劉連泰

中國共產(chǎn)黨全國代表大會報告能集中反映中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，其中包含的憲政話語是理解中國共產(chǎn)黨憲政概念的活化石。雖然中國共產(chǎn)黨全國代表大會報告中沒有出現(xiàn)“憲政”字樣，但憲政話語仍然活躍其中。為避免“……大報告都是憲政問題”的泛憲法論，我們需要提煉憲政的一些基本元素。學(xué)界對憲政的概念盡管表述不一，但存在著基本的共識。憲政是依據(jù)憲法的權(quán)力運作方式，旨在限制國家權(quán)力，保障公民權(quán)利，是處理國家和公民關(guān)系的體系化的價值和規(guī)范。從限制國家權(quán)力，保障公民權(quán)利這兩端出發(fā)，以有限政府、民主、法制（法治）、人民主權(quán)、平等、權(quán)利這些常見的憲法語匯為檢索項，輔之以必要的類型化處理，可以勾勒出中國共產(chǎn)黨憲政話語的演進(jìn)曲線。

一、一大報告到七大報告：民主政府理論的形成

從1921年到1949年，由于中國共產(chǎn)黨沒有取得執(zhí)政地位，中國共產(chǎn)黨的一大報告到七大報告都傾向于關(guān)注政府理論，〔1〕中國共產(chǎn)黨第一次代表大會召開于1921年7月23日，報告題為《中國共產(chǎn)黨宣言》；中國共產(chǎn)黨第二次代表大會召開于1922年7月16日至23日，報告題為《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》；中國共產(chǎn)黨第三次代表大會召開于1923年6月12日到20日，報告內(nèi)容為《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》《中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會宣言》《婦女運動決議案》《青年運動決議案》《農(nóng)民問題決議案》《關(guān)于第三國際第四次大會決議案》《關(guān)于黨員入政界的決議案》《勞動運動議決案》《關(guān)于國民運動及國民黨問題的議決案》；中國共產(chǎn)黨第四次代表大會召開于1925年1月11日至22日，報告內(nèi)容為《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》《中共第四次全國代表大會宣言》《中共第四次大會對于列寧逝世一周年紀(jì)念宣言》《對于婦女運動之議決案》《對于農(nóng)民運動之議決案》《對于青年運動之議決案》《對于職工運動之議決案》《對于宣傳工作之議決案》《對于組織問題之議決案》《對于民族革命運動之議決案》《對于托洛茨基同志態(tài)度之議決案》《對于出席共產(chǎn)國際第五次大會代表報告之議決案》《對于共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會代表報告世界共產(chǎn)主義運動狀況之議決案》《對于中央執(zhí)行委員會報告之議決案》；中國共產(chǎn)黨第五次代表大會召開于1927年4月27日至5月9日，報告題為《中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會宣言》；中國共產(chǎn)黨第六次代表大會召開于1928年6月18日至7月11日，報告內(nèi)容為《告全體同志書》《周恩來在中共六大作組織問題報告》《政治決議案》《土地問題決議案》《婦女運動決議案》《共產(chǎn)主義青年團(tuán)工作決議案》《職工運動決議案》《宣傳工作決議案》《蘇維埃政權(quán)組織問題決議案》《農(nóng)民問題決議案》《關(guān)于民族問題的決議》《關(guān)于組織問題草案之決議》《定“廣州暴動”為固定的紀(jì)念日的決議》《關(guān)于黨綱的決議》；中國共產(chǎn)黨第七次代表大會召開于1945年4月23日至6月11日，報告題為《論聯(lián)合政府》。較為集中地形成了中國共產(chǎn)黨的政府理論。盡管其中隱含著公民權(quán)利的脈動，但其宗旨仍是論證民主政府理論。當(dāng)然，中國共產(chǎn)黨民主政府的理論也經(jīng)歷了由無國家、無政府理論，到民主國家理論，最后到民主政府理論的嬗變。

一大報告中的無政府理論。中國共產(chǎn)黨召開第一次代表大會時，主要議題是中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)，報告的主要內(nèi)容是中國共產(chǎn)黨堅持的意識形態(tài)，是一個“務(wù)虛”的報告，旨在宣示普適價值。從報告全文看，是經(jīng)過蘇化洗禮后的原旨主義的共產(chǎn)主義理論。共產(chǎn)主義理論將所有的政府都視為過渡形態(tài)，以資產(chǎn)階級政府為批評模板，得出國家必然滅亡的結(jié)論。中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會報告集中表達(dá)了無政府理論：“對于政治方面的見解共產(chǎn)主義者主張廢除政權(quán)，如同現(xiàn)在所有的國家機(jī)關(guān)和政府，是當(dāng)然不能存在的。因為政權(quán)、軍隊和法庭是保護(hù)少數(shù)人的利益，壓迫多數(shù)勞動群眾的；在生產(chǎn)工具為少數(shù)人私有的時候，這是很必要的。要是私有財產(chǎn)和賃銀制度都廢除了，政權(quán)、軍隊和法庭當(dāng)然就用不著了?！薄?〕中央檔案館編：《中共中央文件選集（一九二一——一九二五）》，中共中央黨校出版社1991年版，第548頁。為了意識形態(tài)的純粹，一大禁止共產(chǎn)黨員進(jìn)入政界。

