梅祖榮

【摘要】建設(shè)工程造價(jià)管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，本文主要探討了在高校建筑工程造價(jià)管理過程中，如何從投資決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工結(jié)算四個(gè)階段重點(diǎn)加強(qiáng)管理。

【關(guān)鍵詞】高校 建設(shè)項(xiàng)目 造價(jià)管理

隨著高校的跨越式發(fā)展，高校的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)項(xiàng)目也隨之增多。建設(shè)工程造價(jià)，一般是指工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中所投入的人力、物力、財(cái)力等總的投資費(fèi)用，即該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費(fèi)用總和。它具有多次計(jì)價(jià)性、大額性、個(gè)別性、差異性、動態(tài)性、專業(yè)性、地區(qū)性等特點(diǎn)。高校建設(shè)資金一般都是國有投資，如何有效地控制工程造價(jià)，使建設(shè)資金得到充分利用，發(fā)揮其最高效益，是高校管理方的一個(gè)重要問題。本文嘗試通過工程造價(jià)全過程管理的理論，探討高校建設(shè)中的造價(jià)管理。

以往我們一直將工程造價(jià)控制的重點(diǎn)放在項(xiàng)目的實(shí)施階段，而據(jù)國內(nèi)外研究表明，工程建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段對整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的影響程度分別為：投資決策階段75%～95%，規(guī)劃設(shè)計(jì)階段35%～75%，施工階段5%～35%，竣工決算階段0～5%，可見，投資決策和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段對投資的影響程度最大，是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵階段。

一、投資決策階段的造價(jià)管理

（一）做好基礎(chǔ)資料的收集

造價(jià)人員需要收集工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購地以及已建類似工程資料，并對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。

（二）必須做好可行性研究階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證

可行性研究的結(jié)果直接影響到項(xiàng)目的成敗，且可行性研究階段形成的項(xiàng)目投資估算是確定限額設(shè)計(jì)總值的重要依據(jù)，并影響到設(shè)計(jì)總概算和施工圖預(yù)算。為加強(qiáng)其精確性需要作充分的市場調(diào)查研究。市場研究就是指對擬建項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有可能性分析，包括國內(nèi)外市場在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項(xiàng)目的建設(shè)情況；國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。

（三）做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

據(jù)國外統(tǒng)計(jì)資料表明，在項(xiàng)目決策方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右。

（四）合理編制投資估算

投資估算從籌建、施工直至建成投產(chǎn)的全部建設(shè)費(fèi)用，是項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)，是正確評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目投資合理性，分析投資效益，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)的基礎(chǔ)。當(dāng)可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)之后，其投資估算額就作為建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，不得隨意突破。因此，投資估算編制應(yīng)考慮充分、準(zhǔn)確合理。

二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)具有決定性意義的工作階段。設(shè)計(jì)文件是建筑安裝工程施工的直接依據(jù)。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計(jì)階段對建設(shè)項(xiàng)目總投資的影響約為75%，由此可見做好建筑設(shè)計(jì)階段的管理工作對于造價(jià)控制有著極其重要的意義。

（一）認(rèn)真編寫設(shè)計(jì)任務(wù)書

一個(gè)好的設(shè)計(jì)方案，不僅能夠降低建設(shè)費(fèi)用還能合理利用資源，提高使用效率。在前期的資料和數(shù)據(jù)的收集準(zhǔn)備階段，仔細(xì)檢查、整理，廣泛調(diào)查研究，參考借鑒其他院校同類建筑，結(jié)合自己的實(shí)際。堅(jiān)持使用、經(jīng)濟(jì)的原則，編寫出較詳細(xì)可行的設(shè)計(jì)任務(wù)書。

（二）選擇真正有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)單位的實(shí)力直接決定了設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞。在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)，要特別注重設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)和實(shí)力。不能為了考慮節(jié)約投資成本而在設(shè)計(jì)費(fèi)用上“摳門”，甚至選擇能力和實(shí)力較低的設(shè)計(jì)單位，那樣都會得不償失。

