卓曉寧　孔陸泉

摘要：我國(guó)最成功的改革是在農(nóng)村，成功在于對(duì)土地集體所有制范圍內(nèi)農(nóng)民個(gè)人所有權(quán)的確認(rèn)，它是馬克思重建個(gè)人所有制要求的實(shí)現(xiàn)。集體的所有權(quán)由聯(lián)合起來(lái)的個(gè)人共同行使，體現(xiàn)為公有制，具體占有、使用或消費(fèi)時(shí)，所有權(quán)平等地落實(shí)到集體中的每一個(gè)個(gè)人身上，體現(xiàn)為個(gè)人所有制。隨著生產(chǎn)力水平的提高，土地不適宜分散經(jīng)營(yíng)時(shí)，仍然應(yīng)當(dāng)切實(shí)尊重集體范圍內(nèi)每一個(gè)農(nóng)民平等的土地個(gè)人所有權(quán)，允許他們以出租或入股的方式，參與土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)或高效開(kāi)發(fā)利用以分享收益。一切商業(yè)用地都不應(yīng)改變土地的集體所有制性質(zhì)，“土地財(cái)政”實(shí)際是對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)和穩(wěn)定收益的掠奪。城市改革要從真正的政企分開(kāi)、政資分離做起，區(qū)分兩種不同的國(guó)企和事業(yè)單位，由代表全體人民利益的國(guó)資委外派董事、監(jiān)事，實(shí)施不同的管理監(jiān)督方式，充分發(fā)揮企事業(yè)單位職代會(huì)、工會(huì)的民主管理作用。集體控股的企業(yè)，集體應(yīng)派出代表，擔(dān)任董事、監(jiān)事，與企業(yè)職代會(huì)、工會(huì)共同參與管理監(jiān)督。沒(méi)有公有財(cái)產(chǎn)參與的企業(yè)，應(yīng)盡可能地讓職工個(gè)人擁有股份，建立工人自己的工會(huì)，通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度和治理結(jié)構(gòu)切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：改革；所有制；土地集體所有制；個(gè)人所有制；土地財(cái)政；頂層設(shè)計(jì)；城市改革；政企分開(kāi)；政資分離；現(xiàn)代企業(yè)制度；治理結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2014）03-0006-04

一、從一位副省長(zhǎng)的感言說(shuō)起

2013年4月9日，江蘇《新華日?qǐng)?bào)》發(fā)表了該省副省長(zhǎng)徐鳴農(nóng)村調(diào)查的一篇感言，說(shuō)農(nóng)民有了土地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有希望。緣起是江蘇常熟市一位農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)了200多畝地，一年稻麥兩熟凈收入達(dá)20多萬(wàn)元，而他兒子進(jìn)城打工一年收入才5萬(wàn)元。問(wèn)他為什么不回來(lái)種地，說(shuō)地不是自己的，說(shuō)沒(méi)就沒(méi)了；如果地是自己的了，不掙錢(qián)也會(huì)回來(lái)種。由此這位副省長(zhǎng)認(rèn)為，只有確認(rèn)承包地的物權(quán)屬性，讓農(nóng)民耕種并且可用以抵押、可有償出租，才是真正的耕者有其田，才能吸引文化素質(zhì)高的青年成為職業(yè)農(nóng)民，改變目前種地農(nóng)民平均年齡58.6歲、平均文化程度初中，而且大部分是一家一戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。筆者認(rèn)為，徐鳴副省長(zhǎng)的這番感慨，觸及到了所有制這個(gè)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。不論是農(nóng)村還是城市，只有把這個(gè)核心問(wèn)題解決好，改革才能真正取得突破，從而才能改變目前這種進(jìn)退兩難的尷尬局面。所謂改革的頂層設(shè)計(jì)，首先要把經(jīng)濟(jì)生活中最基本、同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中最高層次的所有制的改革設(shè)計(jì)好。

二、科學(xué)地總結(jié)和完善農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)

