錢明才 曲紹衛(wèi)

摘要：2008年美國爆發(fā)金融危機(jī)以來，聯(lián)邦政府財(cái)政支出大量縮減，高等教育機(jī)構(gòu)，尤其是公立大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺。在此背景下，美國政府和高校采取措施擴(kuò)大留學(xué)生招生，暫時(shí)緩解了高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺問題。同樣，我國高等教育長期面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。如何從美國的留學(xué)生教育中汲取經(jīng)驗(yàn)，緩解我國高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足是文章研究的重點(diǎn)所在。

關(guān)鍵詞：后金融危機(jī)；留學(xué)生教育；經(jīng)濟(jì)收益

一、 后金融危機(jī)時(shí)期中美高等教育面臨新的挑戰(zhàn)

美國自2008年爆發(fā)金融危機(jī)以來經(jīng)濟(jì)一直不景氣，聯(lián)邦政府雖然推出幾輪量化寬松貨幣政策并采取扭曲操作手段，但并沒有真正將美國經(jīng)濟(jì)帶出泥潭，甚至一度出現(xiàn)“財(cái)政懸崖”。經(jīng)濟(jì)的長期低迷迫使美國聯(lián)邦政府大幅削減財(cái)政支出，減少對高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，造成美國高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的緊缺。如2009年，美國教育部批準(zhǔn)23個州從聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中獲得教育經(jīng)費(fèi)；但是，只有大約20%的補(bǔ)助用于公立大學(xué)。2010年，內(nèi)華達(dá)州對高等教育的預(yù)算將減少36%（Kelderman，2009）。“2011年，大學(xué)的財(cái)政問題更為嚴(yán)重，加利福尼亞等至少10個州用于教育的政府刺激計(jì)劃經(jīng)費(fèi)結(jié)余為零”（殷小琴，2011）。奧巴馬甚至為此呼吁各州州長不要繼續(xù)削減教育經(jīng)費(fèi)，相反應(yīng)該投放更多資源以提高國民教育素質(zhì)，從而避免影響未來美國的競爭力（周滿生，2012）。正是在此大背景下，美國政府和高校積極采取措施，在不影響留學(xué)生招生質(zhì)量的情況下努力擴(kuò)大留學(xué)生數(shù)量，如加州大學(xué)洛杉磯分校2008年～2012年新招收的留學(xué)生人數(shù)增加了7倍，從142人增加到1 012人（Choudaha，2013），開創(chuàng)了一條“以教養(yǎng)教”的新模式。

同樣，我國高等教育長期面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，高等教育經(jīng)費(fèi)投入只占GDP的0.6%左右。有限的高等教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的國民旺盛的高等教育需求，造成越來越多的適齡學(xué)生選擇出國學(xué)習(xí)。能否從美國的留學(xué)生教育中找到借鑒之處是學(xué)界關(guān)注和思考的問題。因此本文試圖從美國留學(xué)生教育入手，通過留學(xué)生數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)收益分析，希冀找到美國高校留學(xué)生教育的“他山之石”，為我國高校的留學(xué)生教育提供“攻玉”捷徑。

二、 美國留學(xué)生教育經(jīng)濟(jì)收益及歸因分析

1. 美國留學(xué)生數(shù)量增長趨勢。據(jù)美國國際教育協(xié)會（Institute of International Education）2013年公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年11月13日美國高等教育機(jī)構(gòu)2012/13學(xué)年錄取的國際學(xué)生總數(shù)達(dá)到819 644人，留學(xué)生數(shù)量再創(chuàng)歷史新高（NAFSA，2013）；其中亞洲學(xué)生占其留學(xué)生總數(shù)的68%以上，將近1/3的亞洲學(xué)生來自中國大陸。查閱該協(xié)會歷年公布的留學(xué)生數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，自2008年美國爆發(fā)金融危機(jī)以來，在美學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢，5年時(shí)間增長了將近24%。2007年～2008學(xué)年高等教育機(jī)構(gòu)當(dāng)年招收國際學(xué)生共計(jì)623 805名，2010年～2011學(xué)年首超70萬人，達(dá)到723 277人，2012學(xué)年～2013學(xué)年更是超過80萬人。

