文/林國東

近年來的非時政類報刊改革，在大范圍內(nèi)把新聞出版單位推向市場，參與市場化競爭，實際上是在保持黨報黨刊穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，放開非時政類報刊。這樣既有利于整體輿論的穩(wěn)定，又能夠放開搞活非時政類報刊媒體，促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是文化體制改革的一次巨大進(jìn)步。作為內(nèi)蒙古地區(qū)期刊改制的先行者，文苑報刊社借非時政類報刊改革東風(fēng)，抓住了發(fā)展良機(jī)，取得了一定成績，也在改制和發(fā)展過程中積累了一些經(jīng)驗和思考，筆者現(xiàn)整理成文章，供大家參考借鑒。

改制后呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢

文苑報刊社（全稱“內(nèi)蒙古文苑報刊社有限責(zé)任公司”）是在非時政類報刊出版單位體制改革進(jìn)程中，由內(nèi)蒙古出版集團(tuán)為整合《文苑》、《內(nèi)蒙古教育》（漢文）、《向?qū)А冯s志資源于2011年9月投資組建的報刊出版單位，現(xiàn)每月出版期刊10種。按內(nèi)蒙古出版集團(tuán)要求，文苑報刊社的主要任務(wù)是：整合出版資源，優(yōu)化報刊結(jié)構(gòu)，對所屬報刊統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營，創(chuàng)新經(jīng)營管理體制，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)市場競爭能力，做大做強(qiáng)報刊出版。在這一思路的指導(dǎo)下，文苑報刊社面向市場開展出版經(jīng)營活動，逐步調(diào)整經(jīng)營模式，擴(kuò)大市場占有率，打造品牌期刊，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

經(jīng)營成果顯著，發(fā)展速度加快。文苑報刊社2012年1月正式開始出版經(jīng)營。兩年來，發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)營成果顯著，連續(xù)兩年銷售收入保持20%以上的增長率，2013年全年銷售收入867萬元。這是一個對于傳統(tǒng)大刊微不足道甚至足以忽略的數(shù)字，但對于在民族地區(qū)出版經(jīng)營并面向全國發(fā)行的市場化期刊，這是其立足市場的有力證明。在全國傳統(tǒng)期刊普遍低迷的形勢下，《文苑》雜志月發(fā)行量突破20萬份，并保持每月遞增。

更新理念，轉(zhuǎn)變機(jī)制，初顯現(xiàn)代企業(yè)管理體制輪廓。文苑報刊社在勾劃發(fā)展藍(lán)圖、轉(zhuǎn)變員工思想觀念的基礎(chǔ)上，引入現(xiàn)代管理理念和運營機(jī)制，以市場化為目標(biāo)，大力推行一整套的改革措施，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事、財務(wù)、薪酬、成本控制和出版質(zhì)量、市場經(jīng)營等環(huán)節(jié)上采取現(xiàn)代績效考核辦法，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

立足轉(zhuǎn)型，規(guī)劃發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。根據(jù)期刊種類及自身實際，文苑報刊社結(jié)合傳統(tǒng)出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型契機(jī)，制訂傳統(tǒng)出版“4種期刊，2個市場”和數(shù)字化業(yè)務(wù)“1報2刊3網(wǎng)”的立體、多元化傳媒發(fā)展架構(gòu)，形成了清晰的集團(tuán)化產(chǎn)品體系和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，一個立足內(nèi)蒙古自治區(qū)、面向全國、服務(wù)于教育領(lǐng)域的“引領(lǐng)青少年閱讀時尚教育傳媒集團(tuán)”正在形成。其中，《文苑》為綜合文摘期刊，以中學(xué)生課外閱讀為主；《內(nèi)蒙古教育》為內(nèi)蒙古教育行業(yè)指導(dǎo)期刊；《作文向?qū)А窞閷W(xué)生作文指導(dǎo)素材來源期刊；2013年轉(zhuǎn)入的蒙古文《科學(xué)》雜志為民族教育科學(xué)普及和學(xué)術(shù)期刊。