二大報告中的民主共和國理論。經(jīng)歷了一大的中國共產(chǎn)黨，清醒地認(rèn)識到實現(xiàn)無國家的共產(chǎn)主義是一項長期的任務(wù)，面對內(nèi)憂外患，中國共產(chǎn)黨眼下仍然需要建立政府。中國共產(chǎn)黨提出了最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的區(qū)分：實現(xiàn)共產(chǎn)主義是最高綱領(lǐng)，而建立具有正當(dāng)性的國家是最低綱領(lǐng)。這樣，“務(wù)虛”的基調(diào)中融合了“務(wù)實”的成分。二大報告從理論上塑造了正當(dāng)性國家的雛形：“中國人民應(yīng)當(dāng)反對割據(jù)式的聯(lián)省自治和大一統(tǒng)的武力統(tǒng)一，首先推翻一切軍閥，由人民統(tǒng)一中國本部，建立一個真正民主共和國；同時依經(jīng)濟(jì)不同的原則，一方面免除軍閥勢力的膨脹，一方面又因尊重邊疆人民的自主，促成蒙古、西藏、回疆三自治邦，再聯(lián)合成為中華聯(lián)邦共和國，才是真正民主主義的統(tǒng)一?！薄?〕見前注〔2〕，中央檔案館書，第111頁。為了表征民主共和國的正當(dāng)性，二大報告還提出了選舉權(quán)、表達(dá)自由和特殊群體權(quán)利的概念，“工人和農(nóng)民，無論男女，在各級議會市議會有無限制的選舉權(quán)，言論、出版、集會、結(jié)社、罷工絕對自由；制定關(guān)于工人和農(nóng)人以及婦女的法律……”〔4〕見前注〔2〕，中央檔案館書，第116頁。當(dāng)然，二大報告的主題是有關(guān)國家的理論，主張基本權(quán)利是為了證成國家的正當(dāng)性。既然國家允許存在，共產(chǎn)黨員就可以投身于國家的構(gòu)造，因此，二大允許共產(chǎn)黨員當(dāng)選為議員。

三大報告中的國民自決概念。二大報告確立了建設(shè)民主共和國的理論，但究竟如何建立呢？三大報告提出了國共合作的思路。三大報告在二大民主共和國理論的基礎(chǔ)上，提出“國民自決”的概念：“除集合國民自己之勢力，做強(qiáng)大的國民自決運動，別無他途可以自救。”〔5〕中央檔案館編：《中國共產(chǎn)黨第二次至第六次全國代表大會文件匯編》，人民出版社1981年版，第75頁。同時，三大認(rèn)識到“此時統(tǒng)治中國的是封建的軍閥，不是資產(chǎn)階級”，〔6〕見前注〔5〕，中央檔案館書，第59頁。提出了國共合作的策略，即共產(chǎn)黨員可以個人身份加入國民黨。中國共產(chǎn)黨還意識到，工會是一支特別重要的力量，提出中國共產(chǎn)黨“須努力促成全國總工會之獨立的組織”?！?〕見前注〔5〕，中央檔案館書，第60頁。三大允許共產(chǎn)黨員進(jìn)入政界。

四大報告對國體和政體的初步表述。四大報告闡明了農(nóng)民是無產(chǎn)階級同盟軍的原理，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民在中國民族革命中的重要地位，“中國共產(chǎn)黨與工人階級要領(lǐng)導(dǎo)中國革命至于成功，必須盡可能地、系統(tǒng)地鼓動并組織各地農(nóng)民逐漸從事經(jīng)濟(jì)的和政治的爭斗。沒有這種努力，我們希望中國革命成功以及在民族運動中取得領(lǐng)導(dǎo)地位，都是不可能的”?！?〕見前注〔5〕，中央檔案館書，第108頁。同時力主召開國民會議：“我們號召工人和農(nóng)民，手工業(yè)者和知識階級，來鞏固自己的組織，并極力贊助國民會議促成會，要求國民會議之召集。無數(shù)萬中國民眾的命運真不能再靜聽軍閥的愚弄了！”〔9〕見前注〔5〕，中央檔案館書，第136頁。這是對代議制民主理論的最早闡述。

五大報告以政府正當(dāng)性理論為標(biāo)準(zhǔn)批評蔣介石政府。五大報告提出了民權(quán)政府的概念，并以此為標(biāo)準(zhǔn)宣布蔣介石政權(quán)實行的是法西斯統(tǒng)治，將革命的目的理解為“實現(xiàn)民主政權(quán)”；此外，還提出了基層自治的概念：“紳士的政權(quán)必須消除，鄉(xiāng)村自治政府，必須以鄉(xiāng)村民權(quán)勢力為基礎(chǔ)而建立起來?！薄?0〕見前注〔5〕，中央檔案館書，第187頁。

