艾美芳　李書鋒

摘要：空港經(jīng)濟是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。作為一種新型的現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，可促進區(qū)域經(jīng)濟振興、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是欠發(fā)達地區(qū)實施趕超戰(zhàn)略、縮小與發(fā)達地區(qū)差距、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效選擇。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；空港經(jīng)濟；制約因素；產(chǎn)業(yè)體系；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)聚集；優(yōu)化升級；發(fā)展環(huán)境

中圖分類號：F562.8 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2014）03-0102-03

空港經(jīng)濟作為一個依托航空樞紐要素、具有特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)并與經(jīng)濟發(fā)展階段相聯(lián)系的概念，其主要是指以空港運輸為指向的相關(guān)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域發(fā)展中形成具有自我增強機制的聚集效應，不斷吸引周邊產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整、集聚與趨同，這些產(chǎn)業(yè)在空港周邊形成了一系列經(jīng)濟發(fā)展走廊、空港型產(chǎn)業(yè)集群以及各類與航空運輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群[1]，進而形成以空港指向型產(chǎn)業(yè)為主導、多種產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的開放型、外向型經(jīng)濟發(fā)展模式。隨著全球經(jīng)濟的快速增長，空港經(jīng)濟的發(fā)展日益成為一種新的潮流和趨勢。

一、空港經(jīng)濟對欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要意義

（一）空港經(jīng)濟發(fā)展有利于加快欠發(fā)達地區(qū)的戰(zhàn)略趕超進程

空港經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。由單一的運輸功能向多功能共進、多產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，是空港經(jīng)濟不斷走向成熟的重要標志。作為融合了區(qū)域特色、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集等多元化特征為一體的空港經(jīng)濟，其依托機場，特別是樞紐機場，以空港為核心，以空港運輸業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主體，形成具有明顯航空指向型產(chǎn)業(yè)的聚集效應，可以有效帶動欠發(fā)達地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。由于空港聚集的大多是經(jīng)濟社會發(fā)展中的高端資源，具有典型的技術(shù)領(lǐng)先型、市場迅達型、全球暢通型等優(yōu)勢，這使得空港地區(qū)具備了比較高的綜合競爭力。通過空港樞紐、空港經(jīng)濟區(qū)和腹地經(jīng)濟三者之間的互動關(guān)聯(lián)機制，憑借空港經(jīng)濟所特有的時空距離的速達性、產(chǎn)業(yè)的高端性、服務的多樣性以及技術(shù)的集成性等特點[2]，促進空港和腹地經(jīng)濟的發(fā)展，進而帶動周邊區(qū)域的快速崛起，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)的跨越式發(fā)展。

（二）空港經(jīng)濟發(fā)展有利于加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進程

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，當前的空港不再是傳統(tǒng)意義上的單一運送旅客和貨物的場所。機場及其周邊區(qū)域日益成為多種高端要素高度集中的區(qū)域，對周邊地區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟影響力和產(chǎn)業(yè)輻射力越來越強。對于欠發(fā)達地區(qū)而言，發(fā)展具有現(xiàn)代服務型、產(chǎn)業(yè)高端型、經(jīng)濟外向型等多元化特征的空港經(jīng)濟，基于其具有的智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染低等特點，在經(jīng)濟發(fā)展過程中將產(chǎn)生具有明顯自我增強機制的極化——擴散效應。不斷吸引周邊產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整、集聚、升級和趨同，在空港及附近區(qū)域形成具有典型航空指向型的空港服務業(yè)集群、臨空制造業(yè)集群，以及與航空運輸相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)集群[3]，進而催生出以空港為核心、以臨空產(chǎn)業(yè)為主體、多種產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)及協(xié)調(diào)共進的新的經(jīng)濟發(fā)展增長極。這可以有效地推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、服務化，加快經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)價值鏈創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

（三）空港經(jīng)濟發(fā)展有利于加快欠發(fā)達地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程

