黎曉奇+高梁+張記歡

摘要：文章首先對新型城鎮(zhèn)化建設的主要特點進行了簡介，指出了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與“中國創(chuàng)造”之間的關系。之后對中關村科技園的情況以及新時期下首都轉(zhuǎn)型升級期間的主要難題進行了介紹，在此之上對中關村科技園在首都經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設的作用進行了分析。最后文章根據(jù)“中關村模式”結合地方情況提出了四點啟示，可以對其他城市的新型城鎮(zhèn)化與高新園區(qū)聯(lián)動發(fā)展起到一定的參考意義。

關鍵詞：高新技術產(chǎn)業(yè)園；新型城鎮(zhèn)化建設；中關村科技園

一、 引言

隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展也進入了一個新的階段。城鎮(zhèn)化建設對于發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活水平、增強國家綜合國力起到了重要的作用。隨著城鎮(zhèn)化建設的逐步深入，我國人地關系高度緊張、人均資源稀缺等矛盾變得更為突出。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)無法統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。如何推進新型城鎮(zhèn)化建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)質(zhì)量已成為當前的重要問題。同時，我國是一個人力資源潛力巨大的國家，高新技術領域的人才儲備已具有一定規(guī)模，各地高新技術產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設也正初具規(guī)模，如何有效地將高新技術產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)與當?shù)氐男滦统擎?zhèn)化建設有機結合起來，推動區(qū)域經(jīng)濟社會均衡發(fā)展是一個重要的課題。

二、 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展特點簡述

新型城鎮(zhèn)化道路強調(diào)的是以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重人與自然的關系，以提升人民生活福利為目標，建設生態(tài)文明。從突出城市本身轉(zhuǎn)向重視城市功能，提升經(jīng)濟效率，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的潛力。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的成功實現(xiàn)，需要多方面的協(xié)同推進。它不是把農(nóng)民趕到城市，而是推動城市功能覆蓋農(nóng)村，改善農(nóng)民生活條件。它是生態(tài)文明建設的主要方式，以保護環(huán)境為契機，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進環(huán)保、新能源等技術進步，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比，在于更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特色化發(fā)展，本質(zhì)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化道路的對接，是先進產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村的“產(chǎn)村融合”。均衡發(fā)展就是將發(fā)展資源更加科學的分配到各個區(qū)域，顯著提升經(jīng)濟效率。特色化發(fā)展就是要重視不同地方的特色，因地制宜的發(fā)揮各地多種資源優(yōu)勢，實現(xiàn)個性鮮明的城鎮(zhèn)化。同時，中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，物質(zhì)和文化資源充沛，人口眾多。這些都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)個性化、差異化發(fā)展提供了良好的基礎。有效發(fā)揮農(nóng)村市場潛力帶動新型工業(yè)化道路，是實現(xiàn)中國特色社會主義市場經(jīng)濟的關鍵。在新時期下，大量的人口已經(jīng)逐漸離開農(nóng)村，許多來到了中小城鎮(zhèn)，伴隨著收入的提升，逐漸出現(xiàn)了新的市場需求，這是一種新的人口紅利。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須依靠本國內(nèi)最大的內(nèi)需，形成有依托，有龐大市場的產(chǎn)業(yè)集群。因此新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的關鍵就在于涌現(xiàn)出一大批能滿足中國農(nóng)民需求的“中國創(chuàng)造”。

三、 中關村科技園在首都新型城鎮(zhèn)化建設中起到的作用分析

1. 中關村科技園簡介。中關村科技園全稱為中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是我國首個國家級的高新園區(qū)。它起源于20個世紀80年代的“中關村電子一條街”，歷經(jīng)多個發(fā)展階段，已經(jīng)成為了我國高新園區(qū)中的璀璨明珠，享譽全球的“中國硅谷”。