六大報告對政黨政治的正當(dāng)性問題的闡釋。六大報告首先確立了現(xiàn)階段要建立的政權(quán)的性質(zhì)：“應(yīng)該建立工農(nóng)民權(quán)獨裁，而不能馬上建立無產(chǎn)階級的獨裁，就是工農(nóng)聯(lián)合的政權(quán)而不是單純無產(chǎn)階級獨裁的政權(quán)?！薄?1〕見前注〔5〕，中央檔案館書，第345頁。只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)人民建立政權(quán)，而中國共產(chǎn)黨必須依靠群眾，“建立蘇維埃的政權(quán)機(jī)關(guān)，引進(jìn)廣大群眾參加管理政事”，〔12〕見前注〔5〕，中央檔案館書，第229頁。這事關(guān)中國政黨政治的正當(dāng)性。此外，還提出了與勞動和社會保障相關(guān)的一些權(quán)利主張，“實行八小時工作制，增加工資，失業(yè)救濟(jì)與社會保險”；〔13〕見前注〔5〕，中央檔案館書，第212頁。與財產(chǎn)權(quán)和契約自由的主張，“取消一切政府軍閥地方的稅捐，實行統(tǒng)一的累進(jìn)稅”；〔14〕見前注〔13〕?！氨４嫔虡I(yè)的貨物交易，戰(zhàn)勝均產(chǎn)主義的傾向”?！?5〕見前注〔12〕。

七大報告中有關(guān)民主聯(lián)合政府的主張。七大報告的主題是建立聯(lián)合政府，而聯(lián)合政府的性質(zhì)事實上是民主聯(lián)合政府。七大報告首先確立國家目標(biāo)，“將中國建設(shè)成為一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國家”；〔16〕毛澤東：《毛澤東選集（第三卷）》，人民出版社1991年版，第1030頁。然后討論國家制度，“建立一個以全國絕對大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度”，〔17〕見前注〔16〕，毛澤東書，第1056頁。“建立一個聯(lián)合一切民主階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治制度”；〔18〕見前注〔17〕。再討論國家制度的基本運行方式，“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府”?！?9〕見前注〔16〕，毛澤東書，第1057頁。對于民主政府運作的保障，七大報告提出了“讓人民來監(jiān)督政府”的思想，并提出“人民的言論、出版、集會、結(jié)社、思想、信仰和身體這幾項自由，是最重要的自由”?！?0〕見前注〔16〕，毛澤東書，第1070頁。

通過追溯中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會報告到第七次全國代表大會報告，我們可以清晰地梳理出中國共產(chǎn)黨政府理論的變遷軌跡：由共產(chǎn)主義的無政府、無國家論，漸次演進(jìn)到民主國家論，最后發(fā)展出民主政府理論。憲政事關(guān)國家與政府的構(gòu)造，民主的國家和政府是憲政最深度的關(guān)切之一。從中國共產(chǎn)黨的七個全國代表大會報告中，我們可以窺見中國共產(chǎn)黨探索憲政國家的心路歷程。如下表所示：

會議名稱國家、政府理論中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會報告 無國家、無政府中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會報告中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會報告中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會報告民主國家理論中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會報告中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會報告中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會報告民主國家理論國民自決（建立民主國家的路徑）國體和政體（民主國家的構(gòu)造）民主政府理論民權(quán)政府概念政黨政治的正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)民主聯(lián)合政府

二、八大報告到十四大報告：民主與法制的協(xié)奏

中國共產(chǎn)黨第八次代表大會報告到第十四次代表大會報告，〔21〕中國共產(chǎn)黨第八次代表大會召開于1956年9月15日至27日，由劉少奇代表中共中央委員會作政治報告；中國共產(chǎn)黨第九次代表大會召開于1969年4月1日至24日，由林彪代表中共中央委員會作政治報告；中國共產(chǎn)黨第十次代表大會召開于1973年8月24日至28日，由周恩來代表中共中央委員會作政治報告；中國共產(chǎn)黨第十一次代表大會召開于1977年8月12日至18日，由華國鋒代表中共中央委員會作政治報告；中國共產(chǎn)黨第十二次代表大會召開于1982年9月1日至11日，報告題為《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面——在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會上的報告》；中國共產(chǎn)黨第十三次代表大會召開于1987年10月25日至11月1日，報告題為《沿著有中國特色的社會主義道路前進(jìn)——在中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會上的報告》；中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會召開于1992年10月12日至19日，報告題為《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐 奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上的報告》。一直離不開民主與法制的敘事。

（一）八大報告：作為國家任務(wù)的民主和法制

中國共產(chǎn)黨召開第八次全國代表大會時，中華人民共和國已經(jīng)建立，中國共產(chǎn)黨面對的主要問題是國家建設(shè)。國家建設(shè)離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開人民的積極參與，八大報告用大量的篇幅闡述民主與法制。

八大報告中的民主表述。八大首先將民主作為“讓黨少犯錯誤的方法”，〔22〕人民出版社編輯：《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會文件》，人民出版社1980年版，第72頁。將其上升為“國家工作中的一個重要任務(wù)”，〔23〕見前注〔22〕，人民出版社書，第52頁。提出進(jìn)一步擴(kuò)大民主生活，開展反官僚主義的斗爭；其次，八大報告將民主理解為人民的一項權(quán)利，提出了人民監(jiān)督政府的理論，八大強(qiáng)調(diào)了采取人民群眾對國家機(jī)關(guān)批評監(jiān)督的辦法、各級人民代表大會對各級國家機(jī)關(guān)監(jiān)督的辦法、各級政府機(jī)關(guān)由上而下和由下而上監(jiān)督的辦法來擴(kuò)大國家的民主生活，即用人民的權(quán)利制約政府的權(quán)力。

