李亞杰

[提要] 本文通過文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、邏輯分析法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法進(jìn)行客觀分析研究，以邢臺(tái)市為例，了解邢臺(tái)市公共體育場(chǎng)地設(shè)施分布利用情況，調(diào)查現(xiàn)行管理和運(yùn)作方式的不足，根據(jù)調(diào)查結(jié)果研究學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)社區(qū)居民開放的可行性，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：邢臺(tái)市；學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施；對(duì)外開放可行性

中圖分類號(hào)：G818 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年4月17日

一、研究背景

隨著全民健身運(yùn)動(dòng)不斷深入，廣大人民群眾的體育健身需求日益增強(qiáng)，但可利用的公共資源嚴(yán)重匱乏。場(chǎng)地問題限制了全民健身計(jì)劃的開展，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施資源沒有納入到全民健身計(jì)劃的保障體系中。長期以來，學(xué)校體育設(shè)施主要用于學(xué)校體育達(dá)標(biāo)教學(xué)，早晚和雙休日、節(jié)假日大多處于閑置狀態(tài)，使現(xiàn)有大量設(shè)施的功能作用難以充分發(fā)揮，政府投資效益難以充分體現(xiàn)。因此，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施是社會(huì)體育深入開展的重要可發(fā)掘資源，在滿足體育教學(xué)和學(xué)生課余校內(nèi)體育活動(dòng)使用之外，能夠有組織地向社區(qū)居民開放，有力緩解廣大人民群眾日益高漲的體育健身需求與體育場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重不足的矛盾。

二、研究現(xiàn)狀

翁國玖、徐俊、韓海青在《學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放的可行性研究》（以南京市為例）中提出南京市公共體育設(shè)施的供求矛盾比較突出，公共體育設(shè)施不足已經(jīng)成為影響人民群眾強(qiáng)身健體的重要制約因素，同時(shí)對(duì)南京市學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放情況進(jìn)行了調(diào)查，并提出進(jìn)一步對(duì)外開放的建議。

趙培軍、郭春燕在《對(duì)學(xué)校體育和社區(qū)體育相結(jié)合的探討》中提出學(xué)校體育和社區(qū)體育結(jié)合的形式和益處，指出二者結(jié)合中存在的不足，提出兩者優(yōu)化結(jié)合與進(jìn)一步發(fā)展的建議。

上述研究對(duì)本文研究工作具有很好地參考和借鑒，本文將很好地汲取相關(guān)成果，.立足地方特色，提出針對(duì)邢臺(tái)市地方實(shí)際情況的學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放的建議。

三、研究結(jié)果與分析

（一）邢臺(tái)市公共場(chǎng)地設(shè)施分布與利用。邢臺(tái)市現(xiàn)有的公共體育場(chǎng)地設(shè)施，主要包括：政府體育部門管理的大型體育場(chǎng)館、業(yè)余體校訓(xùn)練基地等體育場(chǎng)地設(shè)施；社區(qū)全民健身工程；商業(yè)化的健身場(chǎng)所；學(xué)校、廠礦等非體育部門擁有的體育設(shè)施。其中學(xué)校、廠礦等非體育部門擁有的體育設(shè)施占公共體育場(chǎng)地設(shè)施總量的絕大部分。雖然近些年來邢臺(tái)市體育場(chǎng)地設(shè)施增加速度較快，卻依然存在較大缺額。體育場(chǎng)地不足和使用不便依然是影響邢臺(tái)市廣大社區(qū)居民進(jìn)行體育鍛煉的重要客觀因素。從表1中可以看到，大部分的居民選擇在公共活動(dòng)場(chǎng)所、廣場(chǎng)公園、社區(qū)空地、自家庭院等非體育場(chǎng)地進(jìn)行體育健身鍛煉，去收費(fèi)的體育場(chǎng)所進(jìn)行鍛煉的人僅占10%左右。調(diào)查表明，邢臺(tái)市新建的社區(qū)、廣場(chǎng)、公園都有體育場(chǎng)地和設(shè)施，但是，大多數(shù)的社區(qū)居民對(duì)附近的公共體育活動(dòng)場(chǎng)所表示不滿意，認(rèn)為公共體育設(shè)施存在器械陳舊，活動(dòng)空間狹小，沒有球類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等問題，這些都嚴(yán)重阻礙了居民參與體育活動(dòng)的積極性。（表1、表2、表3）

