摘 要：近期以來，騰訊和阿里巴巴為了爭奪移動接入市場，利用嘀嘀打車和快的打車進行較高額度的雙向補貼，最終淘汰了大部分的打車軟件。這一市場現(xiàn)象反應(yīng)了面對這一新型的O2O模式下的市場競爭，我國相關(guān)法律的滯后、監(jiān)管主體的缺位以及監(jiān)管損害市場自由的行為。因此要完善相關(guān)法律、法規(guī)等，明確監(jiān)管職責和監(jiān)管主體，合理、有序的引導打車軟件的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：O2O；打車軟件；移動支付；法律監(jiān)管

近年來隨著智能手機的興起和其功能的強大，越來越多的用戶的生活方式也都隨智能手機的應(yīng)用軟件而悄然發(fā)生了變化，其中一個比較明顯的就是人們的打的方式在發(fā)生變化，由以前的招手打車到現(xiàn)在的手機打車軟件打車。打車軟件的興起也就只有兩年左右，之前有將近40多款打車軟件，經(jīng)過今年上半年的市場整合，原先的40多款打車軟件都已經(jīng)銷聲匿跡，而只剩下嘀嘀打車和快的打車兩家。同時兩家的市場競爭也是異常激烈，作為一種新型方式與傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合的參與市場競爭的方式，其在短短半年的時間把市場從百家爭鳴整合到兩家獨大，不得不引發(fā)我們關(guān)于這一新興商業(yè)模式的法律監(jiān)管的思考。

一、O2O商業(yè)模式的興起及其與打車行業(yè)的結(jié)合

O2O即Online to Offline，就是通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布線下商品或服務(wù)信息，通過打折等方式吸引消費者在線支付并去線下實體店進行消費的的一種商業(yè)模式?！澳闳绻恢?O2O，至少知道團購。但團購只是冰山一角，只是第一步。”著名學者李開復(fù)的這句評論，說的正是這種將線下商務(wù)的機會與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合在一起、讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易前臺的 O2O 模式。我國O2O商業(yè)模式興起于2010年，隨后通過團購網(wǎng)而發(fā)展到高峰。目前打車行業(yè)的打車軟件的操作看起來和O2O不太一樣，但其本質(zhì)上是一致的。因為打車的的費用受里程和時間雙重影響，即在里程一樣的情況下，如果路況好、沒遇紅燈等的影響，其費用可能會比堵車、連遇紅燈等狀況要低。因此，在打車行業(yè)的O2O模式下，不可能先進行網(wǎng)絡(luò)支付再享受服務(wù)。因此，結(jié)合打車行業(yè)的特點，其O2O模式即現(xiàn)在的通過軟件發(fā)送打車信息，司機接單，完場打車后再根據(jù)打車費用進行網(wǎng)絡(luò)支付，這本質(zhì)也是一種O2O的運營模式。

二、O2O商業(yè)模式下我國打車軟件的發(fā)展現(xiàn)狀

O2O商業(yè)模式下的打車行業(yè)即出租司機和打車消費者應(yīng)用打車軟件進行和接受打車服務(wù)。利用打車軟件打車的方式即在手機上安裝打的APP，如嘀嘀打車或快的打車，通過在線發(fā)送打車信息，打車軟件根據(jù)你打車的地理位置推送給到附近的出租車司機手機上，附近的司機進行搶單，在完成打車服務(wù)后，消費者通過移動網(wǎng)絡(luò)進行手機支付的方式。

我國的打車行業(yè)屬于傳統(tǒng)行業(yè)，在其發(fā)展過程中由于其信息不對稱，造成了一方面“打車難”，很多人需要打車卻打不到車。另一方面出租車“空駛率”非常高，有的地方達到百分之四十。利用打車軟件進行打車服務(wù)可以在很大程度上減緩打車行業(yè)的這個矛盾，提高打車的效益，減少人們路邊等車的時間。但同時這種新興的打車方式可能會使很多老年人由于不會使用而打不到車，司機為了看手機接單而引發(fā)交通事故等問題。這便是打的軟件興起之后其所帶來的利弊。