中關村科技園經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了“一區(qū)十六園”的格局，即在北京每一個區(qū)縣都有一個分園，共計488平方公里，成為了首都跨區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，涵蓋了北京市70%的工業(yè)用地。匯集了以聯(lián)想，百度為代表的高新技術企業(yè)2萬家，形成了以移動互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導航及應用、生命科學、環(huán)保新能源、先進制造等尖端領域為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)內(nèi)擁有得天獨厚的科教人文資源，眾多高校、科研院所坐落于此，聚集了全國領先的科技人力資源。留學歸國人員超過1.5萬人，匯集了北京市80%的“千人計劃”人才。在充沛的人力資源支撐下，園區(qū)2013年總收入超過2.5萬億元，工業(yè)總產(chǎn)值超過7 000億元，占全市40%以上，從業(yè)人員達160萬。獲得授權專利2萬余件，專利申請量過百的企業(yè)超過30家。全國每年創(chuàng)業(yè)投資金額的1/3都發(fā)生在中關村科技園，這里的國家級高新技術企業(yè)達9 000余家，上市公司總數(shù)超過220家。中央有關部委和北京市政府的各項政策在園區(qū)內(nèi)先行先試，實現(xiàn)資本與科技的高效結合，逐漸形成國家級的科技金融創(chuàng)新中心，是中國互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心的搖籃和國家首個技術轉(zhuǎn)移聚集區(qū)。在國際上的影響力也與日俱增，園區(qū)成功獲得2015年國際科技園區(qū)協(xié)會（IASP）年會舉辦權，是提升企業(yè)對國內(nèi)外創(chuàng)新資源整合利用能力的機遇。目前園區(qū)所釋放的科技紅利已經(jīng)帶動環(huán)渤海圈經(jīng)濟的發(fā)展，并與全國多個省市攜手建立科技園，如河北、山東、內(nèi)蒙、貴州等，發(fā)揮了領頭羊的作用，帶動全局。在未來，中關村將建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，輻射全國，面向世界，為科技創(chuàng)新和技術轉(zhuǎn)移做出更積極的貢獻。

2. 中關村科技園的發(fā)展對首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用。

（1）新時期下首都轉(zhuǎn)型升級的新問題。北京作為中國的首都，是重要的政治、文化、經(jīng)濟、科技中心。這里擁有充沛的資金、人才、科技、文化等資源，是一個國際化的特大型城市。然而，北京的發(fā)展也有屬于自己的“煩惱”。雖然這里經(jīng)濟、社會、文化等領域的成就已經(jīng)領先全國，但是由于城市規(guī)模較大，人口流動性高，市政運營成本高，基礎設施處于發(fā)展期等因素，城市的發(fā)展依然受到制約。與同等級的特大型城市相比，北京的經(jīng)濟社會發(fā)展依然有艱巨的任務，如區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡、征地拆遷、棚戶區(qū)改造、交通擁堵、空氣污染、基層治理現(xiàn)代化等問題。如何提升資源的投入產(chǎn)出效率、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務中央的戰(zhàn)略部署、推動京津冀協(xié)同發(fā)展是北京面臨的新課題。

根據(jù)習近平總書記在2014年1月對首都工作的重要批示，北京要進一步研究新時期下的戰(zhàn)略功能定位，抓好各項改革措施的落實，破除約束首都可持續(xù)發(fā)展的重大問題和人民群眾關心的熱點難點問題，并著力推動京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這些新問題的本質(zhì)，是一個特大城市如何通過轉(zhuǎn)型升級來優(yōu)化城市功能、提升經(jīng)濟質(zhì)量、釋放科技紅利、帶動區(qū)域經(jīng)濟，而這些就是新型城鎮(zhèn)化建設的主要特點。

（2）中關村科技園在首都經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級時期的重要作用分析。中關村科技園作為先行先試的高新園區(qū)，是首都創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的核心動力，為首都經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化建設等方面做出了巨大貢獻。其核心影響主要體現(xiàn)在以下5個方面：

