徐 月張 偉

（1.中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300；2.國家統(tǒng)計(jì)局泰州調(diào)查隊(duì)，江蘇 泰州 225300）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2002年至2012年的10年間，我市城鎮(zhèn)居民可支配收入由7788元增長至27460元。按相對收入等距五組分組分戶匯總，2012年城鎮(zhèn)居民低收入戶20%收入僅為11069元，為平均水平的40.3%。本文通過梳理低收入戶基本情況，對居民低收入原因進(jìn)行分析，探討扶持低收入戶增收建議。

一、泰州市低收入城鎮(zhèn)居民的規(guī)模估計(jì)

1.低收入戶的定義與界定標(biāo)準(zhǔn)

低收入是一個相對概念，目前對低收入的界定主要有3個標(biāo)準(zhǔn)，一是采取最低保障標(biāo)準(zhǔn)，收入水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的則為低收入戶，這一標(biāo)準(zhǔn)將研究對象集中于貧困群體，而忽視了“低保”范圍之外的低收入群體；二是采取相對標(biāo)準(zhǔn)，即按照人均收入從高到低排序，把那些處于最低層的5%、10%或20%的居民定義為低收入群體；三是將當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY作為評判標(biāo)準(zhǔn)，或者將總體平均收入的二分之一或三分之一定為低收入線。通過城鎮(zhèn)住戶調(diào)查資料，結(jié)合泰州城市居民的收入分布狀況，參考相關(guān)主管部門的具體規(guī)定，把低收入群體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)定為按照人均收入從高到低排序的最低層的20%，即家庭年人均可支配收入11069元或月均922元。

首先，泰州城市居民目前的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是家庭月人均收入480元，而低收人群體的范圍不僅包括“低保”困難群體，而且還包括“低保”邊緣群體。考慮到家庭規(guī)模的原因，將低收入的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)定為人均每月可支配收入922元，其覆蓋面是比較廣的。

其次，國內(nèi)外相關(guān)研究經(jīng)常采用當(dāng)?shù)仄骄杖氲哪骋槐壤鳛楹饬繕?biāo)準(zhǔn)，11069元是2012年泰州城市居民人均可支配收入27460元的40.3%，此比例基本與其他研究所采用的標(biāo)準(zhǔn)相一致。

最后，江蘇省貧困農(nóng)戶“脫貧奔小康”工程規(guī)定蘇中農(nóng)村居民貧困標(biāo)準(zhǔn)為年人均純收入5000元，按照2012年泰州城鄉(xiāng)居民收入比2.13：1計(jì)算，城鎮(zhèn)居民貧困標(biāo)準(zhǔn)為10260元，與11069元基本接軌。

2.低收入戶的規(guī)模估計(jì)

根據(jù)《泰州2012年經(jīng)濟(jì)社會概覽》，泰州市區(qū)（不含姜堰區(qū)）常住人口88.48萬人，城鎮(zhèn)化水平為79.53%，市區(qū)城市居民常住人口為70.37萬人，按照20%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，泰州城市低收入戶人口為14.07萬人。

二、城鎮(zhèn)低收入居民的形成復(fù)雜多樣

當(dāng)前泰州城鎮(zhèn)低收入戶人口為14.07萬人，形成原因復(fù)雜多樣。當(dāng)前可以分為這五類。

1.無業(yè)、下崗失業(yè)人員及其家屬。20世紀(jì)90年代以后，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的過程中，很多國有、集體企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)、半停產(chǎn)或被兼并、并購，導(dǎo)致大批職工下崗、失業(yè)，收入下降。

2.低水平就業(yè)和無技能外來務(wù)工人員。主要包括低效益的國有、集體企業(yè)職工，雖然企業(yè)存在但效益不好，靠領(lǐng)取基本工資生活，還包括本地靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，年齡偏大或體弱多病從事低水平體力勞動人員，以及進(jìn)城務(wù)工人員中的年齡較大無一技之長的人員。這類人員普遍年齡較大，基本無一技之長，只能從事簡單體力勞動。

3.低水平保障人員和低收入新市民。主要包括企業(yè)提前退休人員，由于工齡短養(yǎng)老金水平較低，城市老年人中非退休人員，包括領(lǐng)取遺囑補(bǔ)助、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)化過程中原農(nóng)村失地保障對象和村改居后領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險金人員。