八大報告中的法制表述。八大報告首先提出完備法制的理想，接著從兩個方面展開法制的內(nèi)容。第一個方面是法制保障公民權(quán)利的功能：“為了正常的社會生活和社會生產(chǎn)的利益，必須使全國每一個人都明了并且確信，只要他沒有違反法律，他的公民權(quán)利就是有保障的，他就不會受到任何機(jī)關(guān)和任何人的侵犯；如果有人非法地侵犯他，國家就必然出來加以干涉?！薄?4〕見前注〔22〕，人民出版社書，第57頁。第二個方面是國家守法的概念：“我們的一切國家機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格地遵守法律，而我們的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院，必須貫徹執(zhí)行法制方面的分工負(fù)責(zé)和互相制約的制度……我們的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院仍然必須同反革命分子和其他犯罪分子進(jìn)行堅決的斗爭。但是如上所說，這一斗爭必須嚴(yán)格地遵守法制，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前的新情況，進(jìn)一步實行寬大政策。”〔25〕見前注〔24〕。

饒有興味的是，八大報告還提出輕刑的思想，主張限制死刑甚至廢除死刑，并將此作為法制概念的延伸?！俺藰O少數(shù)的罪犯由于罪大惡極，造成人民的公憤，因而不能不處死刑的以外，對于其余一切罪犯都應(yīng)當(dāng)不處死刑，并且應(yīng)當(dāng)在他們服徒刑的期間給以完全人道主義的待遇。凡屬需要處死刑的案件，應(yīng)當(dāng)一律歸最高人民法院判決或者核準(zhǔn)。這樣，我們就可以逐步地達(dá)到完全廢除死刑的目的……”〔26〕見前注〔22〕，人民出版社書，第58頁。

除民主法制兩大主旋律之外，針對公民權(quán)利，八大報告闡述了男女平等的思想?！包h應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鼓舞婦女群眾的上進(jìn)心，幫助她們克服參加工作的某些特有的困難，幫助她們提高工作的熟練程度，糾正黨內(nèi)外一切歧視婦女的錯誤思想，并且注意在社會生活和家庭生活中樹立男女平等和保護(hù)婦女兒童的新的道德風(fēng)尚?！薄?7〕見前注〔22〕，人民出版社書，第75頁。針對中央地方關(guān)系，八大報告提出了“適當(dāng)?shù)卣{(diào)整中央和地方的行政管理權(quán)”；〔28〕見前注〔22〕，人民出版社書，第53頁。針對黨政關(guān)系，提出了“正確處理黨政關(guān)系，解決黨政不分、以黨代政現(xiàn)象”，“健全黨的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制，反對個人專斷和個人崇拜”，“廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制的初步設(shè)想”?！?9〕曾忠恕、蔡俊桃：《中共“八大”與黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革的最初探索》，載《北京黨史研究》1996年第3期，第25～27頁。見前注〔22〕，第66、98～99、141～142頁。中共中央黨史研究室著、胡繩主編：《中國共產(chǎn)黨的七十年》，中共黨史出版社1991年版，第348頁。

中國共產(chǎn)黨第八次代表大會報告在中國共產(chǎn)黨的歷史上具有里程碑式的意義，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來歷次報告中的憲政話語基本都可以到此溯源?！?0〕參見田華：《黨的“八大”對我國社會主義民主與法制建設(shè)的歷史功績》，載《河北法學(xué)》1997年第3期，第42～43頁。相對于一大報告到七大報告中的憲政話語，八大報告不僅從政府構(gòu)造的角度看待民主法制，還從保障公民權(quán)利的角度闡述民主法制的意義，即便在今天看來，其中的一些話語也顯得頗為睿智和“前衛(wèi)”——比如限制死刑，逐漸廢除死刑。

（二）十二大報告：作為基本國策的民主法制

“文革”十年，于中國而言，顯然是憲政的災(zāi)難，中國共產(chǎn)黨第九次全國代表大會報告和第十次全國代表大會報告也打上了反憲政的底色，充斥著大量的反憲政話語。1977年，“文革”雖已結(jié)束，但“文革”思維陰魂不散，“以階級斗爭為綱”“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的口號不絕于耳，中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會報告也無法嵌入憲政話語。直到中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會報告，憲政話語才再度登堂入室。