我國打車軟件在其開始時包括嘀嘀打車、快的打車、“大黃蜂”、易達打車等，今年上半年，嘀嘀打車和快的打車在騰訊和阿里巴巴這兩家巨頭的支持下，通過補貼乘客和司機的方式進行了激烈的競爭，目前根據(jù)第三方數(shù)據(jù)分析機構(gòu)“中國IT研究中心”近日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，嘀嘀打車和快的打車的市場份額之和已達到97.4%，用戶覆蓋率均超過50%，快的打車覆蓋的城市從40多個擴展至近300個，累計用戶市場份額達57.6%，排名第二的嘀嘀打車市場份額為39.8%，位居第三的大黃蜂市場份額僅1.9%。也就是經(jīng)過上半年激烈的市場爭奪，目前大地軟件行業(yè)的市場分割已經(jīng)初步形成了。其實從兩家的“圈地運動”我們也可以看出，兩大公司其實爭奪的是O2O市場的主動權(quán)和移動支付的接入點。

三、我國打車軟件行業(yè)存在的法律問題

從打車軟件行業(yè)激烈的價格補貼中我們可以看出，一方面這是一個朝陽行業(yè)，其中有巨大的利潤和發(fā)展空間；另一方面，這一新興的行業(yè)缺乏法律的監(jiān)管，同時有沒有可靠的經(jīng)驗可循，所以才造成了目前這種監(jiān)管缺失而不正當競爭或者濫用監(jiān)管權(quán)的現(xiàn)象。具體存在的問題有：

1.利用“補貼”等價格大戰(zhàn)進行不正當競爭。從2011年底至今，打車軟件相繼出臺很多，如“搖搖打車”、“打車小秘”、“嘀嘀打車”等，其作為移動互聯(lián)網(wǎng)中商業(yè)模式最可期待的服務(wù)應(yīng)用程序，有不斷的資本注入，但是后期市場的競爭演變?yōu)猷粥执蜍嚭涂斓拇蜍囌紦?jù)市場絕大多數(shù)的份額和其他的打車軟件公司相繼破產(chǎn)。這市場份額的迅速變化反映的是打車行業(yè)背后的支撐者的財力的比拼。因為從今年年初開始以阿里巴巴為后盾的快的打車和以騰訊為后盾的嘀嘀打車分別開展了大額度的對司機和乘客的雙向補貼制度，一次打車司機可獲得5到20元的補貼，乘客也可以獲得12到20元的補貼，對于一些短途打車的人來說，幾乎比乘坐公共交通還便宜，甚至還有人采取分段打車的方式，或者兩種軟件同時使用打車等，明顯減少了打車的費用。這樣的價格大戰(zhàn)明顯是打的企業(yè)利用自己的財力優(yōu)勢，通過價格大戰(zhàn)來占有市場并擠垮其他的大地軟件。

根據(jù)《中華人民反壟斷法》第十七條的規(guī)定，這明顯是一種低于成本提供補貼的行為。由于我國《反壟斷法》制定時只規(guī)定“沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品”，對于這種新興的提供補貼的方式并沒有直接作出規(guī)定。同時，我國的《中華人民共和國反不正當競爭法》第十一條規(guī)定“經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品”，也是針對商品而言的，對于現(xiàn)在市場和科技發(fā)展出現(xiàn)的這種O2O商業(yè)模式下打的軟件通過補貼消費者和出租車司機的方式，法律在制定之時并不能預(yù)料，因此，針對這兩家打的公司的“補貼”大戰(zhàn)，相關(guān)的部門似乎并不能直接適用這兩部法律對其進行規(guī)制。