市場意識進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)生存發(fā)展空間逐步擴(kuò)大。文苑報刊社在改制后完全自負(fù)盈虧，完全依靠自身力量積極開拓市場，謀求進(jìn)一步發(fā)展。在出版品種上，逐漸形成完整產(chǎn)品體系；在服務(wù)意識上，從被動出版向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變；在市場發(fā)展上，成功“走出去”，主動尋求發(fā)展機(jī)會。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，文苑報刊社還開展了移動手機(jī)雜志、互聯(lián)網(wǎng)出版、電子期刊等出版業(yè)務(wù)。

影響和制約發(fā)展的主要問題

因體制機(jī)制、管理理念和發(fā)展思路的不同，文苑報刊社在改制前后也面臨影響和制約發(fā)展的種種問題，筆者認(rèn)為這是改制企業(yè)都要面臨而且亟需解決的重要問題，必須認(rèn)真對待。

員工思想整體穩(wěn)定，但也有隱憂。保證員工思想穩(wěn)定是改制工作的重中之重。改制后，員工因勞動關(guān)系的變更和經(jīng)營管理機(jī)制的變化，會更進(jìn)一步感受到生存危機(jī)和工作壓力。具體表現(xiàn)四個方面。一是部分員工思想上有失落感。有的從事業(yè)單位到企業(yè)單位，有被掃地出門的感覺，會莫名失落；有的原來在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，現(xiàn)在成了環(huán)節(jié)干部甚至普通員工，也會有更大的心理落差。二是部分員工對企業(yè)發(fā)展缺乏信心。員工為企業(yè)生存和個人發(fā)展前景擔(dān)憂，甚至有的員工原本就為捧“金飯碗”而投入原單位，現(xiàn)在轉(zhuǎn)眼被推向市場，沒有做好心理準(zhǔn)備。還有盡管已經(jīng)企業(yè)化，但負(fù)責(zé)人員仍然上級任命，因工作方法對員工產(chǎn)生潛在影響，加重員工對企業(yè)發(fā)展前途的擔(dān)憂。三是薪酬的平均主義思想嚴(yán)重?；敬觥按箦侊垺?、績效獎金“平均分”的思想在部分員工心里長期存在，不利于企業(yè)管理。四是心理失衡。部分員工攀比思想嚴(yán)重，隨時關(guān)注社里的大小變動，隨時拿自己的利益得失與他人做橫向?qū)Ρ榷豢紤]能力、貢獻(xiàn)、成績因素，對這部分員工來說，任何變動都會引起震動性后果。

員工整體能力素質(zhì)偏低，人才結(jié)構(gòu)不盡合理。改制前部分員工屬于安置性冗員，能力相對偏低。由于地處少數(shù)民族地區(qū)，文化氛圍不濃，整體文化素質(zhì)偏低，加之同等崗位員工待遇與發(fā)達(dá)地區(qū)有很大差別，很難一時之間招聘到完全滿意的稱職員工，只能靠自己慢慢培養(yǎng)，這又造成了精神上的懈怠，員工對不能盡快達(dá)到崗位要求有了充分的理由，員工壓力小，成長意識不強(qiáng)。改制后企業(yè)員工工資、福利、社會保險占總成本的比例較大，企業(yè)負(fù)擔(dān)偏重。從人員結(jié)構(gòu)上看，人員構(gòu)成有三多三少現(xiàn)象：整體上行政編務(wù)人員多，發(fā)展經(jīng)營人員少；具體工作上被動安排人員多，主動服務(wù)人員少；思想意識上安穩(wěn)守成人員多，開拓創(chuàng)新人員少。其直接后果是導(dǎo)致企業(yè)運轉(zhuǎn)效率不高，信息不靈，反應(yīng)不快，創(chuàng)新能力明顯不足，新產(chǎn)品、新選題策劃能力差，報刊社整體競爭力和抵御風(fēng)險能力不強(qiáng)。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，主營業(yè)務(wù)發(fā)展前景黯淡。文苑報刊社現(xiàn)主營業(yè)務(wù)為期刊出版經(jīng)營，其中發(fā)行收入占銷售收入的86.5%，企業(yè)經(jīng)營主要依賴期刊發(fā)行。但在傳統(tǒng)期刊市場普遍低迷的形勢下，依靠傳統(tǒng)出版和發(fā)行增長存在極大風(fēng)險。傳統(tǒng)期刊出版在出版產(chǎn)業(yè)鏈中已經(jīng)屬于低端產(chǎn)業(yè)，行業(yè)競爭激烈，盈利能力差。從行業(yè)發(fā)展看，信息化、數(shù)字化和提供數(shù)字服務(wù)將是下一步的發(fā)展方向，報刊社雖已形成完備的數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，但因資金等原因，還處于摸索期，尚未形成可靠收入。