接八大報告余緒，十二大報告繼續(xù)闡釋民主法制，并將民主法制從八大報告中的國家任務(wù)提升到基本國策的高度，提出“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，〔31〕人民出版社編輯：《中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會文件匯編》，人民出版社1982年版，第82～83頁。該引用內(nèi)容源于《中國共產(chǎn)黨章程》（中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會一九八二年九月六日通過）。“要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下”?！?2〕見前注〔31〕，人民出版社書，第88頁。該引用內(nèi)容源于《中國共產(chǎn)黨章程》（中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會一九八二年九月六日通過）。民主法制作為基本國策體現(xiàn)在四個方面：民主法制是評價過去工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)——“大力推進(jìn)社會主義民主和社會主義法制”是十一屆三中全會以來所取得的巨大功績之一，〔33〕見前注〔31〕，人民出版社書，第10頁?！吧鐣髁x的民主和法制正在逐步健全”是我國取得撥亂反正、實現(xiàn)歷史性的偉大轉(zhuǎn)變的主要標(biāo)志之一；〔34〕見前注〔31〕，人民出版社書，第7頁。民主法制是當(dāng)前的工作任務(wù)——“繼續(xù)健全社會主義民主和法制”是全面開創(chuàng)新局面的偉大任務(wù)之一；〔35〕見前注〔31〕，人民出版社書，第14頁。民主法制與國家目標(biāo)關(guān)聯(lián)——“法制建設(shè)是實現(xiàn)兩個高度文明（物質(zhì)文明和精神文明），振興中華的保證”；〔36〕曹漫之：《社會主義法制建設(shè)的新階段——慶祝黨的十二大勝利召開》，載《法學(xué)》1982年第9期，第1～4頁。民主從黨內(nèi)紀(jì)律擴(kuò)展到國家權(quán)力運作方式——“社會主義民主要擴(kuò)展到政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會生活的各個方面，發(fā)展各個企業(yè)事業(yè)單位的民主管理，發(fā)展基層社會生活的群眾自治”?！?7〕見前注〔31〕，人民出版社書，第37頁。十二大報告還將民主法制的意義進(jìn)一步延伸到對公民的社會保障：“不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要是社會主義生產(chǎn)和建設(shè)的根本目的。”〔38〕見前注〔31〕，人民出版社書，第21頁。

十二大報告中的憲政話語是“接著講”式的敘述，給八大報告中的憲政話語加上了重點符，拓展了八大報告中憲政話語的廣度和深度。

（三）十三大報告：作為社會主義重要特征的民主法制

中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會召開時，社會主義民主和法制建設(shè)已經(jīng)逐步展開，以憲法為基礎(chǔ)的社會主義法律體系初步形成。在這個背景下，十三大報告將民主法制提升到社會主義重要特征的高度，“社會主義應(yīng)當(dāng)有高度的民主，完備的法制和安定的社會環(huán)境”，〔39〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十一屆三中全會以來黨的歷次全國代表大會中央全會重要文件選編》，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第449頁。“建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制”。〔40〕見前注〔39〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第470頁。十三大報告還對社會主義民主的本質(zhì)特征做出了精煉的概括：“社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家作主，真正享有各項公民權(quán)利，享有管理國家和企事業(yè)的權(quán)力?！薄?1〕見前注〔39〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第478頁。

如何達(dá)成社會主義民主？十三大報告提出了社會協(xié)商制度、基層民主建設(shè)的思路，還集中批評了權(quán)力過分集中的弊端?！敖⑸鐣f(xié)商對話制度的基本原則，是發(fā)揚(yáng)‘從群眾中來、到群眾中去’的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論”，〔42〕見前注〔41〕?！艾F(xiàn)階段社會主義民主政治的建設(shè)，必須著眼于實效，著眼于調(diào)動基層和群眾的積極性，要從辦得到的事情做起，致力于基本制度的完善”，〔43〕見前注〔39〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第478～479頁?！皺?quán)力過分集中的現(xiàn)象，不僅表現(xiàn)為行政、經(jīng)濟(jì)、文化組織和群眾團(tuán)體的權(quán)力過分集中于黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還表現(xiàn)為基層的權(quán)力過分集中于上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”。〔44〕見前注〔39〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第473頁。當(dāng)然，建設(shè)社會主義民主的最終目標(biāo)是達(dá)成制度化、法律化的民主，“必須抓緊制定新聞出版、結(jié)社、集會、游行等法律，建立人民申訴制度，使憲法規(guī)定的公民權(quán)利和自由得到保障，同時依法制止濫用權(quán)利和自由的行為”，〔45〕見前注〔39〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第480頁?！翱傊?，應(yīng)當(dāng)通過改革，使我國社會主義民主政治一步一步走向制度化、法律化”?！?6〕見前注〔39〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第481頁。

社會主義法制之路如何設(shè)計？十三大報告再次強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨要守法，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”；〔47〕見前注〔39〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第471頁。接著提出立法、執(zhí)法和司法的重要性，其中又特別強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)立法和行政立法：“抓緊建立完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，并加強(qiáng)司法、嚴(yán)肅執(zhí)法”，〔48〕見前注〔39〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第466頁?！盀榱遂柟虣C(jī)構(gòu)改革的成果并使行政管理走上法制化的道路，必須加強(qiáng)行政立法，為行政活動提供基本的規(guī)范和程序”，〔49〕見前注〔39〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第475頁。強(qiáng)調(diào)通過行政立法，明確權(quán)力行使的依據(jù)、限度及程序，進(jìn)而保護(hù)公民權(quán)利。

（四）十四大報告：作為社會主義本質(zhì)特征的民主法制

在十三大報告的基礎(chǔ)上，十四大報告繼續(xù)民主法制的敘事，將民主法制提升到社會主義本質(zhì)特征的高度。十三大報告用肯定句式表述民主法制，“社會主義應(yīng)當(dāng)有高度的民主，完備的法制和安定的社會環(huán)境”，〔50〕見前注〔39〕。十四大報告則用雙重否定的句式表述民主法制，語氣大大加強(qiáng)，“人民民主是社會主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。沒有民主和法制就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”?！?1〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共十三屆四中全會以來歷次全國代表大會中央全會重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社2003年版，第165頁。