迄今我國(guó)最成功的改革還是在農(nóng)村。依靠占世界不到9%的耕地，養(yǎng)活了占世界近21%的人口，近年來(lái)又實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)史無(wú)前例的“九連增”，這是世界各國(guó)都公認(rèn)的成就。同樣的土地同樣的人，為什么過(guò)去我們連溫飽問(wèn)題都難解決，而現(xiàn)在我們不用再為13億人的吃穿而發(fā)愁？人們都知道得益于土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界，大多數(shù)人認(rèn)為它只是一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的改變，而不認(rèn)為它是所有制的實(shí)質(zhì)性變革。筆者始終引以為憾，覺(jué)得今天我們應(yīng)當(dāng)對(duì)它重新論定了。眾所周知，改革開(kāi)放前我國(guó)農(nóng)村以生產(chǎn)隊(duì)為基本單位，實(shí)行土地集體所有制。通常以一個(gè)自然村為一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，大自然村則分成若干個(gè)生產(chǎn)隊(duì)?，F(xiàn)在生產(chǎn)隊(duì)變成了村民小組，仍然是原來(lái)的規(guī)模。在一個(gè)比較狹小的范圍內(nèi)，勞動(dòng)者共同擁有土地和其他生產(chǎn)資料，共同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并占有產(chǎn)品，實(shí)行按勞分配。盡管這是一種生產(chǎn)社會(huì)化程度不高的公有制形式，但它基本符合經(jīng)典作家關(guān)于公有制經(jīng)濟(jì)的設(shè)想。與以往封建土地所有制相比，消滅了剝削；與農(nóng)民小私有制相比，有了一定程度的分工和協(xié)作，普遍的按勞分配避免了兩極分化的可能。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)有著幾千年封建和小私有傳統(tǒng)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，的確是一個(gè)巨大的社會(huì)變革和歷史性進(jìn)步，也不失為中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)正確選擇。但是又不可否認(rèn)，我們?cè)谶@種公有制的實(shí)踐過(guò)程中存在著重大缺陷。一是忽視了生產(chǎn)力水平對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的制約作用，不切實(shí)際地追求所有制形式上的“一大二公”，導(dǎo)致了“大鍋飯”和平均主義，反過(guò)來(lái)阻礙和遲滯了生產(chǎn)力的發(fā)展；二是忽視了不同公有制主體之間的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，排斥和抑制了商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，導(dǎo)致了產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺和供給不足；三是忽視了公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部集體和個(gè)人的關(guān)系，沒(méi)有弄清公有制和社會(huì)主義的本質(zhì)之所在，壓抑了集體內(nèi)部每一個(gè)個(gè)人的自由全面發(fā)展。

農(nóng)村改革正是從這三個(gè)方面取得了突破。首先，我們認(rèn)識(shí)到，在生產(chǎn)力水平還沒(méi)有達(dá)到非共同占有生產(chǎn)資料不可的條件下，可以在堅(jiān)持土地公有的前提下，實(shí)行以家庭為單位的占有方式，分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系，鼓勵(lì)多勞多得，更好地體現(xiàn)按勞分配，從而在實(shí)踐中打破了“大鍋飯”，克服了平均主義，調(diào)動(dòng)了全體生產(chǎn)者的積極性，保證了我國(guó)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)大局的基本穩(wěn)定。其次，我們認(rèn)識(shí)到了公有制與商品經(jīng)濟(jì)的相容關(guān)系，實(shí)踐中尊重了農(nóng)民獨(dú)立商品生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)地位，鼓勵(lì)農(nóng)民向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，異軍突起地發(fā)展出了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。隨著這種認(rèn)識(shí)向城市推廣，促進(jìn)了全國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而極大改變了以往的短缺經(jīng)濟(jì)，不但豐富了社會(huì)的產(chǎn)品供給，而且增加了全體勞動(dòng)者的收入，大幅度提高了人民生活水平。正是在這兩方面獲得成功的基礎(chǔ)上，我們對(duì)公有制和社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)也在逐步提升。開(kāi)始時(shí)認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！，F(xiàn)在又進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，還必須實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人的全面自由發(fā)展，這才是社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的最高理想。雖然在現(xiàn)階段還不能完全做到，但應(yīng)當(dāng)不遺余力地加以促進(jìn)。由此，我們?cè)趯?shí)踐中提出了以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)和部署。農(nóng)村改革成功的根本之處，就在于極大地解放了農(nóng)民個(gè)人，億萬(wàn)農(nóng)民不再受地域、戶籍、文化的限制，可以在全國(guó)甚至世界范圍內(nèi)自由流動(dòng)和自由發(fā)展，這是中國(guó)農(nóng)民在以往社會(huì)想也不敢想的事情。

