏觀上把握農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的發(fā)展和整治方案，爭(zhēng)取其他部門(mén)的協(xié)助，從而使農(nóng)機(jī)產(chǎn)品管理落到實(shí)處；二是公開(kāi)維權(quán)程序。各級(jí)消協(xié)、農(nóng)機(jī)投訴站，要廣泛公開(kāi)、宣傳投訴的程序，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)。

4、宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，進(jìn)一步完善法制化管理機(jī)制。2004年11月1日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》開(kāi)始實(shí)施，結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)機(jī)化發(fā)展缺乏有效法律保障的歷史川。農(nóng)機(jī)部門(mén)要運(yùn)用一切宣傳手段和相關(guān)執(zhí)法部門(mén)密切配合，開(kāi)展一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的宣傳和落實(shí)農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)的熱潮，使之家喻戶曉。地方農(nóng)機(jī)管理部門(mén)也要結(jié)合實(shí)際情況，積極配合立法機(jī)關(guān)做好農(nóng)機(jī)法律法規(guī)的制定和修訂工作，真正使農(nóng)機(jī)化發(fā)展納入法制化管理。

擴(kuò)大宣傳，扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品壯大其發(fā)展。一是利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、演示會(huì)。這種方式直接明了，可以讓農(nóng)民親眼所見(jiàn)，能取到良好的“言傳身教”的效果；二是多傳授維權(quán)，農(nóng)機(jī)技術(shù)方面的知識(shí)。首先要加大法制教育宣傳，讓農(nóng)民朋友了解有關(guān)法律法規(guī)，改變模糊認(rèn)識(shí)。其次，多傳授農(nóng)機(jī)技術(shù)方面的知識(shí)，讓農(nóng)民朋友提高選機(jī)、用機(jī)的水平，提高自身的素質(zhì)；三是扶持名牌企業(yè)。重點(diǎn)扶持那些產(chǎn)品質(zhì)量好，產(chǎn)銷(xiāo)量大，市場(chǎng)信譽(yù)好的企業(yè)和廠家，從政策到技術(shù)、管理上多加以“幫、促、管”，加大龍頭作用，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和改造，從而進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量水平的提升。

5、推動(dòng)跨區(qū)作業(yè)，使跨區(qū)作業(yè)向規(guī)?；l(fā)展。農(nóng)機(jī)社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)是把分散的農(nóng)機(jī)戶與農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)緊密地聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)有效地配置農(nóng)機(jī)資源，提高農(nóng)機(jī)利用效率。為此，政府要高度重視，組織跨區(qū)機(jī)收指導(dǎo)工作要到位，使跨區(qū)機(jī)收規(guī)模和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大此外，加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷地消除地區(qū)發(fā)展的不平衡，加大反哺農(nóng)業(yè)的力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向社會(huì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，積極進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的有效途徑。

6、加大國(guó)家財(cái)政扶持力度。引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)機(jī)械化我國(guó)已進(jìn)入城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，國(guó)家財(cái)政有能力加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的扶持力度。2002年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的總投入為24億元，農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政投入占財(cái)政收入的1.3%。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，更多的大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)亦將逐漸進(jìn)入反哺農(nóng)業(yè)階段，政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投資力度會(huì)進(jìn)一步加大。因此，政府部門(mén)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼的政策，采取中央與地方結(jié)合的方針。

主要參考文獻(xiàn)：

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