（西安財經(jīng)學院商學院 陜西西安710100）

一、報告出臺背景

（一）股市背景

為了刺激低迷的股市和規(guī)范新股發(fā)行的市場化，中國證監(jiān)會于2013年6月7日發(fā)布了《中國證監(jiān)會關(guān)于進一步推進新股發(fā)行體制改革的意見》。該意見中特別強調(diào)了上市公司應(yīng)大力提高信息披露質(zhì)量，不斷滿足信息使用者更高層次的要求，進而促進股市朝著更具活力的方向發(fā)展。2013年11月29日，環(huán)境保護部發(fā)布首屆中國上市公司環(huán)境信息評價報告（以下簡稱《評價報告》）。隨著股市的反彈和日益規(guī)范化，連續(xù)關(guān)閉了14個月的IPO于2014年1月再次重啟。沉寂了一年多的中國股市再次復(fù)蘇，各大企業(yè)爭先遞交新股發(fā)行的申請材料，而上市公司的環(huán)境責任信息披露狀況則成為監(jiān)管部門和社會各界關(guān)注的焦點。

（二）現(xiàn)實背景

2013年，霧霾天氣幾乎席卷大半個中國，霾是一種有害物質(zhì)，在進入人的呼吸道后會嚴重危害機體，更有甚者可能導致中毒死亡，故它又形象地被人們被譽為“健康殺手”。霧霾產(chǎn)生的三大來源之一就是企業(yè)制造出的二次污染，這使社會各界特別是監(jiān)管部門的目光都集中到了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動所引起的環(huán)境污染問題上，加之近年來愈演愈烈的污染事件，從紫金礦業(yè)污染汀江，到哈藥集團 “污染門”事件以及青島中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，這些威脅民生、涉及上市公司的污染事件開始受到了主流媒體和社會大眾的普遍關(guān)注。

（三）政策背景

黨的十八屆三中全會提出了大力推進生態(tài)文明制度建設(shè)、促進經(jīng)濟持續(xù)健康增長的新要求，早自2011年11月，中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會就聯(lián)合團中央中國國際青年交流中心，開展了由民間第三方獨立組織的首屆中國上市公司環(huán)境責任評價活動，這次活動是落實國家政策的具體表現(xiàn)。此次活動的主要目的是通過建立一個趨于國際標準的報告指標體系，指導中國企業(yè)發(fā)布更多更高質(zhì)量的環(huán)境信息披露報告，旨在激勵廣大企業(yè)不斷提高環(huán)境保護意識，以實際行動更好更自覺地履行各自的環(huán)境責任。

二、報告啟示

通過對首屆上市公司環(huán)境信息披露報告的分析和對我國現(xiàn)階段上市公司環(huán)境信息披露現(xiàn)狀的剖析，可以看到：

（一）《評價報告》評價門檻高

此次《評價報告》的一個重大特色就是采取較嚴格的評價門檻，對評價期間出現(xiàn)負面環(huán)境信息的上市公司采取“一票否決”的態(tài)度。這充分體現(xiàn)了當今社會公眾對企業(yè)環(huán)境信息需求增加且態(tài)度嚴謹，我們在褒獎履行環(huán)境責任方面表現(xiàn)突出的企業(yè)的同時，也絕不縱容威脅民生、以破壞環(huán)境為代價的不道德行為的出現(xiàn)，可見社會公眾對企業(yè)在環(huán)保措施方面做出的努力提出了嚴要求。

（二）分散的披露模式逐步趨于獨立報告

企業(yè)環(huán)境信息披露主要存在兩種模式：一種是補充報告的模式；另一種是獨立報告的模式?，F(xiàn)階段我國上市公司大都選擇發(fā)布環(huán)境報告書來披露環(huán)境信息。企業(yè)環(huán)境報告書是承載企業(yè)年度環(huán)境信息的獨立載體。企業(yè)公開向社會公眾報告其環(huán)境信息是為了利用公共壓力建立積極的環(huán)境保護行為，最終形成完整有效的公眾監(jiān)督機制體系。獨立報告是實現(xiàn)這一目標的有效形式，也將是今后企業(yè)環(huán)境信息披露的主要模式。

（三）評價指標體系——中西合璧

此次《評價報告》指標體系的設(shè)計在參照聯(lián)合國發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展報告指南（第三版）》的基礎(chǔ)上結(jié)合了我國上市企業(yè)現(xiàn)階段信息發(fā)布的實際狀況。既借鑒了國外的先進經(jīng)驗又符合我國的基本國情，我們努力的下一步是逐步向國際靠攏，但在此過程中要循序漸進地過渡，切忌不能生搬硬套急于求成，一定要在參考國際和國內(nèi)標準的基礎(chǔ)上，不斷補充和完善滿足各類信息使用者實際需要的評價指標體系。

（四）環(huán)境信息披露地區(qū)差異明顯

在《評價報告》中，綜合得分和排名靠前的都是明確提出環(huán)境文化的企業(yè)。首都北京作為一線城市，上市公司云集，該城市經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境問題自然成為社會輿論關(guān)注的焦點，因此位于北京的上市公司比起其他地區(qū)更多的進行了環(huán)境信息披露。在此次參與評比的617家上市公司中，北京市有82家企業(yè)自愿披露環(huán)境信息，成為披露環(huán)境信息企業(yè)最多的城市，廣東省以微弱差距排在第二位。相比之下，位于中西部地區(qū)的14個省份披露環(huán)境信息的企業(yè)數(shù)量僅為個位數(shù)。由此可見，東南沿海地區(qū)自愿披露環(huán)境信息的企業(yè)數(shù)目明顯多于內(nèi)陸地區(qū)。