那么，我們應(yīng)當(dāng)怎樣來(lái)看待這是所有制的成功變革呢？筆者認(rèn)為，它是馬克思重建個(gè)人所有制要求在我國(guó)農(nóng)村的初步實(shí)現(xiàn)。正如主張把馬克思公有制或社會(huì)所有制與個(gè)人所有制統(tǒng)一起來(lái)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界前輩衛(wèi)興華老先生不久前所說(shuō)：“社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制或社會(huì)所有制，不是抽象的與各個(gè)勞動(dòng)者利益無(wú)關(guān)的所有制，不是‘人人皆無(wú)的公有制。每個(gè)勞動(dòng)者個(gè)人，都是與公有制利益相關(guān)的主人翁。如果社會(huì)主義公有制的共同利益，不能實(shí)現(xiàn)為勞動(dòng)者的個(gè)人利益，就不是社會(huì)主義所要求的公有制。如果國(guó)家所有制名為全民所有制，但與社會(huì)成員的個(gè)人利益無(wú)關(guān)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能惠及廣大勞動(dòng)者個(gè)人，就徒有‘全民所有其名?！雹傥覈?guó)以往包括現(xiàn)在一些公有制經(jīng)濟(jì)的缺陷，不正在于此嗎？而農(nóng)村改革的突破，不也正在于此嗎？如果單從表面上看，土地從集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向家庭承包，好像只是經(jīng)營(yíng)方式的改變，而不涉及所有制。那種認(rèn)為是向私有制倒退的看法，固然不值一駁，因?yàn)橥恋氐募w所有制性質(zhì)沒(méi)有變。但如果就此認(rèn)為不涉及所有制，也未免顯得過(guò)于膚淺。土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)際是在土地這一最重要的生產(chǎn)資料上農(nóng)民個(gè)人所有制的實(shí)現(xiàn)。endprint

所有制作為生產(chǎn)關(guān)系的總和，具體實(shí)現(xiàn)即為法律意義上的所有權(quán)，它決定著每一個(gè)生產(chǎn)者的前途和命運(yùn)?！胺彩巧鐣?huì)上一部分人享有生產(chǎn)資料壟斷權(quán)的地方，勞動(dòng)者，無(wú)論是自由的或不自由的，都必須在維持自身生活所必需的勞動(dòng)時(shí)間以外，追加超額的勞動(dòng)時(shí)間來(lái)為生產(chǎn)資料的所有者生產(chǎn)生活資料”②。所以，《共產(chǎn)黨宣言》把所有制強(qiáng)調(diào)為革命運(yùn)動(dòng)的“基本問(wèn)題”，要消滅剝削，就必須“同傳統(tǒng)的所有制關(guān)系實(shí)行最徹底的決裂”“對(duì)所有權(quán)和資產(chǎn)階級(jí)生產(chǎn)關(guān)系實(shí)行強(qiáng)制性的干涉”③。而要實(shí)現(xiàn)每一個(gè)個(gè)人的自由全面發(fā)展，就必須賦予每一個(gè)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。馬克思明確指出“生產(chǎn)者只有在占有生產(chǎn)資料之后才能獲得自由”④，根據(jù)這一理論，毛澤東在黨的七大上就深刻地闡明過(guò)：人的獨(dú)立性、個(gè)性、自由和人格，都是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的產(chǎn)物。⑤我們以往的公有制，的確為消滅剝削提供了前提，然而在被片面地加以理解，把公有制內(nèi)部的集體與個(gè)人絕對(duì)地對(duì)立起來(lái)，排斥個(gè)人所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，就不可避免地堵塞每一個(gè)個(gè)人自由全面發(fā)展的道路。這已被我國(guó)農(nóng)村以往公有制的實(shí)踐所證明。

