那玉林

(包頭師范學(xué)院資源與環(huán)境學(xué)院，內(nèi)蒙古包頭014030)

內(nèi)蒙古自治區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)管理職能評價與優(yōu)化研究構(gòu)想*

那玉林

(包頭師范學(xué)院資源與環(huán)境學(xué)院，內(nèi)蒙古包頭014030)

以內(nèi)蒙古自治區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)為研究對象，以地理學(xué)和管理學(xué)基本理論及自然保護(hù)區(qū)管理研究成果為依據(jù)，重點(diǎn)研究內(nèi)蒙古自治區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)管理職能評價和優(yōu)化，具有重要的理論與實(shí)踐意義;內(nèi)蒙古自治區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)管理職能評價與優(yōu)化研究內(nèi)容包括自然保護(hù)區(qū)管理職能評價對象的選擇、自然保護(hù)區(qū)管理職能評價指標(biāo)體系構(gòu)建、自然保護(hù)區(qū)管理職能評價和優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)管理職能的對策等;內(nèi)蒙古自治區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)管理職能評價與優(yōu)化研究方案包括研究方法、技術(shù)路線等;從基本資料獲取、研究方法、技術(shù)路線、人員和技術(shù)平臺支撐等方面論證了可行性。

國家級自然保護(hù)區(qū);管理職能;評價;優(yōu)化;內(nèi)蒙古自治區(qū)

區(qū)域管理是對人地關(guān)系地域系統(tǒng)進(jìn)行的管理;區(qū)域管理管理職能是由地理學(xué)中的區(qū)域概念與管理學(xué)中的管理職能概念結(jié)合而成，包括區(qū)域劃分、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域管理組織設(shè)置、區(qū)域管理人員配備、區(qū)域協(xié)調(diào)和區(qū)域調(diào)控等［1－5］;區(qū)域管理職能運(yùn)行機(jī)制是區(qū)域各項(xiàng)管理職能之間的內(nèi)在聯(lián)系、功能及運(yùn)行原理;自然保護(hù)區(qū)管理是區(qū)域管理的一種類型。本研究以內(nèi)蒙古自治區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)為研究對象，以地理學(xué)和管理學(xué)基本理論及自然保護(hù)區(qū)管理研究成果為依據(jù)，重點(diǎn)研究內(nèi)蒙古自治區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)管理職能評價和優(yōu)化。

內(nèi)蒙古自治區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)管理職能評價與優(yōu)化研究的理論意義在于:一是通過引用自然保護(hù)區(qū)管理職能評價的概念，構(gòu)建自然保護(hù)區(qū)管理職能評價指標(biāo)體系，評價自然保護(hù)區(qū)管理職能的履行狀況，闡述影響因子，為回答“如何評價自然保護(hù)區(qū)管理職能”這一難題提供經(jīng)驗(yàn)實(shí)證結(jié)果;二是根據(jù)自然保護(hù)區(qū)管理職能評價的結(jié)果和自然保護(hù)區(qū)管理職能的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)管理職能優(yōu)化研究，為回答“如何優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)管理職能”這一難題提供經(jīng)驗(yàn)實(shí)證結(jié)果。內(nèi)蒙古自治區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)管理職能評價與優(yōu)化研究的實(shí)踐意義在于:能夠?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)管理提供理論上的指導(dǎo)甚至直接出謀劃策，提出有的放矢的政策建議和方案咨詢。選擇內(nèi)蒙古自治區(qū)25個國家級自然保護(hù)區(qū)作為研究區(qū)域，通過資料搜集、模型計(jì)算、對比分析等方法，計(jì)算自然保護(hù)區(qū)管理職能的履行狀況，發(fā)掘自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問題，提出合理的解決途徑，從而為內(nèi)蒙古自治區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)管理提供支撐，為其它自然保護(hù)區(qū)管理的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)分析