①破除體制機制壁壘，釋放科技紅利。中關村科技園是一個大的示范區(qū)，在這個示范區(qū)內(nèi)許多最新的科技政策可以先行先試。例如“1+6”政策體系，其中“1”是指搭建了一個聯(lián)合多個中央部委，市局單位組成的綜合創(chuàng)新平臺，有效地優(yōu)化了繁復的行政審批程序，打通了企業(yè)—政府間的綠色通道，提升了管理效率?！?”是指六大科技政策，涉及稅收減免、股權激勵、人才保障等方面，大幅度減少了企業(yè)的負擔。此外還有“新四條”、“1+10”、“京校十條”等科技政策，全面優(yōu)化了示范區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，減少了大量不必要的機制壁壘束縛，以創(chuàng)新政策環(huán)境培育出充滿活力的市場環(huán)境，充分發(fā)揮了人力資源優(yōu)勢、釋放了科技紅利，是北京數(shù)萬家企業(yè)成長壯大的沃土。

②創(chuàng)新政府服務職能，助力企業(yè)發(fā)展。中關村科技園區(qū)管理委員會作為北京市政府的派出機構，履行著服務園區(qū)企業(yè)，推動創(chuàng)新發(fā)展的職責。在園區(qū)，政府機構不僅是企業(yè)運營環(huán)境秩序的維護者，更是解決企業(yè)迫切需求的服務者。通過科學合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，嚴格把關落地項目的質(zhì)量。組建一站式綜合服務中心，簡化企業(yè)辦事程序，大幅度降低了成本。廣泛調(diào)研，積極服務一線，深入了解基層情況，發(fā)動社會各界賢達的智慧，舉區(qū)域之力，共同解決園區(qū)企業(yè)發(fā)展所面臨的問題。推動行業(yè)協(xié)會等社會組織建立，豐富服務機制，內(nèi)化企業(yè)和市場的交易成本。積極構建良好的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，吸引科技金融資本和領軍科技人才。建立完善的人才保障機制，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供全方面的大后勤服務。高度重視信息化建設，正在構建統(tǒng)一的企業(yè)信用體系，為后續(xù)的科技金融、產(chǎn)權保護打造堅固的基礎。加強知識產(chǎn)權體系建設，維護創(chuàng)新積極性。通過以上一系列的創(chuàng)新服務方式，建立一個完整的科技創(chuàng)新平臺及服務體系，讓企業(yè)可以從繁復的事情中擺脫出來，專注于技術和市場，極大地盤活了園區(qū)的創(chuàng)新資源。

③統(tǒng)分結合，推動園區(qū)特色化發(fā)展。在全市層面，中關村科技園區(qū)下轄16個分園，分別位于北京的16個區(qū)縣。每個分園領導一般由所在區(qū)縣主要領導擔任，中關村管委會（大管委會）從規(guī)劃，信息，資金等方面推進市級層面的統(tǒng)籌管理，根據(jù)不同的項目和規(guī)劃在市層面有對應的領導小組，各分園領導和中關村管委會領導入組。這種管理模式一方面能充分調(diào)動各區(qū)縣的積極性，根據(jù)本地區(qū)的具體情況實現(xiàn)特色化的發(fā)展。另一方面通過多種組織機制創(chuàng)新，可以有效的進行全市方面的統(tǒng)籌管理。通過科學合理的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃推動各分園區(qū)建設，從人才、官員考核、資金、政策等多方面確保規(guī)劃的有效執(zhí)行，使各分園區(qū)圍繞著首都經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標向心發(fā)展。在區(qū)縣層面，采用“一鎮(zhèn)一園”模式，在條件適合的地方建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的科技園。從經(jīng)濟學的角度來看，由于區(qū)縣是規(guī)模較小的行政區(qū)域，外部效應可以更好的內(nèi)部化，區(qū)域內(nèi)各部門交易成本也會下降，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技園可以同時得到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣兩級政府更為直接有力的支持，從而成為新型城鎮(zhèn)化建設的一個抓手，也是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主力。例如中關村東升科技園，它是海淀區(qū)東升鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技園。該園區(qū)是農(nóng)村集體建設用地創(chuàng)新利用，建設科技園區(qū)的成功典范。以各村經(jīng)濟合作組織為基礎形成大的股份合作社，成立專業(yè)的公司，統(tǒng)一負責高新園區(qū)建設，所有權和收益權歸農(nóng)民所有，成功的解決了融資、收益分配等一系列難題，吸引了大量的高新技術企業(yè)，2013年園區(qū)總收入近百億，是盤活集體土地、提高農(nóng)民收益、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效模式。