農(nóng)村家庭承包責(zé)任制，正是對(duì)土地集體所有制范圍內(nèi)農(nóng)民個(gè)人所有權(quán)的確認(rèn)。因?yàn)榧w本來(lái)就是由個(gè)人組成的，集體的所有權(quán)由聯(lián)合起來(lái)的個(gè)人共同行使，由此體現(xiàn)為公有制。共同行使權(quán)利時(shí)不排斥每一個(gè)個(gè)人的話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且在對(duì)集體的土地、產(chǎn)品和勞動(dòng)力的具體占有、使用或消費(fèi)時(shí)，所有權(quán)又必須平等地落實(shí)到集體中的每一個(gè)個(gè)人身上，由此又體現(xiàn)為個(gè)人所有制。個(gè)人所有制與公有制或更大范圍內(nèi)的社會(huì)所有制，確實(shí)如衛(wèi)老先生所說(shuō)是對(duì)立統(tǒng)一的。離開(kāi)了公有制的個(gè)人所有制，就變成了私人所有制。這不是馬克思所要求重新建立的個(gè)人所有制，因?yàn)樗衙鞔_表示這“不是重新建立私有制”，所以個(gè)人所有制不是私有制。而排斥了個(gè)人所有制的公有制，又確實(shí)是徒有其名。君不見(jiàn)早就為我國(guó)廣大人民群眾所側(cè)目的“三公消費(fèi)”，無(wú)不掛著“公有制”的招牌。其實(shí)大家心里都清楚，其中有一些已經(jīng)“私”得不能再“私”了。其所以如此，因?yàn)樽鳛楣嚒⒐钪魅说拿恳粋€(gè)中國(guó)老百姓，早已失去了對(duì)其消費(fèi)的話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

現(xiàn)在要求對(duì)農(nóng)民的承包地確權(quán)，實(shí)際不過(guò)是從法律形式上對(duì)農(nóng)民土地個(gè)人所有權(quán)的確認(rèn)，是對(duì)農(nóng)村所有制變革的進(jìn)一步完善。有恒產(chǎn)者方有恒心，在農(nóng)村，只有認(rèn)真做好農(nóng)民承包地的確權(quán)工作，才能使農(nóng)民以及全社會(huì)真正愛(ài)惜和更好地使用土地，才能有效避免實(shí)踐中現(xiàn)存的粗暴侵犯、甚至剝奪農(nóng)民土地個(gè)人所有權(quán)的不法行為。即使隨著生產(chǎn)力水平的提高，土地變得不適宜分散經(jīng)營(yíng)了，仍然應(yīng)當(dāng)切實(shí)尊重集體范圍內(nèi)每一個(gè)農(nóng)民平等的土地個(gè)人所有權(quán)，允許他們以出租或入股的方式，參與土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)或高效開(kāi)發(fā)利用以分享收益。一切商業(yè)用地都不應(yīng)改變土地的集體所有制性質(zhì)，那種國(guó)家征收農(nóng)民土地，然后轉(zhuǎn)交商業(yè)開(kāi)發(fā)，政府從中賺取差價(jià)的“土地財(cái)政”，實(shí)際是對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)和穩(wěn)定收益的掠奪。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民以土地主人的身份，參與城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。這樣我們就能保證農(nóng)村改革的繼續(xù)成功，而避免馬克思所說(shuō)的資本主義早期的教訓(xùn)：在發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)和結(jié)合的同時(shí)，卻“破壞了一切財(cái)富的源泉——土地和工人”⑥。