1864年，約翰·帕金斯·馬歇爾(John Perkins Marshall)的《人類與自然或人類活動改變的自然地理學(xué)》，促進(jìn)了美國“保護(hù)運(yùn)動”的誕生，其后許多國家也設(shè)置了自然保護(hù)區(qū);1962年，蕾切爾·卡遜(Rachel Carson)的《寂靜的春天》，喚醒了人們對于生物多樣性的關(guān)注;1972年，德內(nèi)拉·梅多斯(Donella Meadows)、喬根·蘭德斯(Jorgen Randers)、丹尼斯·梅多斯(Dennis Meadows)的《增長的極限》，對西方發(fā)達(dá)國家的高增長、高消費(fèi)的“黃金時代”，提出了驚世駭俗的警告。此后，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)加快，且呈現(xiàn)出規(guī)范化趨勢。1994年，IUCN (the Internationa Union for the Conservation of Nature and Natural Resurces)根據(jù)管理目標(biāo)，將保護(hù)區(qū)化分為自然保護(hù)區(qū)/荒野區(qū)、生境/物種管理區(qū)、國家公園、受保護(hù)的陸地景觀/海洋景觀、自然紀(jì)念地和受管理的資源保護(hù)區(qū)。1998年至2000年，WCPA (World Commission On Proteted Aear)編寫了《保護(hù)區(qū)的管理效果評估》一書，為保護(hù)區(qū)的管理效果評估提供了一個框架和指導(dǎo)，即:設(shè)計(jì)問題(背景、規(guī)劃)、管理系統(tǒng)和過程的適宜性(投入、管理過程)、保護(hù)區(qū)目標(biāo)的傳達(dá)(管理結(jié)果、效果)等評價內(nèi)容。由于很難確定指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，所以提倡使用這些表面上的框架來指導(dǎo)管理規(guī)劃發(fā)展沒有廣泛的采用［6］。在此基礎(chǔ)上，世界上也有一些國家和組織機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況構(gòu)建了更為詳細(xì)的評價指標(biāo)體系。綜上所述，目前國外自然保護(hù)區(qū)管理評價還沒有一套權(quán)威的、標(biāo)準(zhǔn)的評價指標(biāo)體系。IUCN的管理目標(biāo)分類中，管理內(nèi)容體系還有待于完善;WCPA的管理效果評估框架中，雖然有若干管理職能，但是管理職能體系不完整;未見自然保護(hù)區(qū)管理職能評價的研究報道。

國內(nèi)自然保護(hù)區(qū)管理評價研究主要為管理有效性、管理能力和管理績效評價等，其中管理有效性評價的研究成果最多。如:權(quán)佳等基于世界銀行(WB)/世界自然基金會(WWF)開發(fā)的管理有效性跟蹤工具(management effective－ness tracking tool)調(diào)查表，從自然保護(hù)區(qū)的管理基礎(chǔ)、管理機(jī)制、管理行為和管理效果4個方面，建立了自然保護(hù)區(qū)管理能力與效果評分表［7］。鄭昕從生態(tài)績效、社會績效和經(jīng)濟(jì)績效三方面，構(gòu)建了自然保護(hù)區(qū)績效評價指標(biāo)體系［8］;冉景丞從管理?xiàng)l件、管理措施、科研宣教和管理成效4個方面著手，構(gòu)建了自然保護(hù)區(qū)管理績效評價指標(biāo)體系［9］。夏欣等從客觀條件、人員機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)與設(shè)施三個方面，構(gòu)建了自然保護(hù)區(qū)管理能力評價指標(biāo)體系［10］。目前，未見自然保護(hù)區(qū)管理職能評價的研究報道。

內(nèi)蒙古自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)管理研究薄弱［11－14］，高軍以環(huán)境保護(hù)部制定的有關(guān)國家級自然保護(hù)區(qū)管理工作評估指標(biāo)體系為依據(jù)，對內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)國家級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了評價［11］。

2 研究內(nèi)容、研究目標(biāo)以及擬解決的關(guān)鍵科學(xué)問題

2.1 研究內(nèi)容

2.1.1 自然保護(hù)區(qū)管理職能評價對象的選擇

確定研究區(qū)域選擇的原則與依據(jù);選擇內(nèi)蒙古自治區(qū)25個國家級自然保護(hù)區(qū)作為研究區(qū)域。

2.1.2 自然保護(hù)區(qū)管理職能評價指標(biāo)體系構(gòu)建

甄選和創(chuàng)新代表自然保護(hù)區(qū)管理職能實(shí)質(zhì)的指標(biāo)體系和測度方法(為便于對比分析，對國內(nèi)外同類研究的經(jīng)典指標(biāo)予以采用)。

2.1.3 自然保護(hù)區(qū)管理職能評價

對每一個國家級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行多維度的測度，形成多維指標(biāo)的自然保護(hù)區(qū)管理職能結(jié)構(gòu)譜;比較不同國家級自然保護(hù)區(qū)管理職能結(jié)構(gòu)譜，歸納提出內(nèi)蒙古自治區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)管理職能結(jié)構(gòu)譜的共同性和差異性。

2.1.4 優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)管理職能的對策

優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)管理職能的總體對策;優(yōu)化各類自然保護(hù)區(qū)管理職能的對策研究。

2.2 研究目標(biāo)

構(gòu)建自然保護(hù)區(qū)管理職能評價指標(biāo)體系、對自然保護(hù)區(qū)管理職能進(jìn)行全面深入的分析與評價、優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)管理職能，初步回答自然保護(hù)區(qū)管理職能應(yīng)該怎樣評價和如何優(yōu)化問題。