歷史證明，每一次國際性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都會給承接轉(zhuǎn)移的國家和地區(qū)帶來跨越式的經(jīng)濟增長。中國改革開放30多年來的快速增長，在很大程度上正是得益于積極參與全球經(jīng)濟一體化進程以及承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。伴隨著全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮的推進，依托空港提供的快速安全的交通方式和遍布全球的航空網(wǎng)絡，吸引高端要素在空港周邊聚集，積極承接來自發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為欠發(fā)達地區(qū)把握機遇、加快自身發(fā)展、縮小與發(fā)達地區(qū)差距的有效選擇。

二、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展空港經(jīng)濟的必備條件

空港經(jīng)濟作為一種新興的經(jīng)濟發(fā)展模式，其自身的生存、發(fā)展必然會受到外界諸多因素的制約。鄒建軍[4][5]（2009）以孟菲斯和蘇比克灣、阿姆斯特丹的史基浦機場和科隆機場為例，認為空港經(jīng)濟的發(fā)展必須具備下列5個條件：

第一，一定規(guī)模的客貨流量。國際機場協(xié)會通過對全球142個機場的調(diào)查與評估，得出了如下結(jié)論：對于國際樞紐型機場，每年每100萬人客流量所產(chǎn)生的就業(yè)崗位約為1 100～1 600個；對于旅客吞吐量超過500萬的大中型機場，每年每100萬的客流量產(chǎn)生的就業(yè)崗位約為750～1 100個；對于旅客吞吐量不到500萬的小型地區(qū)機場，每年每100萬的旅客吞吐量產(chǎn)生的就業(yè)崗位約為350～750個。同時，這個數(shù)值還受到諸如：機場周邊交通樞紐的配置結(jié)構(gòu)以及機場容量的利用率等因素的影響。也就是說，空港經(jīng)濟的發(fā)展與成熟不僅必須具備一定的客貨運輸量，還必須具備一定的國際航班量和一定的中轉(zhuǎn)旅客比例，此外，還要具備大型的基地航空公司和足夠的運力擴展空間等其他配套條件。

第二，豐富的區(qū)域資源?？崭劢?jīng)濟發(fā)展需要具備優(yōu)越的、適宜空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種資源，如優(yōu)越的地理位置、充足的人力資源儲備、豐富的自然資源等。

第三，不可或缺的政策扶持?？崭劢?jīng)濟的發(fā)展同政府各項配套政策的支持密不可分。如自由貿(mào)易區(qū)政策、稅費減免政策、特定產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展政策、環(huán)境保護政策等。

第四，便捷的綜合運輸體系?？崭圻\輸很難獨立于其他運輸方式而獨立存在與發(fā)展。因此，無論是客運，還是貨運，空港運輸都需要與高鐵、鐵路、公路、水運等其他交通方式有效接駁，協(xié)調(diào)發(fā)展。唯有如此，空港運輸所特有的便捷性與時效性等多種優(yōu)勢才能發(fā)揮最大效應。

第五，良好的客戶關(guān)系網(wǎng)。這是目前空港經(jīng)濟發(fā)展中最容易被忽視，卻又是非常關(guān)鍵的因素。無論是航空公司，還是空港關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易伙伴，亦或是其他產(chǎn)業(yè)的投資者或經(jīng)營者，都應成為空港經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略合作伙伴，彼此之間應建立起利益共享、風險共擔、互利互惠的合作關(guān)系。

事實上，除了上述五個一般性的制約條件以外，對于欠發(fā)達地區(qū)而言，其發(fā)展空港經(jīng)濟還存在著一系列特有的限制條件。集中體現(xiàn)為來自周邊發(fā)達地區(qū)的空港經(jīng)濟對欠發(fā)達地區(qū)的“擠出效應”和“虹吸效應”?？崭鄣目焖侔l(fā)展加劇了城市間生產(chǎn)要素流動，也意味著促進資金、人才、信息向發(fā)展環(huán)境更優(yōu)越、行政效能更高的經(jīng)濟高地聚集，而經(jīng)濟發(fā)展的漏斗區(qū)——欠發(fā)達地區(qū)則將面臨資本、人才、企業(yè)流失的窘境。例如，相對于北京、上海、廣州等大城市，其周邊的欠發(fā)達省份，例如北京周邊的河北省、上海周邊的安徽省、廣東周邊的廣西省等地，無論是空港的綜合運載力、實力、競爭力，還是省域經(jīng)濟社會的發(fā)展環(huán)境和影響力等方面，都與之望塵莫及。因此，在發(fā)達地區(qū)空港經(jīng)濟的強大背影下的欠發(fā)達地區(qū)，要想發(fā)展空港經(jīng)濟，不僅受到一般性的要素制約，更受到來自周邊發(fā)達地區(qū)的擠壓、虹吸和要素流失的風險。這使得后起的欠發(fā)達地區(qū)而言，發(fā)展空港經(jīng)濟的壓力與難度倍增。