三、把農(nóng)村所有制改革的成功經(jīng)驗(yàn)推向城市

我國(guó)城市以及其他領(lǐng)域，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面取得了巨大成功。但在所有制改革方面，除了發(fā)展出多種所有制經(jīng)濟(jì)之外，其他方面少有建樹(shù)。城市國(guó)有企業(yè)是屬于國(guó)內(nèi)全體人民的，社會(huì)化、現(xiàn)代化程度比較高，不但應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)本企業(yè)及其職工的又好又快發(fā)展，而且應(yīng)當(dāng)促進(jìn)全中國(guó)人民的自由全面發(fā)展。改革30多年來(lái)，體制機(jī)制是發(fā)生了一些變化，其生產(chǎn)資料的占有、使用已面向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使職工能進(jìn)能出允許流動(dòng)，有利于打破舊式分工，促進(jìn)勞動(dòng)者自由全面發(fā)展。然而，許多方面還未能真正體現(xiàn)其社會(huì)所有制性質(zhì)，其就業(yè)崗位、管理崗位未向全社會(huì)徹底開(kāi)放，即使吸收了農(nóng)民工，卻與城市勞動(dòng)者的收入、待遇不平等。企業(yè)相互之間由于占有生產(chǎn)資料的多寡不同、技術(shù)先進(jìn)的程度不同，以及享受國(guó)家政策待遇的不同而效益不同，也帶來(lái)勞動(dòng)者收入和待遇并非按勞分配因素的不平等，成為勞動(dòng)者之間收入差距擴(kuò)大的原因之一。國(guó)有資產(chǎn)的使用、管理和收益分配，還存在被少數(shù)人壟斷、為少數(shù)人謀利的問(wèn)題。在抓大放小、資產(chǎn)重組和股份制改革過(guò)程中，企業(yè)脫離了全體人民的監(jiān)管，發(fā)生了嚴(yán)重的資產(chǎn)流失，少數(shù)人通過(guò)侵吞國(guó)有資產(chǎn)而成為大股東，普通勞動(dòng)者沒(méi)有或只有很少股份，出現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)上的兩極分化。在一些壟斷性企業(yè)，企業(yè)高管年薪畸高，職工也沾光享受高福利，國(guó)家和中小股東既享受不到股份分紅，還要拿出納稅人的錢(qián)給予大量財(cái)政補(bǔ)貼。據(jù)2013年4月17日《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，最近公布年報(bào)的1 424家上市公司，獲得各種名義的財(cái)政補(bǔ)貼570億元，其中逾七成派給了國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。中國(guó)遠(yuǎn)洋、中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)中冶三大央企虧損247億元，被補(bǔ)貼了22億元。

在企業(yè)改革的趨向上，股份制備受推崇。筆者也認(rèn)同股份制是一切企業(yè)向社會(huì)籌集資本，通過(guò)資本社會(huì)化以求更好更快發(fā)展的有效形式。通過(guò)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)作，也有利于強(qiáng)化資產(chǎn)所有者及企業(yè)勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的科學(xué)管理。但是我國(guó)企業(yè)的股份制改革，很多卻是有名無(wú)實(shí)，重點(diǎn)放在圈錢(qián)上。公有制企業(yè)吸收職工個(gè)人和社會(huì)股份之后，有的仍然政企不分、政資不分，政府經(jīng)常插手企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，干預(yù)企業(yè)人事安排，向企業(yè)伸手要贊助，越位安排員工，一些特殊人物在企業(yè)高管與黨政干部的職位上經(jīng)常換來(lái)?yè)Q去。公司制企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理者階層職責(zé)不清、分工不明，不能相互協(xié)調(diào)、制約和監(jiān)督，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部人控制，重大決策失誤，企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗。企業(yè)不尊重所有者權(quán)益，長(zhǎng)期不公布財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況，不分紅利。據(jù)《國(guó)際金融報(bào)》2013年4月17日?qǐng)?bào)道，有些企業(yè)以向股東派發(fā)黑芝麻糊、龜苓膏、感冒藥甚至安全套等代替股份分紅。派發(fā)黑芝麻糊的企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)11年沒(méi)向股東分過(guò)一分錢(qián)紅利。這樣一些企業(yè)能否承擔(dān)其他社會(huì)責(zé)任，也就可想而知了。更令人憂慮的是，在企業(yè)內(nèi)部的人與人關(guān)系方面，不論內(nèi)企、外企，也不論公企、私企，都有了某種程度的趨同：資本成為強(qiáng)勢(shì)一方，勞動(dòng)成為弱勢(shì)一方。表現(xiàn)在企業(yè)的初次分配中，勞動(dòng)收入占比持續(xù)下降。據(jù)學(xué)者披露，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重，1983年時(shí)為56.5%，2005年時(shí)為36.7%，22年下降了近20個(gè)百分點(diǎn)；反過(guò)來(lái)，1978—2005年資本報(bào)酬占比上升了20個(gè)百分點(diǎn)。⑦中國(guó)社科院《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告2012》按收入法計(jì)算，勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的比重，從1998年的53.1%下降至2010年的45%。而成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占比一般為55%～65%。⑧這種情況表明，我國(guó)勞動(dòng)者在企業(yè)中的地位在下降。對(duì)于公有制或公有資產(chǎn)控股的企業(yè)來(lái)說(shuō)，它意味著所有制的異化，勞動(dòng)者與本來(lái)屬于自己的資本發(fā)生了分離，不再能利用它來(lái)當(dāng)家作主增進(jìn)福祉。而在一些非公有制企業(yè)，資本是人家的，勞動(dòng)的異化就更為嚴(yán)重。由此引起全社會(huì)就業(yè)傾向的變化，當(dāng)工人不再吃香，更不用說(shuō)當(dāng)農(nóng)民了。在高等教育越來(lái)越普及的今天，卻沒(méi)有多少受教育者愿意去企業(yè)生產(chǎn)第一線。上海市一份“4千戶入戶調(diào)查”結(jié)果顯示，僅1%的人愿意進(jìn)企業(yè)當(dāng)工人，⑨這也造成了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)一方面大學(xué)生就業(yè)難，一方面高素質(zhì)勞動(dòng)者奇缺的悖謬現(xiàn)象。endprint