資金短缺，人才不足，刊號資源有限，影響長遠(yuǎn)布局。改制后，文苑報刊社為國有獨資出版企業(yè)，出版集團(tuán)一次性投入注冊資金，報刊社獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。因資金有限，傳統(tǒng)期刊發(fā)行渠道均為代銷，資金回籠遲緩，導(dǎo)致流動資金占用量大，影響正常經(jīng)營和新產(chǎn)品投入。在人才使用上，因體制原因，尚不能達(dá)到真正的能進(jìn)能出、能上能下，影響整體管理和員工士氣。因刊號資源有限，規(guī)劃中的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)遲遲不能啟動，為新產(chǎn)品而吸納、培養(yǎng)的人才逐漸融入其他期刊。上述各種因素層層累加，員工心理上和行動上逐漸“能者勞而智者憂，無能者無所求”，因改制而凝聚的干勁和士氣日漸消磨，嚴(yán)重影響長期發(fā)展和布局。

內(nèi)部管理與外部環(huán)境有待進(jìn)一步改善。目前文苑報刊社內(nèi)部管理存在一定問題，有很大的改進(jìn)空間。主要表現(xiàn)在：一是制度執(zhí)行不到位，如前文提到的用人機(jī)制問題，還有工作中的效率低下、創(chuàng)新能力差等；二是因改制后部分管理人員調(diào)整造成混亂，或中間環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)不當(dāng)造成效率低下。

外部環(huán)境是指市場環(huán)境以及主管單位和行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)。市場大環(huán)境無法控制，但報刊社可在現(xiàn)有客戶中創(chuàng)造條件，營造有利發(fā)展的環(huán)境，提高市場占有率。主管單位、行業(yè)主管部門間的管理在改制之后，需要付出時間、精力，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，理順程序，爭取對報刊社發(fā)展有利的機(jī)會。

對期刊改制與改制后生存發(fā)展的建議

期刊改制關(guān)系期刊存續(xù)、人員流動和企業(yè)興衰，因此改制一定要在通盤考慮、全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，果斷抉擇，平穩(wěn)發(fā)展。結(jié)合文苑報刊社兩年來的發(fā)展實踐，對期刊改制及改制后提出如下建議。

期刊改制需要頂層設(shè)計。根據(jù)要求，非時政類報刊轉(zhuǎn)制目標(biāo)中，轉(zhuǎn)企改制僅是第一步。從行業(yè)發(fā)展角度看，轉(zhuǎn)企改制也不是報刊改革的根本目的，轉(zhuǎn)企是手段，全面促進(jìn)報刊發(fā)展才是終極目標(biāo)。因此，期刊改制不應(yīng)為改革而轉(zhuǎn)企，應(yīng)按照期刊發(fā)展規(guī)律，從期刊品種、人才、資源等角度出發(fā)，進(jìn)行周密、詳細(xì)、全方位的總體論證，從全局角度建立清晰的戰(zhàn)略構(gòu)想，轉(zhuǎn)企后再通過一套完整的運營體系進(jìn)行系統(tǒng)化的運作，才符合期刊的運營規(guī)律。頂層設(shè)計既要明確企業(yè)的發(fā)展思路和定位，也要確定個體期刊的發(fā)展思路和定位，明確企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，明確法人治理結(jié)構(gòu)，如此才能真正轉(zhuǎn)變運營機(jī)制。

文苑報刊社在改制前，通過廣泛調(diào)研和大量征求意見，最終將改制與發(fā)展相結(jié)合，將轉(zhuǎn)企與市場化協(xié)調(diào)一致，讓市場因素在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主要作用，并將各刊發(fā)展及其內(nèi)在潛力充分關(guān)聯(lián)后制訂了統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略，才有了后期突破性的發(fā)展。