2.相關(guān)部門越權(quán)監(jiān)管，損害市場。在上文中也提到了，在兩家打的軟件大打“補貼”大戰(zhàn)損害其他市場主體的合法權(quán)益的情況下，由于缺乏法律的依據(jù)而使得應(yīng)當監(jiān)管的部門無法進行監(jiān)管，但同時也不可能任由這種情況發(fā)展，這時就出現(xiàn)了無監(jiān)管資格的部門做出了一些損害市場的監(jiān)管措施，包括北京、深圳、上海等地，都出現(xiàn)了類似的情況。如深圳市交委內(nèi)部下發(fā)《關(guān)于強制要求司機卸載手機打車應(yīng)用的通知》，深圳市交委叫停軟件的主要原因在于，打車軟件中“加價”的模式以及不利于監(jiān)管，特別是黑車可能會因為沒有準入門檻的限制而進入市場的漏洞。而這種強迫司機卸載手機打車軟件而防止黑車進入出租市場的行為明顯是一種不合理且損害出租車司機自主選擇經(jīng)營方式的行為。再如，蘇州市客管處擬定了《關(guān)于禁止使用“嘀嘀打車”等手機召車軟件司機端的告知書》。成為國內(nèi)首個明令禁止適用社會打的軟件的城市，并且蘇州的出租車公司等已經(jīng)與司機簽訂了承諾書，并規(guī)定了違反規(guī)定的處理辦法，嚴重的可能會解除勞動合同。這也是一種以損害市場和干預(yù)市場主體合法權(quán)益的方式進行的監(jiān)管，這都不是一種合法、有效的監(jiān)管，不利于打的軟件行業(yè)的正常發(fā)展。如果按照目前的這種情況進行監(jiān)管，當最終放開市場的那一天，我國自主的民族企業(yè)將不復(fù)存在，那我國的打的軟件行業(yè)將有可能被外國企業(yè)所壟斷。

四、O2O商業(yè)模式下打車軟件行業(yè)的發(fā)展與法律監(jiān)管對策

O2O這種將線上虛擬網(wǎng)絡(luò)與線下實體商店結(jié)合起來的商業(yè)模式目前在我國還處于起步階段，可以預(yù)見如果將來誰能能在O2O市場上占領(lǐng)一席之地，那其也將獲得巨大的商業(yè)機會和消費群體，打的軟件的應(yīng)用也很有可能將某一企業(yè)推向O2O市場的龍頭地位，因此，打車軟件行業(yè)的發(fā)展及其法律監(jiān)管也是一個至關(guān)重要的部分。

1.O2O商業(yè)模式下打車軟件行業(yè)的發(fā)展。O2O商業(yè)模式下運用打車軟件，本身對傳統(tǒng)的打車行業(yè)來說就是一種進步，這將更有利于打車行業(yè)的信息對稱，提高出租車行業(yè)的經(jīng)濟效益。但是從長遠發(fā)展來看，打車軟件的發(fā)展還應(yīng)該注意以下幾方面：

（1）注意用戶習慣的培養(yǎng)。打車軟件這種新型的打車方式與傳統(tǒng)的路邊打車相比，有著很大的優(yōu)勢，即其本身的便捷性和信息獲取的快捷準確等。但是，傳統(tǒng)的路邊打車確實人們的打車習慣。因此，要想使打車軟件長遠發(fā)展，就必須注意用戶習慣的培養(yǎng)。嘀嘀打車和快的打車之前的價格雙向補貼不失為一種用戶習慣培養(yǎng)的好方式，但是卻涉嫌不正當競爭。因此，要找出合適的方式來培養(yǎng)用戶習慣的形成和鞏固。

（2）重視建立培養(yǎng)信用互評模式。打車軟件的發(fā)展不可能單純依靠相關(guān)打的軟件企業(yè)的規(guī)范，要依靠出租車司機和乘客的信用互評，這樣才能促進打的軟件信用的建立及出租車司機和乘客的良性發(fā)展。目前嘀嘀打車和快的打車在這方面做的就比較好，即通過雙方各自評價反饋給打車軟件，打車軟件作出相應(yīng)的處罰，而這種處罰又是合理、合法的。