總之，我國(guó)城市所有制的改革應(yīng)像農(nóng)村那樣，重建馬克思的個(gè)人所有制，以保證和促進(jìn)每一個(gè)個(gè)人的自由全面發(fā)展。但城市又不同于農(nóng)村全國(guó)統(tǒng)一的土地集體所有制，存在多種所有制形式。所以應(yīng)當(dāng)分門(mén)別類，采取不同的方式加以推進(jìn)。

首先是13億人的國(guó)有企業(yè)，筆者曾說(shuō)過(guò)，要從真正的政企分開(kāi)、政資分離做起。⑩資產(chǎn)所有權(quán)要由代表13億人的國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)掌，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)成為全國(guó)人大的專門(mén)機(jī)構(gòu)，每年要向全國(guó)人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特別是資產(chǎn)保值增值狀況并對(duì)其負(fù)責(zé)。人大國(guó)資委區(qū)分兩種不同的國(guó)企和事業(yè)單位，實(shí)施不同的管理監(jiān)督。一是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位，原則上不按市場(chǎng)化方式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，交由中央和地方政府直接經(jīng)營(yíng)，不實(shí)行政企分開(kāi)。政府委派經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，國(guó)資委委派董事、監(jiān)事與企業(yè)職代會(huì)共同實(shí)施監(jiān)管。高管一律納入公務(wù)員序列考核業(yè)績(jī)，按勞分配。二是提供非公共產(chǎn)品和服務(wù)、包括一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，和按企業(yè)化管理的事業(yè)單位，一律按市場(chǎng)化方式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。國(guó)資委將分布在這些單位的國(guó)有資產(chǎn)清點(diǎn)打包，委托政企合一的中央和地方資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司投資經(jīng)營(yíng)，委派公務(wù)員性質(zhì)的董事、監(jiān)事進(jìn)行監(jiān)管，其余一切按市場(chǎng)法則運(yùn)營(yíng)。資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司作為出資者，與運(yùn)用國(guó)資的企業(yè)發(fā)生關(guān)系，派出董事、監(jiān)事，參與企業(yè)高管的聘任、重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和監(jiān)管，企業(yè)職代會(huì)參與監(jiān)督管理，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和分得紅利以及職工福利的不斷增進(jìn)。這類企業(yè)由市場(chǎng)競(jìng)聘產(chǎn)生的高管，薪酬由董事會(huì)按市場(chǎng)法則確定。這兩類企業(yè)都要充分發(fā)揮企業(yè)職代會(huì)的民主管理監(jiān)督作用。企業(yè)職工是13億人在企業(yè)中的當(dāng)然代表。13億人的個(gè)人所有權(quán)，一是每一個(gè)個(gè)人都有可能與其生產(chǎn)資料相結(jié)合進(jìn)行勞動(dòng)的權(quán)利，二是分享其產(chǎn)品和盈利對(duì)13億人的好處。不在這個(gè)企業(yè)的人，當(dāng)然只能通過(guò)在企業(yè)的勞動(dòng)者作為代表來(lái)進(jìn)行管理，使之真正能給13億人帶來(lái)好處，而不是只給少數(shù)人謀利益。職代會(huì)在開(kāi)會(huì)期間就企業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行討論，給企業(yè)決策提出建議，對(duì)存在問(wèn)題提出批評(píng)，日常管理監(jiān)督權(quán)由其常設(shè)機(jī)構(gòu)工會(huì)以及職工選出的董事、監(jiān)事來(lái)行使。職代會(huì)、工會(huì)和職工董事、監(jiān)事在企業(yè)中民主管理的作用發(fā)揮如何，決定著13億人個(gè)人所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度。所以，企業(yè)職代會(huì)和工會(huì)，也要防止被內(nèi)部人化。國(guó)資委和資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司派出董事、監(jiān)事的監(jiān)管，必須與之相配合，并互相監(jiān)督。