2. 美國留學(xué)生教育經(jīng)濟(jì)收益增長趨勢。作為全球吸引國際學(xué)生最多的國家和國際教育服務(wù)貿(mào)易最大的主要出口國，國際學(xué)生給美國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)收益。美國權(quán)威機(jī)構(gòu)NAFSA每年都要公布在美讀書的國際學(xué)生及其家屬對美國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。據(jù)NAFSA最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年～2013學(xué)年國際學(xué)生給美國經(jīng)濟(jì)帶來直接經(jīng)濟(jì)收益保守估計(jì)是240億美元。

3. 美國留學(xué)生教育經(jīng)濟(jì)收益歸因分析。每年將近200億美元的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)確實(shí)給本就疲弱的美國經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，也暫時(shí)緩解了美國高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的緊缺。留學(xué)生的這種“雪中送炭”要?dú)w功于美國政府和高校，因?yàn)樗麄儾扇×艘幌盗写胧U(kuò)大留學(xué)生招生。美國政府一方面通過簽署國家間的留學(xué)生互派計(jì)劃，擴(kuò)大留學(xué)生數(shù)量，如2010年和中國簽署《中美10萬人計(jì)劃》同意今后四年互派10萬名留學(xué)生赴對方國家學(xué)習(xí)，2011年又和巴西簽署協(xié)議，同意巴西政府在隨后四年之內(nèi)派出10萬名本科生和研究生赴美學(xué)習(xí)（Choudaha，2012）；一方面要求各大駐外使領(lǐng)館簡化留學(xué)簽證手續(xù)，讓真正有潛質(zhì)、優(yōu)秀的學(xué)生能夠赴美學(xué)習(xí)；放寬打工政策，允許留學(xué)生打工；設(shè)立獎學(xué)金，吸引優(yōu)秀的外國留學(xué)生。與此同時(shí)，美國聯(lián)邦政府下屬的一些非營利機(jī)構(gòu)也積極出謀劃策，幫助政府挖掘潛在留學(xué)生，就連美國的國土安全局甚至也在其官方網(wǎng)站都登載相關(guān)留學(xué)信息。這些機(jī)構(gòu)根據(jù)IIE和NAFSA歷年提供的數(shù)據(jù)，充分挖掘留學(xué)新興市場，儲備潛在留學(xué)生信息。如他們根據(jù)近年來沙特赴美學(xué)生的特點(diǎn)，判斷美國會是未來沙特學(xué)生留學(xué)的不二選擇，這是因?yàn)樯程睾兔绹恼蚊擞殃P(guān)系以及沙特政府設(shè)立“阿卜杜拉國王政府獎學(xué)金”資助沙特學(xué)生赴美學(xué)習(xí)所致。根據(jù)越南留學(xué)生的數(shù)據(jù)，分析越南近些年強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及越南國內(nèi)人口的45%是25歲以下的青年人，這種強(qiáng)勁的高等教育需求會導(dǎo)致越南國內(nèi)更多的學(xué)生將來會選擇赴美學(xué)習(xí)。

美國的一些州和高校也采取多種手段拓寬留學(xué)生招生渠道，他們甚至采取招生聯(lián)盟的方式參與留學(xué)生招生。每個州的高校結(jié)成聯(lián)盟整體向外宣傳，招攬潛在留學(xué)生；在留學(xué)生生源國建立第三方代理制度，利用中介的優(yōu)勢擴(kuò)大留學(xué)生招收，付出一定比例的傭金；分析目標(biāo)國家留學(xué)生的特點(diǎn)，利用社會大眾媒介如臉譜（Facebook）和推特（Twitter）和其他網(wǎng)絡(luò)資源宣傳學(xué)校特色和聯(lián)系學(xué)生；此外還積極拓展與國外大學(xué)的合作辦學(xué)或者在海外直接建立分校，方便外國留學(xué)生在其本國接受美國高等教育。