④發(fā)揮自主創(chuàng)新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。中關村科技園區(qū)的核心精神之一就是堅持自主創(chuàng)新，掌握核心技術。中國的新型城鎮(zhèn)化建設關鍵就在于“中國創(chuàng)造”與中國市場能否有效對接，而自主創(chuàng)新在這方面有兩大優(yōu)勢。一個是區(qū)域內(nèi)的自主創(chuàng)新更能“接地氣”，滿足當?shù)氐男枨?，同時還可以對當?shù)匚幕M行挖掘、弘揚，形成特色鮮明的創(chuàng)新文化環(huán)境。另一個是掌握核心技術，尤其是高附加值的產(chǎn)業(yè)領域，可以大幅度增加企業(yè)利潤，同時降低產(chǎn)品的價格，讓更多的人能用得起，進一步激發(fā)創(chuàng)新，增加地區(qū)人均收入水平，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。同時，創(chuàng)新的關鍵在于人才，在推動產(chǎn)學研結合的時候，科研院校等教育機構與社會的聯(lián)系進一步的加強。通過發(fā)展當?shù)氐目平虣C構，可以聚集和吸納更多的人才。教育和就業(yè)是息息相關的，教育產(chǎn)業(yè)的繁榮將對本地市場注入新的活力，匯集更多的企業(yè)，從而振興當?shù)氐慕?jīng)濟并解決就業(yè)等社會問題。

⑤突出城市功能，以點帶面，輻射區(qū)域。新型城鎮(zhèn)化建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是優(yōu)化經(jīng)濟質(zhì)量的過程。人們對城市功能的重視將逐漸超過城市本身。換句話說，科學、生態(tài)、人本的城市功能將成為目的，而城市建設本身只是手段。因此從這個角度而言，高新園區(qū)本身就是一個新型小城鎮(zhèn)。從空間上來看，也許這種小城鎮(zhèn)的面積并不算大，但是從經(jīng)濟質(zhì)量、規(guī)模等方面來看，它甚至超過了一些小的城市。城市的意義不在于它有多大，而在于它能否提升經(jīng)濟效率。高新園區(qū)作為一個小城鎮(zhèn)，各種商業(yè)、生活、休閑等城市功能齊全，且環(huán)境狀況優(yōu)良，經(jīng)濟效益好，解決大量就業(yè)，投入產(chǎn)出效率高。高新園區(qū)是傳統(tǒng)城市的升級版，在發(fā)展建立的過程中由于空間規(guī)模小，因此許多問題容易解決，風險也可控，還可以為生態(tài)文明建設做出貢獻，北京許多園區(qū)外觀上看著像公園，例如海淀北部的環(huán)保園，綠地面積達70%，是匯集科技、生態(tài)、人文于一體的循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)圈。同時，各科技園的輻射效應也非常大，相互之間都有積極影響，可以遙相呼應，優(yōu)勢互補，協(xié)同創(chuàng)新，從而以點帶面，全面推動整個城市轉(zhuǎn)型升級。

四、 啟示與建議

國內(nèi)高新園區(qū)正處于蓬勃的發(fā)展階段，借鑒中關村科技園區(qū)的經(jīng)驗，可以更好的將地方上的高新園區(qū)與新型城鎮(zhèn)化建設結合起來，推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化城市質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。通過梳理中關村科技園在首都經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的經(jīng)驗模式，可以得到以下幾點啟示與建議：