其次是非國(guó)有企業(yè)。因?yàn)槠渲写蟛糠忠呀?jīng)或者正在向股份制或混合所有制方向發(fā)展，所以這里并為一類考慮。在這類企業(yè)中，私有財(cái)產(chǎn)本來(lái)就屬個(gè)人所有，只有公有財(cái)產(chǎn)才有個(gè)人所有制的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)已如前述，在不控股的企業(yè)中，也有國(guó)資委委托的資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)管理，保值增值，分得紅利，實(shí)現(xiàn)13億人的個(gè)人所有權(quán)。有人主張國(guó)有資產(chǎn)全部退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，其實(shí)未必。那些社會(huì)有需求、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)為什么不能投資賺錢(qián)？只要不利用國(guó)家權(quán)力與民爭(zhēng)利就行。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司特別是地方公司，在保證公共產(chǎn)品和服務(wù)足夠滿足社會(huì)需求的前提下，向一切有利可圖的領(lǐng)域進(jìn)軍。如果是集體資產(chǎn)而且控股的企業(yè)，集體應(yīng)派出代表，擔(dān)任董事、監(jiān)事，與企業(yè)職代會(huì)、工會(huì)共同參與管理監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的個(gè)人所有權(quán)。沒(méi)有公有財(cái)產(chǎn)參與的企業(yè)，應(yīng)盡可能地引導(dǎo)向股份制發(fā)展，讓職工個(gè)人也擁有股份，成為企業(yè)的主人之一，通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。即使沒(méi)有股份，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)職工自己的工會(huì)組織，團(tuán)結(jié)廣大職工形成力量，在資本與勞動(dòng)的抗衡中，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，并盡可能爭(zhēng)得分享利潤(rùn)的權(quán)利。一些發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)企業(yè)職工普遍參與民主管理，美國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)職工享受資方派發(fā)的股份，參與分享利潤(rùn)。這些都是值得我們深思和借鑒的。

注釋：

①衛(wèi)興華：《馬克思“重建個(gè)人所有制”再辨析》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第1期，第48頁(yè)。

②馬克思：《資本論》（第1卷），人民出版社2004年版，第272頁(yè)。

③《馬克思恩格斯選集》（第1卷），人民出版社1995年版，第307頁(yè)、第293頁(yè)。

④《馬克思恩格斯全集》（第19卷），人民出版社1963年版，第264頁(yè)。

⑤《毛澤東文集》（第3卷），人民出版社1996年版，第415頁(yè)。

⑥馬克思：《資本論》（第1卷），人民出版社2004年版，第580頁(yè)。

⑦轉(zhuǎn)引自2013年2月22日《光明日?qǐng)?bào)》李素文：《從收入分配改革著手轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式》。

⑧新華網(wǎng)：http：//www.news.xinhuanet.com/finance/2013-01/17/。

⑨轉(zhuǎn)引自2013年2月16日《光明日?qǐng)?bào)》趙東明：《職教是實(shí)現(xiàn)“新四化”的基礎(chǔ)》。

⑩孔陸泉、卓曉寧：《尋求改革新突破是跨越“中等收入陷阱”的根本之策》，《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2012年第6期。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思.資本論[M].北京：人民出版社，2004.

[2]馬克思恩格斯選集[M].北京：人民出版社，1995.

[3]徐崇溫.當(dāng)代資本主義新變化[M].重慶：重慶出版社，2005.

責(zé)任編輯、校對(duì)：張?jiān)鰪?qiáng)endprint