改制后更加需要管理與協(xié)調(diào)。改制企業(yè)重新注冊后，管理機(jī)制、運營模式、發(fā)展目標(biāo)都發(fā)生了根本性的變化，更加需要上級部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層加強(qiáng)管理與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)支持與呵護(hù)。一是新企業(yè)需要重新整合資源、凝聚共識，形成共同的企業(yè)文化和發(fā)展目標(biāo)。二是改制后員工心態(tài)發(fā)生變化，思想負(fù)擔(dān)比較重，需要加強(qiáng)思想政治工作。普通員工的思想政治工作可以由企業(yè)內(nèi)部解決，但環(huán)節(jié)干部和負(fù)責(zé)人員的思想政治工作需要上級部門協(xié)助。三是改制后，期刊的外部環(huán)境發(fā)生變化，需要主管單位的進(jìn)一步協(xié)調(diào)。四是改制后，期刊需要拓展新的發(fā)展空間，在抓住機(jī)遇、利用政策優(yōu)勢搶占市場空間上，更離不開管理和協(xié)調(diào)。

改制后要保持規(guī)模適度。非時政類報刊體制改革，在增強(qiáng)報刊發(fā)展活力、優(yōu)化出版資源、健全法人治理結(jié)構(gòu)的同時，也為部分特色鮮明、市場認(rèn)可的報刊提供了整合報刊資源、擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模的機(jī)會，但規(guī)模化發(fā)展不是越大越好，而是要規(guī)模適度，要與管理水平、經(jīng)營水平相適應(yīng)，還要考慮編輯出版能力和市場經(jīng)營能力。主要考慮以下兩點。一是期刊品種數(shù)量要適度。目前國家從政策層面支持有實力的報刊向傳媒集團(tuán)方向發(fā)展，刊號也要向有實力的報刊出版單位流動，但從報刊發(fā)展規(guī)律和實踐看，有刊號不一定就能夠發(fā)展，我國還有很大一部分報刊處于虧損狀態(tài)。報刊出版單位改制后吸納刊號應(yīng)量力而行，而不是多多益善。二是業(yè)務(wù)規(guī)模要適度。從國內(nèi)外成功經(jīng)驗看，規(guī)?；?、集約化經(jīng)營必然是未來報刊發(fā)展的趨勢，但在報刊市場化程度普遍不高的現(xiàn)狀下，規(guī)?；?jīng)營尚不具備成熟條件。小型報刊社具有組織成本低、便于溝通協(xié)調(diào)、內(nèi)部環(huán)節(jié)少、運行費用少等優(yōu)勢，且規(guī)模越小，經(jīng)營機(jī)制越靈活，適應(yīng)市場波動變化的能力也越強(qiáng)，因此，建議改制后的出版單位要保持適度業(yè)務(wù)規(guī)模。

市場化方向要堅持再堅持。非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，是為使之成為能獨立承擔(dān)社會法律責(zé)任的市場主體，形成一批專、精、特、新的現(xiàn)代報刊出版企業(yè)。作為企業(yè)，就必須堅持市場化的發(fā)展方向，無論在這條路上遇到多少艱難險阻，都應(yīng)該迎難而上?，F(xiàn)在堅持市場化發(fā)展，突破發(fā)展中的重重困難，是為報刊業(yè)將來發(fā)展積累經(jīng)驗，是為實現(xiàn)新聞出版業(yè)甚至文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展做出的有益探索。

同時，改制后的出版單位也不可過度依靠優(yōu)惠政策，國家出臺的一系列優(yōu)惠政策，是為加快報刊改革，促進(jìn)新聞出版發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，改制企業(yè)應(yīng)在用好用足扶持政策的同時，堅持市場化發(fā)展，向市場要效益。扶持是暫時的，只能解一時之困，而市場化是長久的，可奠定長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇，加速發(fā)展。在信息化時代，數(shù)字化走入生活，技術(shù)正成為企業(yè)增長和差異化發(fā)展的主要推動力，洞察技術(shù)發(fā)展趨勢，企業(yè)方能把握先機(jī)。隨著國家新聞出版廣電總局、財政部《關(guān)于推動新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》文件的下發(fā)，傳統(tǒng)出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作已全面展開，數(shù)字化為報刊出版企業(yè)提供了重啟的機(jī)會，把所有報刊拉到了同一起跑線上。在此過程中，若能把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型良機(jī)，必將令報刊出版企業(yè)的發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，加速其發(fā)展。