（三）加強(qiáng)對設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的管理

設(shè)計(jì)方案出來后，要及時(shí)組織學(xué)校相關(guān)使用部門針對圖紙?zhí)岢龊侠斫ㄗh，然后進(jìn)行必要的改進(jìn)。杜絕建筑設(shè)計(jì)片面追求形式而忽視使用上的要求。防止后續(xù)工程中大量的不必要的“設(shè)計(jì)變更”的出現(xiàn)，防止工程完工后再進(jìn)行功能改造造成的極大浪費(fèi)。在相應(yīng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意諸如專業(yè)設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)、土建與水電氣不配套、裝飾與土建不配套、設(shè)計(jì)文件錯(cuò)、漏、碰、缺現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。還應(yīng)注意有的設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)保守。只講保險(xiǎn)不講優(yōu)化，盲目加大安全系數(shù)，造成極大浪費(fèi)的問題；更要注意有些設(shè)計(jì)單位采用超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，片面追求高、精、尖而不顧學(xué)校經(jīng)濟(jì)概算，造成工程經(jīng)費(fèi)缺口過大的問題。

三、項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

（一）編制招標(biāo)文件

業(yè)主可以委托具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，分析施工圖紙所涵蓋的招標(biāo)工程全部建設(shè)內(nèi)容，實(shí)物工程量和技術(shù)措施，并結(jié)合當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)招投標(biāo)方面的政策文件，提供有關(guān)工程單價(jià)報(bào)告，為下一步工程招投標(biāo)做好充分的準(zhǔn)備。這一階段的工作是基礎(chǔ)性工作，對制定計(jì)劃，避免或者減少經(jīng)濟(jì)糾紛是很重要的。

（二）施工隊(duì)伍的選擇

在這一階段，工程項(xiàng)目通過招投標(biāo)的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)文件、工程量清單、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書、施工合同等等，其中有不少條款直接關(guān)系到該項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制，是造價(jià)控制的主要因素，應(yīng)認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全，而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。這一階段，招標(biāo)人或者其委托的中介機(jī)構(gòu)按照工程量清單計(jì)價(jià)方法，在編制招標(biāo)文件的同時(shí)，編制出擬建工程項(xiàng)目的工程量清單，隨招標(biāo)文件發(fā)送給投標(biāo)人，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的清單項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)。為了控制造價(jià)，減少在施工過程中，以及竣工結(jié)算時(shí)發(fā)生額外的費(fèi)用和索賠，業(yè)主要在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人應(yīng)通過設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、現(xiàn)場踏勘，以及對周圍環(huán)境的自行調(diào)查等資料，充分了解可能發(fā)生的所有情況和一切費(fèi)用，分項(xiàng)各單列報(bào)價(jià)，并匯入總報(bào)價(jià)。

四、工程施工階段的造價(jià)管理

（一）把好預(yù)算審核

做好預(yù)箅的審核工作能夠有效的控制高?；窘ㄔO(shè)的投資費(fèi)用。保證基本建設(shè)合理利用投資，降低工程造價(jià)。造價(jià)管理人員要經(jīng)常到施工現(xiàn)場了解工程的進(jìn)度和質(zhì)量以及材料的選用。認(rèn)真收集有關(guān)的材料和證據(jù)，嚴(yán)格按照合同來進(jìn)行計(jì)算，避免弄虛作假，夸大工程工作量，以保證資金的利用率。

（二）嚴(yán)格控制材料的選用，保證工程的質(zhì)量

在原材料的選用中，一定要有明確的規(guī)定，按照規(guī)定使用材料，避免因工程中途返工造成資源和時(shí)間的浪費(fèi)。選料一定要有國家審批合格的合格證書和出場證明。堅(jiān)持每道工序都是按照要求的質(zhì)量和進(jìn)度完成。建議多增加幾道簽字程序，以免在用料和施工途中弄虛作假。