（二）現(xiàn)行管理和運(yùn)作方式的不足

1、不能充分發(fā)揮體育設(shè)施的作用，實(shí)現(xiàn)資源共享。目前，邢臺(tái)市有四所大學(xué)，包括邢臺(tái)學(xué)院、邢臺(tái)醫(yī)學(xué)院高等?？茖W(xué)校、軍需學(xué)院、河北機(jī)電。其中，邢臺(tái)學(xué)院擁有河北省最大的體育館，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的400米塑膠跑道、足球場(chǎng)地、籃球場(chǎng)地，共5大塊體育場(chǎng)地設(shè)施。只是學(xué)校長期以來僅僅將這些場(chǎng)地設(shè)施用于體育教學(xué)，并未在雙休日或者節(jié)假日對(duì)附近社區(qū)居民開放，使其完全處于閑置狀態(tài)，不能使資源利用最大化，也不能為全民健身提供有力保障。

2、公共體育資源配置不合理。通過在邢臺(tái)市的達(dá)活泉公園、開元寺廣場(chǎng)、人民公園、體育館廣場(chǎng)、新世紀(jì)廣場(chǎng)等一些居民健身活動(dòng)場(chǎng)所的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民普遍對(duì)這些場(chǎng)所的體育設(shè)施表示不滿。主要存在的問題包括體育場(chǎng)地設(shè)施選址較集中，離居民社區(qū)有一定距離；體育場(chǎng)地設(shè)施較少，場(chǎng)地較擁擠。此外，有限財(cái)力的重復(fù)出現(xiàn)，有的地方體育場(chǎng)地設(shè)施種類齊全，出現(xiàn)富余，而有的地方則只有極少的體育場(chǎng)地設(shè)施，差距明顯。

（三）社區(qū)居民對(duì)體育健身場(chǎng)地的需求。通過對(duì)三百多名的健身活動(dòng)者進(jìn)行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)有約六成的健身者對(duì)現(xiàn)有體育場(chǎng)地設(shè)施不滿意。其原因有場(chǎng)地狹小，設(shè)施陳舊，器械種類少，環(huán)境差等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近七成的社區(qū)居民希望學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放，可以看出，居民對(duì)學(xué)校體育設(shè)施的期望值比較高。

（四）學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)社區(qū)居民開放可行性分析

1、國內(nèi)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開發(fā)利用實(shí)踐情況。國內(nèi)的一些省市對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的開發(fā)利用進(jìn)行了研究和實(shí)踐，運(yùn)行情況良好受到群眾的歡迎和好評(píng)。

北京、上海、廣東等省市為促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的對(duì)外開放相續(xù)立法和頒布政府文件，一邊明確規(guī)定施行的操作程序和考核辦法，一邊完善對(duì)為開放的方式和管理措施。開放的時(shí)間大多為早晚，雙休節(jié)假日；開放的范圍有學(xué)生、社區(qū)居民。單位等形式；開放方式有免費(fèi)或收取少量工本費(fèi)兩種。目前運(yùn)行情況普遍良好。北京市50%以上的學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放，多數(shù)縣區(qū)的學(xué)校體育場(chǎng)地都有向群眾開放。