與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體，尤其是“金磚五國”的迅速崛起促使更多的家長愿意選擇把孩子送到國外大學(xué)深造。對于這些國家來說，購買國外優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)能夠彌補(bǔ)國內(nèi)高等教育供給不足，雖然短期來看造成大量人才和外匯外流，但長期來看是一種快速增強(qiáng)國力的捷徑，更是一種人才戰(zhàn)略儲備。鑒于美國優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，海外留學(xué)首選目的地國無疑是美國。據(jù)美國國際教育協(xié)會歷年發(fā)布的《開放門戶》報(bào)告顯示，中國（不包括港澳臺）和印度赴美的留學(xué)生就占美國留學(xué)生總數(shù)的1/3還多，而且中國留學(xué)生有逐年大幅遞增的趨勢，甚至出現(xiàn)低齡化態(tài)勢。

三、 中國留學(xué)生教育經(jīng)濟(jì)收益及歸因分析

我國來華留學(xué)生教育可追溯到20世紀(jì)50年代一批來自東歐的留學(xué)生，他們是新中國成立后的首批來華留學(xué)生，屬于政府交換性質(zhì)的獎學(xué)金生（于富增，2009）。經(jīng)過60余年的發(fā)展，我國的來華留學(xué)生教育事業(yè)取得了豐碩的成果，為各國培養(yǎng)了大批的優(yōu)秀人才；同時(shí)對我國高等教育自身的發(fā)展以及國家的“大外交”戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)揮了巨大的作用。但是這些年來我國的來華留學(xué)生工作一直被看作是外交工作的重要一環(huán)，凸顯的是社會效益，忽略了其經(jīng)濟(jì)效益。

雖然高等教育是否是一個產(chǎn)業(yè)在我國是一個見仁見智的話題，但是不可否認(rèn)的是來華留學(xué)生教育對我國高等教育自身的發(fā)展乃至中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用卻是一個不爭的事實(shí)。因?yàn)樽愿母镩_放以來，特別是20世紀(jì)90年代以后，我國嘗試開展來華留學(xué)自費(fèi)生制度，要求來華留學(xué)生在華學(xué)習(xí)期間必須交納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和其他費(fèi)用。

1. 來華留學(xué)生數(shù)量增長趨勢。我國的來華留學(xué)生可以分為兩類，一類為自費(fèi)留學(xué)生，一類為政府獎學(xué)金生。自從實(shí)行自費(fèi)留學(xué)生制度后，來華留學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其是自費(fèi)來華留學(xué)生數(shù)量增長迅速；特別是進(jìn)入新世紀(jì)，我國來華留學(xué)生規(guī)模進(jìn)入迅猛發(fā)展階段。2007年美國次貸危機(jī)爆發(fā)以后，我國的留學(xué)生數(shù)量并沒有受到太大的沖擊，當(dāng)年留學(xué)生人數(shù)為195 503人次；2008年達(dá)到223 499人次，比上年度增長12%。究其原因有二：一是由于我國強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所賜；我國是當(dāng)今世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，雖然受到金融危機(jī)的沖擊，但是由于政府強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)刺激還是較早的從金融危機(jī)中擺脫出來。二是由于2008年北京舉辦世界矚目的奧運(yùn)會也吸引了眾多國際學(xué)生來華學(xué)習(xí)。也正是由于上述兩個原因，2009年來華留學(xué)生人數(shù)較上一年度再增加了6%，達(dá)到238 184人次。2010年由于我國頒布《留學(xué)中國計(jì)劃》，采取積極有效的來華留學(xué)措施，吸引更多國際學(xué)生來華學(xué)習(xí)，當(dāng)年留學(xué)生人數(shù)達(dá)到265 090人次，比上一年又增長了10%；2011年留學(xué)生人數(shù)更是首次達(dá)到29萬次，比2010年多27 521人次，再度增長了9.4%；2012年甚至超過32萬人次，比2008年增長了45.5%。

2. 來華留學(xué)生教育經(jīng)濟(jì)收益增長趨勢。雖然我國來華留學(xué)生教育一直是外交戰(zhàn)略的重要一環(huán)，但正如教育部一位官員所說，在后金融危機(jī)時(shí)期靜下心來好好研究來華留學(xué)生教育對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有無貢獻(xiàn)很有必要，可以為政府相關(guān)部門今后制定決策提供依據(jù)。