就法制建設(shè)的思路，十四大報告提出嚴(yán)格執(zhí)法和法律監(jiān)督的概念，還強(qiáng)調(diào)獨立行使檢察權(quán)和審判權(quán)，“要嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅決糾正以言代法、以罰代刑等現(xiàn)象，保障人民法院和檢察院依法獨立進(jìn)行審判和檢察”?！?2〕見前注〔51〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第167頁。政法機(jī)關(guān)自身的建設(shè)無疑是履行上述職能的前提，因此，十四大報告指出，“加強(qiáng)政法部門自身建設(shè)，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。要把民主法制實踐和民主法制教育結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的民主意識和法制觀念”。〔53〕見前注〔52〕。

與民主法制相關(guān)，十四大報告在論述精神文明時，提出了學(xué)術(shù)自由的概念，論及國家針對學(xué)術(shù)自由的保障義務(wù)，指出“精神文明重在建設(shè)。應(yīng)當(dāng)高度重視理論建設(shè)，保障學(xué)術(shù)自由”?！?4〕見前注〔51〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第168頁。這是十四大報告中的又一亮點。

從八大報告到十四大報告，中國共產(chǎn)黨對民主法制的強(qiáng)調(diào)逐漸加深，到十四大報告為止，民主法制已經(jīng)被強(qiáng)調(diào)到了無以復(fù)加的高度。與一大報告到七大報告相比，八大報告到十四大報告對什么是具有正當(dāng)性的國家，什么是具有正當(dāng)性的政府這類形而上的思辨著墨不多，對國家建設(shè)、人民和國家的關(guān)系濃墨重彩。民主既是人民的一項權(quán)利，又是國家權(quán)力的一種運作方式，是憲政的前設(shè)；法制型構(gòu)了國家，也規(guī)定了政府行為的邊界。從八大報告到十四大報告，憲政話語的敘說是“話分兩頭”，然后合致。與一大報告到七大報告偏于國家、政府一端的敘說相比，憲政話語的敘說更為豐富、更為全面。

三、十五大報告到十八大報告：公民權(quán)利的突顯

十四大報告將民主法制提升到社會主義本質(zhì)特征的高度，完成了民主法制與國家關(guān)系的宏觀論證。十五大報告到十八大報告，〔55〕中國共產(chǎn)黨第十五次代表大會召開于1997年9月12日至18日，報告題為《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)——在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報告》；中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會召開于2002年11月8日至14日，報告題為《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》；中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會召開于2007年10月15日至21日，報告題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》；中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會召開于2012年11月8日至14日，報告題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》。在肯定民主法治（法制）作為評價中國共產(chǎn)黨執(zhí)政效果的同時，強(qiáng)化了有關(guān)公民權(quán)利的敘事。

（一）十五大報告：人民主權(quán)語境中的平等、財產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)

十五大報告提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，〔56〕見前注〔51〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第435頁。法治國家的概念是在民主的基礎(chǔ)上提出的。十五大報告中的民主不再局限于從國家權(quán)力運作方式上展開，而是從人民主權(quán)的角度論證其意義，并在人民主權(quán)的語境中論述公民的基本權(quán)利。

人民主權(quán)與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的關(guān)系。“國家一切權(quán)力屬于人民”，〔57〕見前注〔51〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第436頁?！肮伯a(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。〔58〕見前注〔51〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第437頁。從這段論述可以看出，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的核心是“領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力”，也就是說，國家的一切權(quán)力屬于人民而不屬于中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨行使的權(quán)力最終來源于人民，這也就意味著，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的正當(dāng)性植根于人民主權(quán)。因為人民主權(quán)要表達(dá)的基本理念在于闡釋國家權(quán)力，包括執(zhí)政黨的權(quán)力最終都源自于人民，都要在人民的權(quán)力框架內(nèi)獲得正當(dāng)性。〔59〕參見肖君擁：《人民主權(quán)論》，山東人民出版社2005年版，第147～149頁，第315～317頁。

人民主權(quán)與權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的關(guān)系?！拔覀兊臋?quán)力是人民賦予的，一切干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督。要深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制?！薄?0〕見前注〔51〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第439頁。權(quán)力的最終源頭是人民，任何權(quán)力都應(yīng)該受到監(jiān)督和制約。

人民主權(quán)與平等的關(guān)系。人民主權(quán)是一個集合的概念，中國共產(chǎn)黨通過領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，人民的意志被表述在憲法和法律中，維護(hù)憲法和法的尊嚴(yán)就是實現(xiàn)人民主權(quán)，法律面前的平等首先是任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)?！熬S護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，堅持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)?！薄?1〕見前注〔51〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第438頁。

財產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！耙∪敭a(chǎn)法律制度，依法保護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭”，〔62〕見前注〔51〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第428頁。“要尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使廣大農(nóng)民從黨在農(nóng)村的各項政策和工作中得到實惠”，〔63〕見前注〔51〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第432頁。這是對不同主體財產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的敘述，強(qiáng)調(diào)了針對財產(chǎn)權(quán)的國家保障義務(wù)。

（二）十六大報告：人民主權(quán)概念的深化和財產(chǎn)權(quán)的再強(qiáng)調(diào)