2、社區(qū)健身者對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放有強(qiáng)烈的需求。首先，學(xué)校體育設(shè)施不僅種類齊全，而且有寬闊的場(chǎng)地。既可以進(jìn)行各種球類運(yùn)動(dòng)，又可以打太極，練劍跳舞等；同時(shí)可以自己來健身又可以全家來活動(dòng)，滿足不同年齡層次人的健身需求；其次，減少居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)于社區(qū)附近沒有合適的健身場(chǎng)所的居民，要么被迫放棄健身活動(dòng)，要么只好到盈利性健身場(chǎng)所運(yùn)動(dòng)。對(duì)于普通的工薪階層，這增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)于下崗職工更是無法承受的。對(duì)于政府出臺(tái)的便民措施，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的開放對(duì)居民來說必將減少經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（五）學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)社區(qū)居民開放的制約因素

1、沒有建立一整套學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施面向社區(qū)居民開放的管理制度。一方面學(xué)校主要是以教學(xué)工作為主，很難有足夠的精力來安排專門的人員對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施面向居民開放進(jìn)行管理；另一方面政府沒有相關(guān)的法律法規(guī)，在遇到問題時(shí)沒有相關(guān)政策依據(jù)。如在健身中出現(xiàn)意外傷害后健身人員與校方容易產(chǎn)生責(zé)任糾紛，不能很好的保障學(xué)校的正常秩序。

2、經(jīng)費(fèi)問題。目前，我國學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施基本是不收取費(fèi)用或只收取少量工本費(fèi)，由于社區(qū)居民參加健身的人較多，文化素質(zhì)不同，再加上學(xué)校使用場(chǎng)地設(shè)施頻繁，學(xué)校的場(chǎng)地設(shè)施損壞和維修增多，對(duì)學(xué)校造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響了學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施面向社區(qū)開放的積極性。

3、安全隱患。學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施面向居民開放的財(cái)產(chǎn)安全，如體育場(chǎng)館的設(shè)施、學(xué)校的電子設(shè)備，運(yùn)動(dòng)器材的維修保障問題；此外，學(xué)生的人身安全是必須考慮在內(nèi)的安全隱患之一。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論。一是邢臺(tái)市的體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施分布較廣，學(xué)校、廠礦等非體育部門的體育設(shè)施最多；二是社區(qū)居民大多數(shù)在公共活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行健身運(yùn)動(dòng)，而公共場(chǎng)所的體育設(shè)施存在多種問題，導(dǎo)致居民不滿，影響居民健身的積極性；三是學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放存在一定困難。包括缺乏一套完整的運(yùn)行管理體系，支出負(fù)擔(dān)加重，學(xué)校安全隱患等因素。

（二）對(duì)推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施面向社區(qū)開放的建議

1、加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，盡快建立相關(guān)的法律法規(guī)。從觀念認(rèn)識(shí)上改變，充分利用學(xué)校所擁有的資源。不斷地探索適用于學(xué)校體育場(chǎng)地面向社會(huì)開放的全面管理制度、合理的管理方法，使更多社區(qū)居民獲得鍛煉機(jī)會(huì)，促進(jìn)身體健康，促進(jìn)全民健身的開展。有關(guān)立法部門要加快建立此方面的法規(guī)條例，保障學(xué)校和社區(qū)居民的合法權(quán)益，充分發(fā)揮學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)居民的作用。

2、解決經(jīng)費(fèi)問題。對(duì)于經(jīng)費(fèi)問題，可以采用多種方法解決。第一，政府要大力支持，增加對(duì)學(xué)校的投入，改善學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施；第二，引進(jìn)社會(huì)力量，通過合作的方式促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施面向社區(qū)開放；第三，學(xué)?？赏ㄟ^包場(chǎng)或收取少量工本費(fèi)來解決學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施維修和管理方面出現(xiàn)的問題。

3、重視安全問題，防患于未然。一是對(duì)安全問題要高度重視，有關(guān)部門盡快建立完善的安全制度、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和安全巡視制度，建立完整的安全體系；二是提高居民的文明健康素質(zhì)，使居民文明健身、合理健身；三是最重要的是要保護(hù)學(xué)生的安全，學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)，對(duì)管理者進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高處理安全事故的能力。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]唐永泉.學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放的社會(huì)效應(yīng)研究[J].運(yùn)動(dòng)，2011.8.