根據(jù)我國《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》的留學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國家給出了自費(fèi)來華留學(xué)指導(dǎo)性收費(fèi)價(jià)格。這里需要指出的是，中國政府獎學(xué)金生的所有費(fèi)用由中國政府支付，沒有產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，故計(jì)算經(jīng)濟(jì)收益時(shí)不作考慮。為了便于計(jì)算，本文不按文、理、醫(yī)科的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只取指導(dǎo)性收費(fèi)價(jià)格的中間值。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的碩士研究生和博士研究生不做細(xì)分，統(tǒng)稱研究生；進(jìn)修生分為高級進(jìn)修生和普通就修生和語言進(jìn)修生，而短期生則是指在華停留不超過一個月的“中國學(xué)”項(xiàng)目的學(xué)生。這樣，假定本科生學(xué)費(fèi)22 000元人民幣/年，研究生學(xué)費(fèi)30 000元/年計(jì)算；進(jìn)修生一般原則上以學(xué)期為單位，按一學(xué)期進(jìn)修學(xué)費(fèi)為10 000元人民幣計(jì)算，短期留學(xué)生按4 000元/月計(jì)算。學(xué)歷留學(xué)生的住宿費(fèi)按60元/天10個月計(jì)算，共18 000元/人，進(jìn)修生按5個月計(jì)算，共9 000元/人；短期生住宿費(fèi)按100元/天1個月計(jì)算，共3 000元計(jì)算。此外學(xué)歷留學(xué)生的保險(xiǎn)費(fèi)每人每年600元，而進(jìn)修生的保險(xiǎn)費(fèi)是400元/人。每位來華留學(xué)生還需要交納報(bào)名費(fèi)500元，簽證費(fèi)600元以及教材費(fèi)大約400元；而生活費(fèi)（含餐飲、交通、娛樂、社交、日常購物、網(wǎng)絡(luò)、通訊等）這塊，學(xué)歷留學(xué)生則按人均每月4 000元，10個月計(jì)算共計(jì)40 000元；進(jìn)修生按5個月計(jì)算共計(jì)20 000元，短期留學(xué)生因主要是來華旅游體驗(yàn)中國文化，按1個月人均消費(fèi)3 000元計(jì)算。假定這5年學(xué)費(fèi)不變，得出2008年～2012年來華留學(xué)生費(fèi)用大致如表1所示。

3. 來華留學(xué)生教育經(jīng)濟(jì)收益歸因分析。從上表可以看出，來華留學(xué)生教育可以為我國的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益，而且近幾年成遞增態(tài)勢。我們知道，來華留學(xué)生數(shù)量的逐年遞增離不開中國政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和各類高校的不懈努力。2010年《國家中長期規(guī)劃綱要》提出要不斷加大國際交流與合作；同年頒布的《留學(xué)中國計(jì)劃》提出2020年來華留學(xué)生人數(shù)50萬，成為亞洲最大留學(xué)目的地國。中國高等院校也積極響應(yīng)國家號召，將來華留學(xué)生教育作為高等教育國際化的重要指標(biāo)之一，同時(shí)中國高校也從來華留學(xué)生教育中看到直接的經(jīng)濟(jì)效益，可以將留學(xué)生學(xué)費(fèi)收益用于改善學(xué)校急需的軟硬件設(shè)施；因而積極采取措施，通過各種途徑努力擴(kuò)大留學(xué)生數(shù)量，彌補(bǔ)自身辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。據(jù)《2011年全國來華留學(xué)生教育經(jīng)濟(jì)效益研究》課題組指出，2011年全國來華留學(xué)生為我國創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)效益為148億元人民幣。

四、 提高我國來華留學(xué)生教育經(jīng)濟(jì)收益的對策建議

1. 重視來華留學(xué)生教育，最大潛力挖掘來華留學(xué)生教育市場。如上文分析，來華留學(xué)生教育可以給我國帶來直接的經(jīng)濟(jì)收益；具體來說，可以為我國各類高校帶來直接的經(jīng)濟(jì)收入，緩解高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。因此，必須做好最大潛力挖掘我國留學(xué)生教育市場，通過分析歷年留學(xué)數(shù)據(jù)，采取辦法穩(wěn)固現(xiàn)有生源國生源；同時(shí)開發(fā)新興留學(xué)市場，制定多元化留學(xué)招生戰(zhàn)略，提升我國高校接收來華留學(xué)生的潛力。只有從戰(zhàn)略上重視來華留學(xué)生教育，提升我國教育服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量，盡可能地縮小我國和世界上教育服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國之間巨大的貿(mào)易逆差，這在當(dāng)今我國對外貿(mào)易屢遭西方貿(mào)易壁壘的情況下顯得尤為必要。