（五）具體披露指標仍有不足

對各一級指標進行分解可以看出，在具體資源利用方面，企業(yè)披露的詳細指標還存在明顯的不足。特別是對于第一、二產(chǎn)業(yè)，很多企業(yè)忽視了碳核算指標，該項指標得分只有0.17（滿分2.78）；第三產(chǎn)業(yè)在“氣候變化”和“行業(yè)影響”這兩個二級指標的得分率都不到4%。這些數(shù)據(jù)說明目前整體上企業(yè)都能夠把環(huán)保理念添加到企業(yè)文化中，公布的環(huán)境報告能夠大致反映企業(yè)的環(huán)境信息，但所做的工作還不夠細致，對具體指標的涉及還不夠，披露還不夠明確。另外企業(yè)在具體參與和支持環(huán)境保護的公益活動方面所做的努力仍亟待加強。

（六）環(huán)境信息披露主動性仍不夠

《評價報告》顯示，此次參與評比的617家上市公司中發(fā)布《環(huán)境責任報告書》的僅有18家。在過去的三年里，雖然上市公司發(fā)布《環(huán)境責任報告書》的企業(yè)數(shù)量從7家上升到18家，但可以看到上升趨勢相當緩慢，與發(fā)布《社會責任報告書》相比，企業(yè)發(fā)布《環(huán)境責任報告書》的比例很小，企業(yè)積極性不高。國家對環(huán)境污染的重視程度已然上升到了法律層面，企業(yè)主動披露環(huán)境信息不僅是遵守國家法律的表現(xiàn)，同時也滿足公眾以及社會輿論對企業(yè)環(huán)保方面的關(guān)注，有助于整體行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（七）真實性無法測量

《評價報告》是針對各上市公司的環(huán)境信息披露情況做出的整體評價，但現(xiàn)階段對于企業(yè)披露內(nèi)容的真實性卻無法驗證。企業(yè)是否存在“報喜不報憂”或?qū)ω撁嫦ⅰ伴W爍其詞”？這就要求建立獨立的第三方審計，客觀公正地鑒證企業(yè)披露的環(huán)境信息。同時企業(yè)在進行環(huán)境信息披露時以道德為準繩，同時具備自我監(jiān)督的意識。但更重要的是加大相關(guān)評估細則的審查力度，用道德和制度雙重保障共同約束企業(yè)環(huán)保行為。

（八）政府措施強制力不夠

到2010年，我國已頒布了6部環(huán)境保護法律，13部與環(huán)境相關(guān)的資源保護法律，以及395項環(huán)境標準，可以說基本形成了環(huán)境法律。但關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息披露的相關(guān)約束規(guī)定卻遲遲沒有上升到法律層面，這是導致現(xiàn)階段企業(yè)對環(huán)境信息披露不重視或披露不規(guī)范、不全面等問題的主要原因。這就要求我們應(yīng)完善環(huán)境法律制度，用法律法規(guī)保護生態(tài)環(huán)境，加大環(huán)境執(zhí)法力度。更多更具強制力的法律法規(guī)具有雙重作用，一方面，它能迫使更多企業(yè)自愿進行環(huán)境信息披露，另一方面，完善的法律體系還能降低環(huán)境污染犯罪率。

（九）環(huán)境信息披露的財務(wù)會計制度有待健全

環(huán)境會計是一門交叉學科，但有關(guān)環(huán)境保護、環(huán)境會計的法律法規(guī)之間卻幾乎沒有相互涉及，單純性的依靠環(huán)境法律法規(guī)或會計法規(guī)都無法起到強制作用。因此，需要對環(huán)境會計信息的披露建立專門的強制性的法律法規(guī)。財政部和國家環(huán)保部門應(yīng)通力配合，制定出的準則需要對環(huán)境會計信息披露的方法、內(nèi)容、模式做出統(tǒng)一的規(guī)定。并且，需要在技術(shù)性規(guī)定中規(guī)定具體指標的數(shù)據(jù)，進一步細化環(huán)境會計的指標，量化環(huán)境信息披露內(nèi)容，使得公眾、輿論和執(zhí)法監(jiān)管部門有據(jù)可依。

三、報告評價

現(xiàn)實意義：由獨立的民間第三方組織的以中國上市公司為代表的社會責任評價報告，旨在建立一個全面科學的評價評級體系，向全社會公布，接受公眾的輿論監(jiān)督和信息反饋，以提高企業(yè)在環(huán)境、供應(yīng)鏈、員工、公益等方面對社會所作出的貢獻。雖然此次《評價報告》對企業(yè)披露出的環(huán)境信息的真實性無法考量，但值得我們肯定的是，首屆《評價報告》是一個探索和創(chuàng)新性的嘗試，企業(yè)社會責任的外部評價體系已基本形成，下一步就是要不斷完善評價體系，進一步細化評價指標，擴大《評價報告》的適用范圍，從上市公司逐步延伸到擬上市公司和規(guī)模型企業(yè)，最后推廣至所有企業(yè)?！对u價報告》扮演著一個激勵物的角色，實事求是的公開評比結(jié)果，得分高的企業(yè)會得到社會各界的一致好評，形成良好的社會聲譽，這樣就能激勵得分較低的企業(yè)提高環(huán)境責任意識，更好履行環(huán)境責任，爭取迎頭趕上。最終讓企業(yè)環(huán)境信息披露滲透到企業(yè)的競爭中，成為評價企業(yè)綜合實力的一項重要指標，讓更多的企業(yè)主動進行環(huán)境信息的披露，讓環(huán)境信息披露體系建設(shè)走進企業(yè)文化，真正融入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動之中，為一個透明的中國和可持續(xù)發(fā)展的中國夢而共同努力。J