三、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展空港經(jīng)濟的路徑選擇

就全球范圍而言，無論是產(chǎn)業(yè)資源，還是高端要素，都率先向基礎設施優(yōu)越、商貿(mào)渠道順暢、物流交通發(fā)達、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、政策環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)流動。因此，欠發(fā)達地區(qū)要想推動空港經(jīng)濟崛起，就需要以空港建設為基礎，以產(chǎn)業(yè)體系為核心，以環(huán)境優(yōu)化為保障，多措并舉。

（一）完善空港綜合設施建設，夯實空港經(jīng)濟發(fā)展的基礎

空港是空港經(jīng)濟發(fā)展的基礎與前提。欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)空港經(jīng)濟的起步與騰飛，就需要完善空港設施建設，增強空港的綜合競爭力。這就需要地方政府加大空港以及周邊地區(qū)綜合交通體系的建設與完善力度，積極推進空、鐵、陸、海等多元化運輸方式的無縫對接，大力發(fā)展多式聯(lián)運，更好地發(fā)揮空港經(jīng)濟所特有的集聚性、集散性、輻射性等多元化的競爭優(yōu)勢。同時，大力提高空港的服務能力和服務效率。通過回顧國外眾多成功的空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)空港的服務能力和服務效率是吸引眾多企業(yè)最終入駐的關(guān)鍵要素之一。例如美國的達拉斯沃思堡機場，其地處美國東西兩岸的中心，能為133個國內(nèi)目的地和全球36個國際目的地提供直飛服務，它優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和良好的服務能力成為眾多企業(yè)落戶該地區(qū)的重要因素。再如荷蘭的史基浦機場，雖然其旅客吞吐量無法和倫敦、巴黎等國際樞紐型機場相抗衡，但憑借先進的設施，優(yōu)越的綜合配套服務水平，使這座歐洲第四大客運機場成為了世界通往歐洲的門戶。綜上不難看出，綜合設施的日益完善、服務能力和服務效率的不斷提高可以為空港經(jīng)濟的發(fā)展提供源源不斷的動力。

（二）立足比較優(yōu)勢，完善空港產(chǎn)業(yè)體系，提高空港經(jīng)濟發(fā)展的承載力

成熟的產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是空港經(jīng)濟發(fā)展的核心支撐。欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)空港經(jīng)濟的崛起，就需要立足自身比較優(yōu)勢，順應空港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，按照滿足機場需求的原則和產(chǎn)業(yè)積聚的原則，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，突出發(fā)展重點，構(gòu)建特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。既要鞏固發(fā)展現(xiàn)有的航空服務業(yè)、倉儲、物流等產(chǎn)業(yè)，將其做強做優(yōu)，形成產(chǎn)業(yè)聚集，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強輻射帶動效應。又要大力發(fā)展航空加工業(yè)、商務會展業(yè)、商貿(mào)百貨業(yè)、銀行保險金融業(yè)等，以良好的現(xiàn)代服務業(yè)體系服務于空港經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的整體要求。此外，還要立足于空港及其腹地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育空港經(jīng)濟新的富有活力的產(chǎn)業(yè)增長極。尤其需要注重培育發(fā)展高端電子信息業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物科技等有利于充分發(fā)揮空港運輸優(yōu)勢和區(qū)域綜合優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，研發(fā)深加工、體積小、附加價值高的產(chǎn)品，擴大現(xiàn)代物流業(yè)和其他具有空港經(jīng)濟特色的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)模，增加科技含量，加快其提檔升級步伐，增強服務業(yè)對制造業(yè)的支撐帶動力。