4.城中村或老社區(qū)的部分原住民。這一部分人普遍年齡偏大，缺乏勞動技能，且好面子不肯從事低水平體力勞動，導(dǎo)致選擇性失業(yè)沒有固定收入來源。

5.殘疾人、孤寡老人和重病患者。這一部分人群由于缺少勞動能力，或者負(fù)擔(dān)過重，基本上屬于貧困人口。

三、泰州市低收入城鎮(zhèn)居民增收的制約因素

1.低收入城鎮(zhèn)居民的基本生活明顯低于平均水平，增收基礎(chǔ)薄弱

（1）家庭人口、住房和就業(yè)情況。數(shù)據(jù)顯示，低收入戶的人均住房總建筑面積31.69平方米，僅為平均水平的75.9%，不及高收入戶的人均住房總建筑面積的一半。低收入戶均家庭人口數(shù)為2.99，高于平均水平12.4個百分點(diǎn)，低收入家庭人口總數(shù)普遍在3人及3人以上，而中等偏上及高收入的家庭人數(shù)總體在2.6人左右。一方面家庭人數(shù)低收入家庭總數(shù)高于整體水平，但是另一方面有收入人數(shù)卻低于平均人數(shù)。如表1中所示。低收入有收入的人數(shù)不到家庭人數(shù)的70%，而平均水平在80%以上，高收入甚至達(dá)92%以上。

（2）耐用消費(fèi)品擁有情況。從目前統(tǒng)計(jì)的摩托車、助力車、家用汽車、洗衣機(jī)、電冰箱、彩色電視機(jī)、計(jì)算機(jī)、組合音響、攝像機(jī)、照相機(jī)、鋼琴、其他中高檔樂器、微波爐、空調(diào)器、淋浴熱水器、消毒碗柜、洗碗機(jī)、健身器材、固定電話、移動電話20類來看，除了助力車和移動電話這2項(xiàng)消費(fèi)品高于平均水平，每百戶有158.54輛助力車、246.34部移動電話其余消費(fèi)品都低于整體水平。一些新興耐用消費(fèi)品如家用汽車、攝像機(jī)、照相機(jī)、其他中高檔樂器、空調(diào)器、健身器材僅為平均水平的 21.7%、65.2%、54.9%、38.5%、70.4%、53.6%，而鋼琴、消毒碗柜、洗碗機(jī)擁有量則為零。

表1 2012年泰州城市城鎮(zhèn)居民的家庭基本情況

相比于泰州市平均水平，低收入城鎮(zhèn)居民的在人口、住房以及就業(yè)方面有明顯差距，耐用消費(fèi)品的擁有量較少，增收基礎(chǔ)薄弱。

2.泰州低收入城鎮(zhèn)居民的低于全省水平，收入差距較大，增收形勢嚴(yán)峻

2012年泰州城鎮(zhèn)居民按相對收入等距五組分組分戶匯總，低收入組城鎮(zhèn)居民城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11069元，比江蘇省低收入組收入少1293元，不到泰州市城鎮(zhèn)居民可支配收入水平的40.3%。從圖1中可以看出，2012年泰州城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入五分組，除高收入組高于全省水平，其余都低于全省水平。江蘇省高低收入組收入比為4.8∶1，而泰州低收入組的收入僅為高收入組人均可支配收入的16.1%，高低收入組收入比為6.2∶1。

2012年泰州城鎮(zhèn)居民可支配收入是27460元，低收入不足12000，不到平均水平的50%。

3.低收入城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)扭曲，人口素質(zhì)制約增收

圖1 2012年泰州城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

2012年，泰州市城鎮(zhèn)居民總支出22688元，其中消費(fèi)性支出為17071元，低收入戶家庭人均12122元，其中消費(fèi)性支出為9281元，消費(fèi)性支出總額不到全市水平的55%。低收入城鎮(zhèn)居民的收入的83.8%用于消費(fèi)性支出，而高收入居民僅收入的54%用于消費(fèi)性支出。

如表2所示，低收入城鎮(zhèn)居民的食物支出4404元泰，占比消費(fèi)總支出高達(dá)47.5%，高于平均水平11.5個百分點(diǎn)。而高收入城鎮(zhèn)居民的用于食物支出9945元，但僅占比消費(fèi)總支出27%，低收入家庭的恩格爾系數(shù)遠(yuǎn)高于其他組。2012年低收入城鎮(zhèn)居民在衣著、居住、家庭設(shè)備、醫(yī)療保健、交通通信5方面的支出分別為1089元、758元、542元、487元、1015元，這5大消費(fèi)占比消費(fèi)總支出41.9%，總量低于其他4組，但是占比相差無幾。低收入城鎮(zhèn)居民教育文化方面的消費(fèi)為682元，而泰州市城鎮(zhèn)居民在教育文化的消費(fèi)平均水平是2710元，低收入組不到平均水平的四分之一，遠(yuǎn)低于高收入組的8867元。如表2所示，低收入戶城鎮(zhèn)居民收入的大部分用來糊口度日，消費(fèi)支出中50%左右用于食品需求，其他衣著、居住等占比也很高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏向于必需品消費(fèi)。

表2 2012年泰州城市城鎮(zhèn)居民的家庭基本情況（單位：元）

我國是從按勞分配這一社會主義分配原則，要求按照勞動者提供的勞動數(shù)量和質(zhì)量分配個人消費(fèi)品，多勞多得，少勞少得。勞動者的勞動技能和貢獻(xiàn)存在差別，因而勞動者在獲取收入時必然存在差別。勞動力素質(zhì)不高，是影響低收入城鎮(zhèn)居民增收的一個重要的制約因素。