（三）在材料的用料方面要嚴(yán)格把關(guān)，在工程中控制材料是重要的一項(xiàng)節(jié)資辦法

材料費(fèi)在任何工程中所占的比重都是最大的。材料的供應(yīng)有許多種方式，材料的品種和價(jià)格繁多，建設(shè)單位的預(yù)算人員及現(xiàn)場的管理員要緊跟市場價(jià)格，密切地關(guān)注市場材料的行情，以便第一時(shí)間掌握材料信息。

（四）控制變更

在施工過程中，工程量的變更可能很大，索賠與反索賠的工作量可能也會增大，而且對工程變更和索賠事件的處理方法方式上也會有很大的差異和變化，所以業(yè)主必須依靠強(qiáng)有力的經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理人員、監(jiān)理人員對工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。該階段對工程造價(jià)的管理主要集中在工程新增費(fèi)用控制、現(xiàn)場工程簽證和工程費(fèi)用索賠處理等方面。在施工過程中，由于各方面的情況變化經(jīng)常會出現(xiàn)工程量變更和一些施工做法的變化，如：工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等等。工程變更勢必會影響工程造價(jià)，所以必須對工程變更進(jìn)行有效控制。當(dāng)發(fā)生變更時(shí)，工程量清單中的單價(jià)是合同價(jià)格調(diào)整或索賠的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

由于建筑工程的復(fù)雜性、多因素、建設(shè)周期長的特點(diǎn)，在施工過程中會不可避免地出現(xiàn)一些圖紙以外的內(nèi)容。因此建設(shè)各方均應(yīng)做好施工記錄，為工程結(jié)算提供可靠的依據(jù)。許多工程由于現(xiàn)場簽證的不規(guī)范，給工程結(jié)算帶來很大的麻煩，甚至給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟(jì)損失。在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項(xiàng)目是合同內(nèi)的，哪些項(xiàng)目是合同外的；哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價(jià)中包含，哪些沒有包含；如果要簽應(yīng)該要簽多少等。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，首先工程技術(shù)人員必須與監(jiān)理人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應(yīng)該做到：

1.簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上的每一個(gè)字、每一個(gè)字母都必須清晰。

2.簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符。

3.簽證的內(nèi)容不能超過應(yīng)簽證的范圍。

五、工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理

建設(shè)工程竣工結(jié)算是如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品價(jià)格，也是工程造價(jià)控制的最后階段。工程量清單有誤或者漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目、清單項(xiàng)目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)據(jù)實(shí)調(diào)整。而工程量清單的綜合單價(jià)一般通過招投標(biāo)中報(bào)價(jià)的形式體現(xiàn)，一旦中標(biāo)，報(bào)價(jià)作為簽訂承發(fā)包合同的依據(jù)相對固定下來。因此，在這一階段，主要的工作是審核竣工圖紙，審核承包合同規(guī)定允許調(diào)整的其他事項(xiàng)，核算承包商實(shí)際完成的工程量，根據(jù)工程量清單中的單價(jià)合理、準(zhǔn)確地確定建設(shè)項(xiàng)目的總造價(jià)。

綜上所述，高校的基本建設(shè)管理是一個(gè)動態(tài)過程，要使工程造價(jià)管理貫穿整個(gè)項(xiàng)目的全過程，要求管理階層在項(xiàng)目的任何階段都要保持清醒的頭腦和經(jīng)濟(jì)意識，降低成本，最大限度的開發(fā)利用投資。因此，只有各方通力合作，切實(shí)加強(qiáng)管理，才能保證建筑工程項(xiàng)目的順利實(shí)施、控制工程造價(jià)、保證工程的質(zhì)量、保證高?；窘ㄔO(shè)穩(wěn)步進(jìn)行，使投資利用率最大化。