（三）完善區(qū)域發(fā)展環(huán)境，提升空港經(jīng)濟發(fā)展的吸引力

發(fā)展環(huán)境作為一個“軟約束”，其優(yōu)越性決定著空港經(jīng)濟的發(fā)展與發(fā)達程度。對于欠發(fā)達地區(qū)而言，在區(qū)位、要素聚集等均不占優(yōu)勢的背景下，尤其需要注重發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，以“軟環(huán)境”的優(yōu)越來吸引大量的企業(yè)和要素在本土空港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)聚集入駐。

一方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革，加強體制創(chuàng)新，促進各個部門之間的協(xié)調(diào)，建立起與國際接軌和與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的制度政策環(huán)境，完善海關(guān)、口岸服務功能，加大金融、土地、環(huán)保、財稅等相關(guān)政策支持。積極探索建立由省市相關(guān)部門、航空公司、機場集團以及機場所在地政府等多機構(gòu)聯(lián)合組成的空港經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，研究出臺促進空港經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和促進方案。建立定期協(xié)商議事制度，對空港經(jīng)濟發(fā)展中所涉及到的土地、財政、人事、項目、規(guī)劃等重大事項和關(guān)鍵問題，實行多部門集體協(xié)商協(xié)調(diào)，群策群力，齊抓共舉，促進空港經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，密切同海關(guān)、檢驗檢疫等眾多關(guān)聯(lián)部門的溝通與協(xié)作，完善空港口岸功能，提高貨物通關(guān)效率，真正建立起公平、競爭、透明和可預見的市場環(huán)境，為空港相關(guān)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，助推空港經(jīng)濟發(fā)展。此外，還需從財政、稅收等領(lǐng)域完善扶持空港經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，進一步擴大空港經(jīng)濟區(qū)對內(nèi)對外的開放程度，提高引進外來資本的規(guī)模、檔次和水平，增強空港綜合競爭力，全面優(yōu)化空港經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

另一方面，加強對高端人才的使用與培育?？崭劢?jīng)濟發(fā)展具有其獨特的復雜性，其產(chǎn)業(yè)科技含量高、開放程度高、國際合作多，尤其是構(gòu)成空港經(jīng)濟重要組成部分的大型樞紐機場、國際航空運輸公司以及外向型的高科技公司，其運作要符合國際慣例和準則，市場和客戶要面向國際，因此對高端專業(yè)人才的需求量比較大?；诖耍钒l(fā)達地區(qū)發(fā)展空港經(jīng)濟，需要重視高端人才作用的發(fā)揮。鑒于其高端人才儲備相對匱乏的現(xiàn)實，就需要創(chuàng)新人才建設和引進機制，充分利用發(fā)達地區(qū)高端人才資源豐富的優(yōu)勢，變“剛性”引進為“柔性”聚集。完善人才、智力、項目相結(jié)合的人才建設機制，本著“不求所有，但求所用”的原則，積極引進“星期天工程師”和“周末專家”等高端人才；對于從發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移來的中高級管理和技術(shù)人員，提供租房、購房和通勤費用等方面的補貼。

此外，優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，還需要制度的跟進。發(fā)展空港經(jīng)濟需要機場管理、航空公司運輸體制、地方政府架構(gòu)等多方面的體制創(chuàng)新和市場化改革，充分發(fā)揮航空運輸業(yè)的時效性和緊迫性的特點，滿足用戶對效率的需要，打造“空港型、品牌型、生態(tài)型、服務型、創(chuàng)新型”的制度體系，充分提高地方經(jīng)濟運行的國際化和市場化程度。

總之，空港經(jīng)濟是欠發(fā)達地區(qū)培育新的經(jīng)濟增長點，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要引擎。雖然存在諸多的制約要素，但通過各種措施的推進，使其沿著集約化、科技化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、科學化的可持續(xù)路徑演進，將空港經(jīng)濟區(qū)培育為欠發(fā)達地區(qū)快速崛起的新增長極。

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責任編輯、校對：秦學詩