[2]霍寧波，唐磊，董智慧，潘仲友.社會(huì)發(fā)展新時(shí)期學(xué)校體育場(chǎng)地開放之建議[J].當(dāng)代體育科技，2012.15.

[3]高美瓊.學(xué)校體育場(chǎng)所建設(shè)及對(duì)外開放現(xiàn)狀調(diào)查與研究[J].華章，2012.34.

[4]呂時(shí)珍.中小學(xué)學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)開放現(xiàn)狀與對(duì)策——以浙江省的調(diào)研為案例[J].體育與科學(xué).

[5]趙培軍，郭春燕.對(duì)學(xué)校體育與社區(qū)體育相結(jié)合的探討[J].四川體育科學(xué)，2004.3.

[6]何艷君.論社區(qū)體育與學(xué)校體育的協(xié)調(diào)發(fā)展[D].廣西師范大學(xué)，2005.

[7]李啟龍，李平靜.學(xué)校體育與社區(qū)體育資源共享的研究[J].長春師范學(xué)院學(xué)報(bào).

[8]李驍天.我國城市社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施共享的影響因素及模式構(gòu)建研究[D].北京體育大學(xué)，2009.6.

2、經(jīng)費(fèi)問題。目前，我國學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施基本是不收取費(fèi)用或只收取少量工本費(fèi)，由于社區(qū)居民參加健身的人較多，文化素質(zhì)不同，再加上學(xué)校使用場(chǎng)地設(shè)施頻繁，學(xué)校的場(chǎng)地設(shè)施損壞和維修增多，對(duì)學(xué)校造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響了學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施面向社區(qū)開放的積極性。

3、安全隱患。學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施面向居民開放的財(cái)產(chǎn)安全，如體育場(chǎng)館的設(shè)施、學(xué)校的電子設(shè)備，運(yùn)動(dòng)器材的維修保障問題；此外，學(xué)生的人身安全是必須考慮在內(nèi)的安全隱患之一。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論。一是邢臺(tái)市的體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施分布較廣，學(xué)校、廠礦等非體育部門的體育設(shè)施最多；二是社區(qū)居民大多數(shù)在公共活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行健身運(yùn)動(dòng)，而公共場(chǎng)所的體育設(shè)施存在多種問題，導(dǎo)致居民不滿，影響居民健身的積極性；三是學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放存在一定困難。包括缺乏一套完整的運(yùn)行管理體系，支出負(fù)擔(dān)加重，學(xué)校安全隱患等因素。

（二）對(duì)推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施面向社區(qū)開放的建議

1、加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，盡快建立相關(guān)的法律法規(guī)。從觀念認(rèn)識(shí)上改變，充分利用學(xué)校所擁有的資源。不斷地探索適用于學(xué)校體育場(chǎng)地面向社會(huì)開放的全面管理制度、合理的管理方法，使更多社區(qū)居民獲得鍛煉機(jī)會(huì)，促進(jìn)身體健康，促進(jìn)全民健身的開展。有關(guān)立法部門要加快建立此方面的法規(guī)條例，保障學(xué)校和社區(qū)居民的合法權(quán)益，充分發(fā)揮學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)居民的作用。

2、解決經(jīng)費(fèi)問題。對(duì)于經(jīng)費(fèi)問題，可以采用多種方法解決。第一，政府要大力支持，增加對(duì)學(xué)校的投入，改善學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施；第二，引進(jìn)社會(huì)力量，通過合作的方式促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施面向社區(qū)開放；第三，學(xué)?？赏ㄟ^包場(chǎng)或收取少量工本費(fèi)來解決學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施維修和管理方面出現(xiàn)的問題。

3、重視安全問題，防患于未然。一是對(duì)安全問題要高度重視，有關(guān)部門盡快建立完善的安全制度、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和安全巡視制度，建立完整的安全體系；二是提高居民的文明健康素質(zhì)，使居民文明健身、合理健身；三是最重要的是要保護(hù)學(xué)生的安全，學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)，對(duì)管理者進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高處理安全事故的能力。

主要參考文獻(xiàn)：

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[3]高美瓊.學(xué)校體育場(chǎng)所建設(shè)及對(duì)外開放現(xiàn)狀調(diào)查與研究[J].華章，2012.34.