四、有關(guān)增收的幾點(diǎn)措施

低收人群體普遍存在于任何地方和任何時期，無論一個國家或地區(qū)的富裕程度如何，總有一部分人處于收入相對較低的狀態(tài)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，政府只能防治不合理的低收人，卻不可能取消合理的低收入，但要致力于不斷提高合理的低收入者的總體收入水平，這是保持社會穩(wěn)定、和諧的需要。根據(jù)以上分析，我們提出如下泰州城市低收人戶的增收的對策。

1.保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長

加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迅速提高經(jīng)濟(jì)總量，是居民收入增加、生活水平提高的根本前提。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就業(yè)崗位才能增加，城鎮(zhèn)居民的整體收入水平才能提高，低收入群體的收人才會相應(yīng)增加。也只有通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能增加財(cái)政收入，將更多的資金投入到幫扶政策措施的組織落實(shí)上，建立更加完善的、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)的社會保障體系。

2.扶持低收入群體擴(kuò)大就業(yè)

一是加大政策扶持，改善就業(yè)環(huán)境。構(gòu)建信息平臺，為低收入者提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息；實(shí)行稅收減免，鼓勵下崗失業(yè)人員自我創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)，鼓勵企業(yè)為高齡、低文化、低技能的低收人群體提供就業(yè)崗位；增加資金投入，政府購買就業(yè)崗位、培訓(xùn)成果和職業(yè)介紹成果，幫助、扶持困難群體就業(yè)再就業(yè)。二是抓好教育培訓(xùn)工作，使低收入者掌握就業(yè)技能。要制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，為低收入家庭的失業(yè)人員提供“短、平、快”的實(shí)用培訓(xùn)項(xiàng)目，提高低收入者自身的素質(zhì)和技能水平以適應(yīng)崗位的需要。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)鼓勵并扶持發(fā)展一些城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提供一批對從業(yè)者勞動技能要求不高、技術(shù)水平較低的就業(yè)崗位，滿足有就業(yè)能力和愿望的低收入者的就業(yè)愿望。

3.鼓勵低收入群體自主創(chuàng)業(yè)

對于低收入群體中有一定能力者，應(yīng)該通過相應(yīng)優(yōu)惠政策鼓勵其創(chuàng)業(yè)，這不僅可以實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)，而且可以通過創(chuàng)業(yè)帶動其他入就業(yè)。為了積極支持低收人群體通過創(chuàng)業(yè)增加收入，可以從以下幾方面著手：一是開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。針對低收人群體年齡偏大、知識水平偏低的特點(diǎn)，有針對性地開辦市場適應(yīng)性較強(qiáng)的培訓(xùn)活動。建立一批創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，讓創(chuàng)業(yè)成功者言傳身教，通過實(shí)戰(zhàn)快速掌握一些創(chuàng)業(yè)致富的技能和本領(lǐng)。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。通過制定政策支持，降低準(zhǔn)入門檻，拓寬創(chuàng)業(yè)空間，簡化審批手續(xù)，提供小額創(chuàng)業(yè)貸款等手段支持低收入者創(chuàng)業(yè)，并做好其他配套服務(wù)。

4.加強(qiáng)低收入群體權(quán)益保障

主要是規(guī)范一些民營、私營及個體工商戶的用工行為，一方面要從法律和制度層面上強(qiáng)制用人單位與勞動者簽訂勞動合同，為勞動者繳納社會保險，建立健全勞動合同制度和集體工資談判制度，加大勞動執(zhí)法的督察管理；另一方面要強(qiáng)制用人單位執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐年定期提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，讓從業(yè)的低收入者能夠通過勞動獲得更多的報(bào)酬。

5.擴(kuò)大低收入群體救助范圍

目前泰州市對貧困群體已經(jīng)實(shí)行了一系列的救助政策，但絕大多數(shù)的救助政策都是針對低保戶這樣的特困家庭，雖然部分專項(xiàng)救助已擴(kuò)大到低保邊緣群體，但從總體上看仍然過度集中于低保家庭，這一方面導(dǎo)致部分有勞動能力的低保家庭成員為獲得救助和優(yōu)惠不就業(yè)或隱瞞就業(yè)，另一方面很多不是低保戶的低收人家庭在遇到特殊困難時享受不到任何救助而陷入困境。因此，為了讓更多的低收人者增加收入，應(yīng)盡可能擴(kuò)大社會救助政策的適用范圍，把價格補(bǔ)貼、住房租金補(bǔ)貼及教育、醫(yī)療救助對象從低保家庭擴(kuò)大到低收入家庭。同時，要提高各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)和水平，實(shí)踐證明，通過收入分配制度中二次分配力度的加大，可以有效縮小收入分配差距，較大幅度提高低收入者的收入彈性系數(shù)。

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