（3）注重打車軟件自身的升級維護和安全維護。目前傳統(tǒng)行業(yè)不注重與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，O2O這種將線上與線下結(jié)合的方式是一種很好的促進傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展和提高經(jīng)濟效益的方式，但是其本身也存在著較傳統(tǒng)行業(yè)而更大的網(wǎng)絡(luò)風險，如果一旦被黑客侵入或者感染病毒，對于依靠該軟件生存的企業(yè)來說，也是致命的一擊，因此，打車軟件企業(yè)要想長久發(fā)展，就必須投入足夠的技術(shù)和資金支持，做好自身的升級維護和安全維護。

（4）簡化操作程序，避免交通事故。出租車司機在開車時利用打車軟件搶單，很容易發(fā)生交通事故。如果這個軟件的使用給人們帶來簡便的同時卻加大了安全隱患，這時候人們可能會權(quán)衡得失而減少使用，對于出租車司機來說，也是如此。因此，打車軟件要加強技術(shù)開發(fā)，簡化操作程序，避免交通事故的發(fā)生。

2.O2O商業(yè)模式下打車軟件的法律監(jiān)管對策。打車軟件從其產(chǎn)生到發(fā)展壯大，只用了短短2到3年時間，其中一個很大原因是其被一些電商巨頭利用爭奪移動接入口，而在這種爭奪中，由于法律的滯后性和相關(guān)部門對其認識需要一定的時間，因此，其中存在很多問題需要加強法律監(jiān)管。

（1）完善我國的反不正當競爭法與反壟斷法的相關(guān)規(guī)定。如前所述，上半年嘀嘀打車與快的打車大手筆的雙向補貼，其背后是兩大電商巨頭騰訊和阿里巴巴的支持，其實質(zhì)是爭端移動支付的接入口，通過打車軟件爭奪在移動支付領(lǐng)域的市場。移動支付接入口代表著巨大的發(fā)展空間，因此，兩家想通過打車軟件來鞏固或者擴張自己的移動接入口用戶的規(guī)模。但是，同時大家又很明顯能發(fā)現(xiàn)，這兩家企業(yè)都利用自己的資金優(yōu)勢進行的不正當競爭。當然，兩家也確實把其他的大部分打車軟件都擠垮了。這明顯是一種不正當?shù)母偁幮袨?，會嚴重損害打車軟件行業(yè)的多樣性、市場主體自由競爭的權(quán)利和消費者的自主選擇權(quán)。但是由于我國的反不正當競爭法和反壟斷法對這一行為都沒有規(guī)定，因此，要完善我國這兩部法律對這一領(lǐng)域的規(guī)定，促進打車軟件行業(yè)的自由競爭和良性發(fā)展。

（2）明確監(jiān)管主體，明確行政責任問責。我國打車行業(yè)在出現(xiàn)不正當競爭的情況下，一方面沒有一個明確的負責主體對其進行規(guī)范，因而任由其不正當競爭。另一方面，當政府相關(guān)部門意識到其可能存在問題的時候，又出現(xiàn)了不該監(jiān)管的主體濫用監(jiān)管權(quán)監(jiān)管，出現(xiàn)了損失市場或者侵犯市場主體自主經(jīng)營權(quán)的行為，因此，必須在法律中明確這類行為的監(jiān)管主體，筆者認為宜統(tǒng)一由工商管理部門負責，并針對其行政不作為等作出相應(yīng)的責任問責。

（3）完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范司機利用打的軟件開車行為。司機在利用打的軟件搶單的過程中很容易發(fā)生交通事故，而且現(xiàn)實生活中確實也有這類的交通事故的發(fā)生。因此，必須出臺相關(guān)的法規(guī)或規(guī)章，規(guī)范出租車司機運用打車軟件的行為，避免交通事故的發(fā)生。

因此，不能任由打車軟件行業(yè)的無序競爭和肆意增長，要加強監(jiān)管，完善相關(guān)法律，引導其健康、有序的發(fā)展。

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作者簡介：郝慧麗（1990.11- ），浙江財經(jīng)大學法學院經(jīng)濟法學研究生，研究方向市場監(jiān)管