[4]呂時(shí)珍.中小學(xué)學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)開放現(xiàn)狀與對(duì)策——以浙江省的調(diào)研為案例[J].體育與科學(xué).

[5]趙培軍，郭春燕.對(duì)學(xué)校體育與社區(qū)體育相結(jié)合的探討[J].四川體育科學(xué)，2004.3.

[6]何艷君.論社區(qū)體育與學(xué)校體育的協(xié)調(diào)發(fā)展[D].廣西師范大學(xué)，2005.

[7]李啟龍，李平靜.學(xué)校體育與社區(qū)體育資源共享的研究[J].長春師范學(xué)院學(xué)報(bào).

[8]李驍天.我國城市社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施共享的影響因素及模式構(gòu)建研究[D].北京體育大學(xué)，2009.6.

2、經(jīng)費(fèi)問題。目前，我國學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施基本是不收取費(fèi)用或只收取少量工本費(fèi)，由于社區(qū)居民參加健身的人較多，文化素質(zhì)不同，再加上學(xué)校使用場(chǎng)地設(shè)施頻繁，學(xué)校的場(chǎng)地設(shè)施損壞和維修增多，對(duì)學(xué)校造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響了學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施面向社區(qū)開放的積極性。

3、安全隱患。學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施面向居民開放的財(cái)產(chǎn)安全，如體育場(chǎng)館的設(shè)施、學(xué)校的電子設(shè)備，運(yùn)動(dòng)器材的維修保障問題；此外，學(xué)生的人身安全是必須考慮在內(nèi)的安全隱患之一。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論。一是邢臺(tái)市的體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施分布較廣，學(xué)校、廠礦等非體育部門的體育設(shè)施最多；二是社區(qū)居民大多數(shù)在公共活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行健身運(yùn)動(dòng)，而公共場(chǎng)所的體育設(shè)施存在多種問題，導(dǎo)致居民不滿，影響居民健身的積極性；三是學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放存在一定困難。包括缺乏一套完整的運(yùn)行管理體系，支出負(fù)擔(dān)加重，學(xué)校安全隱患等因素。

（二）對(duì)推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施面向社區(qū)開放的建議

1、加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，盡快建立相關(guān)的法律法規(guī)。從觀念認(rèn)識(shí)上改變，充分利用學(xué)校所擁有的資源。不斷地探索適用于學(xué)校體育場(chǎng)地面向社會(huì)開放的全面管理制度、合理的管理方法，使更多社區(qū)居民獲得鍛煉機(jī)會(huì)，促進(jìn)身體健康，促進(jìn)全民健身的開展。有關(guān)立法部門要加快建立此方面的法規(guī)條例，保障學(xué)校和社區(qū)居民的合法權(quán)益，充分發(fā)揮學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)居民的作用。

2、解決經(jīng)費(fèi)問題。對(duì)于經(jīng)費(fèi)問題，可以采用多種方法解決。第一，政府要大力支持，增加對(duì)學(xué)校的投入，改善學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施；第二，引進(jìn)社會(huì)力量，通過合作的方式促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施面向社區(qū)開放；第三，學(xué)?？赏ㄟ^包場(chǎng)或收取少量工本費(fèi)來解決學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施維修和管理方面出現(xiàn)的問題。

3、重視安全問題，防患于未然。一是對(duì)安全問題要高度重視，有關(guān)部門盡快建立完善的安全制度、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和安全巡視制度，建立完整的安全體系；二是提高居民的文明健康素質(zhì)，使居民文明健身、合理健身；三是最重要的是要保護(hù)學(xué)生的安全，學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)，對(duì)管理者進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高處理安全事故的能力。

主要參考文獻(xiàn)：

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