十五大報告論及了民主和人民主權(quán)關(guān)系，十六大報告將民主與政治文明相關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步深化了人民主權(quán)的概念。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、法治與人民主權(quán)的關(guān)系。十六大報告將人民主權(quán)理解為法治的目的，“推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展民主，健全法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利”，〔64〕見前注〔51〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第656頁。黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的是保障人民主權(quán)，法治是黨保障人民主權(quán)的方略，“要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”?！?5〕見前注〔51〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第676頁。

人民主權(quán)延伸出國家針對人權(quán)的義務(wù)。人民主權(quán)原理要求“規(guī)定公民是國家權(quán)力的合法性來源，一條合乎邏輯的推論是，公民或公民的聯(lián)合有參與國家政治生活的權(quán)利，并能通過制度化的政治參與對國家政治生活產(chǎn)生決定性影響”?！?6〕前注〔59〕，肖君擁書，第252頁。十五大報告提出“擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”?！?7〕見前注〔51〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第676～677頁。這意味著將人民主權(quán)與民主關(guān)聯(lián)，將民主理解為人民主權(quán)的延伸，十六大報告則在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸，從民主的概念中延伸國家“尊重和保障人權(quán)”的義務(wù)。人民主權(quán)和民主都有集體的面相，而人權(quán)則有個體的面相，十六大報告通過民主的政治參與面相，將人民主權(quán)概念延伸到人權(quán)概念，豐富了人民主權(quán)概念的內(nèi)涵。

人民主權(quán)是權(quán)力行使的目的。十五大報告從權(quán)力來源的角度論證權(quán)力監(jiān)督和制約的關(guān)系，十六大報告進(jìn)一步深化，從權(quán)力行使的目的來論證權(quán)力監(jiān)督和制約，人民主權(quán)決定了權(quán)力行使的目的是為人民謀利益，“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”?！?8〕見前注〔51〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第680頁。

財產(chǎn)權(quán)是作為個體的公民享有的一項十分重要的權(quán)利，十六大報告看到財產(chǎn)權(quán)的意義，十五大報告用“健全財產(chǎn)法律制度”來涵蓋私人財產(chǎn)問題，十六大報告則明確提出“完善保護(hù)私人財產(chǎn)的法律制度”，〔69〕見前注〔51〕，中共中央文獻(xiàn)研究室書，第672頁?！俺浞职l(fā)揮個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用”，〔70〕見前注〔69〕。財產(chǎn)權(quán)的表述更加明確。

（三）十七大報告：人民主權(quán)概念的具象化與政治權(quán)利的提出

十七大報告秉持十六大報告將人民主權(quán)與民主關(guān)聯(lián)的敘事方式，將民主當(dāng)作“社會主義的生命”，〔71〕胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，人民出版社2007年版，第28頁。“社會主義愈發(fā)展，民主愈發(fā)展”，〔72〕見前注〔71〕，胡錦濤書，第33頁。然后將人民當(dāng)家作主理解為社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，此外，除將民主法制作為評價過去工作的兩個維度外，還增加了一個新的維度，即“人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展”。〔73〕見前注〔71〕，胡錦濤書，第3頁。

從人民主權(quán)延伸出一系列政治權(quán)利。十七大報告提出“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，〔74〕見前注〔71〕，胡錦濤書，第29頁?！巴晟菩旁L制度”，〔75〕見前注〔71〕，胡錦濤書，第41頁。將人民主權(quán)具象化，同時將保障人民權(quán)益與社會公平正義掛鉤，作為法治政府取得成效的標(biāo)志。知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)都是公民參與政治過程必須具有的權(quán)利形態(tài)，可以理解為人民主權(quán)在具象層面上的構(gòu)成性要素。

人民主權(quán)與“以人為本”。經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直是中國共產(chǎn)黨工作的核心，從人民主權(quán)概念出發(fā)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的是什么呢？十七大報告將發(fā)展的核心理解為“以人為本”，〔76〕見前注〔71〕，胡錦濤書，第15頁。并提出了社會保障權(quán)的問題，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。〔77〕見前注〔71〕，胡錦濤書，第37頁。

人民主權(quán)與民主立法。十七大報告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，繼續(xù)堅持法律面前人人平等，要求“全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”?！?8〕見前注〔71〕，胡錦濤書，第31頁?！捌降葏⑴c”“平等發(fā)展”是“法律面前人人平等”的邏輯拓展，將平等原則的適用范圍拓寬到人類生活的全部視域。十七大報告提出的民主立法，可以理解為“平等參與”的必然要求，這意味著十七大報告從人民主權(quán)的角度涉及法律創(chuàng)制的正當(dāng)性。

十六大報告明確表述了“完善保護(hù)私人財產(chǎn)的法律制度”，〔79〕見前注〔69〕。十七大報告則提出“堅持平等保護(hù)物權(quán)”，〔80〕見前注〔71〕，胡錦濤書，第25頁。確立了私有財產(chǎn)權(quán)的概念，并用平等原則表述私有財產(chǎn)權(quán)的重要地位。

（四）十八大報告：人民主權(quán)概念的再提升與公民權(quán)利的再強(qiáng)調(diào)