（1）以科技政策“開源節(jié)流”，構建優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境。目前國內(nèi)高新區(qū)發(fā)展模式多種多樣，但共同之處在于科技政策創(chuàng)新與先行先試。政策創(chuàng)新的意義在于破除體制機制束縛，提供更多的公共服務。打造一個適合創(chuàng)新的業(yè)態(tài)，激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新活力，讓更多的創(chuàng)新人才可以在這里面發(fā)揮自己的才華。同時，高新園區(qū)的職能定位就是為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展構建一個良好的環(huán)境，進而推動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。因此在選擇項目落地時要根據(jù)政策嚴格把關，真正發(fā)揮好高新園區(qū)的功能，避免圈地搞房地產(chǎn)等情況。

（2）推動組織創(chuàng)新，實現(xiàn)高新園區(qū)與城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。高新園區(qū)發(fā)展要緊密結合本地需求和新型城鎮(zhèn)化建設，因此在條件適合的地方設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)高新園可以發(fā)揮地方積極性，并帶動新型城鎮(zhèn)化建設。通過高新園區(qū)的組織創(chuàng)新，可以建立市、縣、鄉(xiāng)科技園的聯(lián)動機制?？h級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級科技園作為市科技園的重要補充，可以實現(xiàn)多層次、全方位互補型的高新園區(qū)。以區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技園為依托，優(yōu)化城鎮(zhèn)質(zhì)量，豐富城市功能。以市級科技園為核心，輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技園發(fā)展，從而使高新園區(qū)成為新型城鎮(zhèn)化建設中的一個抓手。

（3）以高新園區(qū)為依托，聚集高端人才。新型城鎮(zhèn)化建設的核心是以人為本，科技園區(qū)的建設也依賴于人才。因此需要以高新園區(qū)的建設和發(fā)展為契機，聚集、培養(yǎng)一批高端人才，包括科技人才和企業(yè)家人才?？萍紙@是對接高端人才與本土需求的一個“離合器”，通過產(chǎn)學研結合可以釋放巨大的科技紅利，吸引聚集一批高端人才將成為人才戰(zhàn)略的第一步。之后地方科教產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新文化會得到新的發(fā)展機遇，以市場需求為導向，培養(yǎng)一批本土的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，作為人才戰(zhàn)略的第二步。這兩批人才將有力地推動新型城鎮(zhèn)化建設，進而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以科技人才為核心形成高質(zhì)量的城市。

（4）以信息化建設為載體，推動科技金融發(fā)展。無論是新型城鎮(zhèn)化建設還是高新園區(qū)，順利發(fā)展的關鍵就在于人才與資本的有效對接。這種對接高度依賴于信息化建設，主要體現(xiàn)在三個方面。一是信息化建設是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實現(xiàn)的綠色通道，以信息化建設為載體，完善信息基礎設施、構建完整的社會信用平臺、提升市場信息交流效率是推動現(xiàn)代化城市科學發(fā)展的前提；二是中國的國情和市場需求結構決定著信息產(chǎn)業(yè)將成為未來最為重要的幾大產(chǎn)業(yè)之一，通過信息化建設可以有效地對接市場需求與國家戰(zhàn)略方向，為地方高新園區(qū)發(fā)展注入動力；三是完善的信息化建設是科技金融發(fā)展的基礎，完善的信用體系將大幅度降低市場中的信息不對稱，降低交易成本，優(yōu)化投資效率，將金融資本有效的配置到有發(fā)展前景的高新企業(yè)當中，為科技進步、企業(yè)發(fā)展、區(qū)域繁榮、現(xiàn)代化城市的建設提供重要支撐。

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基金項目：國家社會科學基金面上項目（項目號：13BJY060）。

作者簡介：高梁，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員、博士生導師；黎曉奇，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院博士生；張記歡，中國人民大學信息學院碩士生。

收稿日期：2014-04-17。