2. 實(shí)行政府獎學(xué)金生貨幣化改革，促進(jìn)各類留學(xué)生教育協(xié)調(diào)發(fā)展。中國政府獎學(xué)金生對來華留學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大有著非常重要的意義，而且也是擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模的有效手段；但是我國目前采用的政府生獎學(xué)金生均撥款標(biāo)準(zhǔn)過低，不僅低于生均培養(yǎng)支出，同時(shí)也低于中央高校生均綜合定額撥款。這種情況既影響各高校招收政府生的積極性，也制約了政府生質(zhì)量培養(yǎng)，更得不到政府生贊許；因?yàn)閾芸钍窃诿磕昴甑子山逃恐苯訐芨陡鹘邮茉盒＃荒苊總€月從學(xué)校領(lǐng)取一定額度的生活補(bǔ)助。如果實(shí)行貨幣化改革，政府可以將獎學(xué)金直接發(fā)放給中國政府獎學(xué)金生，然后由他們本人從獎學(xué)金中支付學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)以及其他費(fèi)用；這樣既能增加政府生對中國政府的感激與好感，又能促使他們向同胞大力宣傳中國政府獎學(xué)金政策，從而以點(diǎn)帶面促使更多的外國留學(xué)生選擇中國學(xué)習(xí)。此外，對于來華留學(xué)生，無論是學(xué)歷生，還是進(jìn)修生或者短期生，都要認(rèn)真加以重視，做到均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3. 核算留學(xué)生教育成本，適當(dāng)調(diào)高留學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。我國自費(fèi)來華留學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，甚至比一些發(fā)展中國家的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還低；其標(biāo)準(zhǔn)還是當(dāng)時(shí)的國家教委和國家計(jì)委根據(jù)1998年的物價(jià)水平制定的自費(fèi)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這些年并未做任何重大修訂。因此，在確保來華留學(xué)生教育事業(yè)健康發(fā)展的前提下，建議政府相關(guān)部門對來華留學(xué)生的辦學(xué)成本進(jìn)行重新核定，在原有的基礎(chǔ)上適度提高標(biāo)準(zhǔn)，并原則上允許高校根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平以及學(xué)校的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢在一定范圍內(nèi)浮動學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣做的好處就是在政府公共財(cái)政支持不足的情況下能夠有效彌補(bǔ)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的欠缺。

4. 利用網(wǎng)絡(luò)資源，打造網(wǎng)絡(luò)“永不落幕的教育展”?？梢越梃b美國政府和高校的做法，建立留學(xué)生招生聯(lián)盟，整體推廣區(qū)域留學(xué)生教育優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)網(wǎng)站，打造網(wǎng)上“日不落”教育展；同時(shí)利用目標(biāo)國家年輕人喜愛的大眾媒介，采用即時(shí)聊天工具（如微信、臉譜、推特等）招攬潛在外國學(xué)生。

五、 結(jié)束語

綜上所述，留學(xué)生教育對中美兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均帶來了直接的經(jīng)濟(jì)效益，做出了一定的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，對后金融危機(jī)時(shí)期兩國高等教育機(jī)構(gòu)面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的局面起到一定的緩和作用，同時(shí)也推動了兩國高等教育市場以及國際教育市場蓬勃發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：教育部人文社科基金項(xiàng)目“中國高水平大學(xué)建設(shè)進(jìn)程中的非同質(zhì)化研究”（項(xiàng)目號：09YJA880133）；中國高教學(xué)會外國留學(xué)生教育管理分會科研課題“2011年全國來華留學(xué)生教育經(jīng)濟(jì)效益研究”（項(xiàng)目號：2011W003）。

作者簡介：曲紹衛(wèi)，北京科技大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理所所長、教授、博士生導(dǎo)師；錢明才，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國際文化交流學(xué)院副研究員，北京科技大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理所博士生。

收稿日期：2014-04-11。