十七大報告以人民民主為橋梁，將“人民當(dāng)家作主”與黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人大制度、政治協(xié)商制度聯(lián)系起來，〔81〕見前注〔71〕，胡錦濤書，第28頁。以“人民當(dāng)家作主”來闡釋人民主權(quán)的內(nèi)涵，十八大報告則用“必須堅持人民主體地位”來拓展人民主權(quán)的外延，將社會主義事業(yè)理解為人民的事業(yè)，〔82〕人民出版社編輯：《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2012年版，第13頁。這就意味著中國共產(chǎn)黨的事業(yè)的核心是服務(wù)于人民的事業(yè)?！皥猿秩嗣裰黧w地位”是將人民放在關(guān)系論的語境中，闡釋人民主權(quán)、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、法治之間的邏輯關(guān)系。因為憲法和法律集中體現(xiàn)了人民意志，是在黨領(lǐng)導(dǎo)下制訂的，所以“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。〔83〕見前注〔82〕，人民出版社書，第26頁。

人民主權(quán)與中國特色社會主義道路之間的關(guān)系。中國特色社會主義道路的最終目標(biāo)是“促進(jìn)人的全面發(fā)展”，〔84〕見前注〔82〕，人民出版社書，第11頁。中國特色社會主義道路是手段，人的全面發(fā)展才是目的，這就從人民主權(quán)概念中推演出了作為針對個體的人的人道。〔85〕中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯選集（第一卷）》，人民出版社1995年版，第9～10頁。人是人的最高本質(zhì)，這就是馬克思所說的人道。

公平正義理念中的“平等”原則?！肮秸x是中國特色社會主義的內(nèi)在要求……逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”〔86〕見前注〔82〕，人民出版社書，第13～14頁?！皺?quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平”是對法律內(nèi)容正當(dāng)性的要求，相對于十七大報告中從立法程序角度的法律正當(dāng)性（民主立法），前進(jìn)了一步，十八大報告所述“實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”是上述三個公平的體現(xiàn)?！?7〕見前注〔82〕，人民出版社書，第3頁。十八大報告還明確提出和闡述了“社會主義協(xié)商民主”的概念，〔88〕見前注〔82〕，人民出版社書，第24～25頁。這意味著少數(shù)人的權(quán)利也應(yīng)受到平等對待，少數(shù)人的意見也應(yīng)受到尊重。

十八大報告秉承十七大報告“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”“完善信訪制度”的表述，更進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督權(quán)行使的路徑，“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”?！?9〕見前注〔82〕，人民出版社書，第17頁。

從十五大報告到十八大報告，民主法制（法治）繼續(xù)占有大量的篇幅，但報告并不是為了證明民主法制（法治）的重要性——民主法制（法治）的重要性已經(jīng)在八大報告到十四大報告中得到證立——而是以民主法制（法治）為敘事框架，從中闡發(fā)出大量的公民權(quán)利。經(jīng)由人民民主—人民當(dāng)家作主—人民主體地位—人民主權(quán)—公民權(quán)利的邏輯演進(jìn)，公民權(quán)利在中國共產(chǎn)黨的報告中漸次浮現(xiàn)；通過鋪陳法治—中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律—民主立法、權(quán)利公平、機(jī)會公平、參與公平—平等發(fā)展權(quán)、平等參與權(quán)—中國共產(chǎn)黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動—監(jiān)督權(quán)這一長長的敘說鏈條，公民權(quán)利在中國共產(chǎn)黨的報告中地位突顯。

四、結(jié) 語

“不爭論”是一種政治智慧?！?0〕參見鄧小平：《鄧小平文選·第三卷》，人民出版社1993年版，第374頁。其實，中國共產(chǎn)黨長期以來都在敘說著憲政話語，這也是一個用不著爭論的結(jié)論。我們不能因為中國共產(chǎn)黨沒有直接使用憲政字眼，就說中國共產(chǎn)黨的理念與憲政不兼容，甚至硬要將毛澤東當(dāng)年的新民主主義憲政論污名化為過渡時期的茍且。〔91〕參見楊曉青：《憲政與人民民主制度之比較研究》，載《紅旗文稿》2003年第10期，第4～10頁。如果按照這一邏輯，將憲政理解為資本主義國家的“苗”也有問題，因為總統(tǒng)的演說中也不使用“constitutionalism”這個語匯。中國共產(chǎn)黨厲行憲政，在報告中使用憲政話語，卻不明確提出“憲政”概念，也許正彰顯了中國共產(chǎn)黨低調(diào)踏實的工作作風(fēng)。從中國共產(chǎn)黨全國代表大會報告可以看出，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念與憲政合拍，胡錦濤同志“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”，〔92〕胡錦濤同志2004年9月15日在首都各界紀(jì)念全國人大成立50周年大會上明確提出，依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。參見江必新：《開啟依憲執(zhí)政新階段》，載《紅旗文稿》2013年第1期，第14頁。習(xí)近平同志“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，〔93〕《習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》，載人民日報2013年1月23日，第01版。都是對憲政通俗形象的表達(dá)，正中憲政嚆矢。

要不要憲政本不應(yīng)是今日要重復(fù)的常識，憲政的正當(dāng)性本不證自明。中國憲法學(xué)需要精耕細(xì)作，不停地重復(fù)常識會消耗太多的學(xué)術(shù)資源。充分利用我們并不富足的學(xué)術(shù)資源，關(guān)注中國憲法的真問題，這也是中國憲法學(xué)界的“生態(tài)文明”。