2.3 擬解決的關(guān)鍵科學(xué)問題

構(gòu)建反映自然保護(hù)區(qū)管理職能實(shí)質(zhì)的評價指標(biāo)體系和測度方法。

提出優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)管理職能對策的模式。

3 研究方案及可行性分析

3.1 研究方案

3.1.1 研究方法

文獻(xiàn)收集與多途徑數(shù)據(jù)采集相結(jié)合。文獻(xiàn)收集以國內(nèi)外相關(guān)研究的概念、方法和實(shí)證成果等為主;基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源包括自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查問卷數(shù)據(jù)及研究中需要的虛擬數(shù)據(jù)等。

定量分析與定性分析相結(jié)合。定量分析是本項(xiàng)目主要分析方法，定量內(nèi)容包括指標(biāo)的測度、指標(biāo)間關(guān)系和指標(biāo)性質(zhì)的分析。分析方法包括層次分析法、德爾菲法等;定性分析主要是在定量研究結(jié)果基礎(chǔ)上進(jìn)行定性歸納概括，包括狀態(tài)的描述、特征的總結(jié)、規(guī)律的提取等。

實(shí)證分析與比較歸納相結(jié)合。針對國內(nèi)外關(guān)于自然保護(hù)區(qū)管理職能評價與優(yōu)化研究尚無較為完善的理論形態(tài)的情況，本項(xiàng)目的實(shí)證分析將為該問題提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù);通過與國外經(jīng)典研究的對比，并參照相關(guān)研究的已知理論和定理，可歸納提出一些有科學(xué)意義的研究觀點(diǎn)和結(jié)論。

3.1.2 技術(shù)路線

內(nèi)蒙古自治區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)管理職能評價與優(yōu)化研究技術(shù)路線見圖2。

圖1:內(nèi)蒙古自治區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)管理職能評價與優(yōu)化研究技術(shù)路線

3.2 可行性分析

3.2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取的可行性

支撐內(nèi)蒙古自治區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)管理職能評價與優(yōu)化研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，一是內(nèi)蒙古自治區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，主要通過內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳獲取;二是地理信息圖形數(shù)據(jù)和遙感數(shù)據(jù)，前者主要通過國家科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程－地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享網(wǎng)獲取，后者根據(jù)研究的需要從遙感圖片中提取;三是調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，主要通過課題組和內(nèi)蒙古自治區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)所在地的協(xié)作人員實(shí)地調(diào)查獲取。

3.2.2 研究方法和技術(shù)路線的可行性

“定量為主，定量與定性相結(jié)合的綜合集成方法”是內(nèi)蒙古自治區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)管理職能評價與優(yōu)化研究的關(guān)鍵技術(shù)。定量分析中，統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)是采用的主要方法。采取的文獻(xiàn)收集與多途徑數(shù)據(jù)采集相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合、實(shí)證分析與比較歸納相結(jié)合的方法與相關(guān)研究內(nèi)容具有一致性;技術(shù)路線與研究內(nèi)容一致，邏輯性強(qiáng)，具有可操作性。

3.2.3 人員和技術(shù)平臺支撐的可行性

申請者長期主要從事區(qū)域管理領(lǐng)域的研究工作，積累了一定的研究基礎(chǔ)。課題組成員具有一定的科研經(jīng)歷;資源與環(huán)境學(xué)院擁有的區(qū)域管理研究所、規(guī)劃與管理研究室和GIS實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)平臺可為課題提供支撐。

4 創(chuàng)新性與特色性

4.1 創(chuàng)新性

提出的“自然保護(hù)區(qū)管理職能”和“自然保護(hù)區(qū)管理職能評價”具有創(chuàng)新價值，將凸顯自然保護(hù)區(qū)管理職能的整體結(jié)構(gòu)，對自然保護(hù)區(qū)管理理論的完善能夠起到一定的促進(jìn)作用。

在自然保護(hù)區(qū)管理職能理論形態(tài)不完善的情況下，構(gòu)建自然保護(hù)區(qū)管理職能評價指標(biāo)體系，提出優(yōu)化模式，具有一定的創(chuàng)新性。

4.2 項(xiàng)目特色

與國內(nèi)外研究相比，自然保護(hù)區(qū)管理職能的完整結(jié)構(gòu)、構(gòu)建評價指標(biāo)體系和提出優(yōu)化模式具有比較明顯的特色。

［1］那玉林.區(qū)域管理學(xué)理論體系構(gòu)建研究［M］.呼和浩特:內(nèi)蒙古人民出版社，2011:1－20.

［2］那玉林.內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)問題與對策協(xié)調(diào)研究［J］.湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，52(02):458－466.

［3］那玉林.內(nèi)蒙古自治區(qū)高等院校區(qū)域管理人才培養(yǎng)研究［J］.陰山學(xué)刊(自然科學(xué)版)，2013，27(1):50－54.

［4］丁占良，那玉林.呼包鄂地區(qū)區(qū)域規(guī)劃若干問題研究［J］.陰山學(xué)刊(自然科學(xué)版)，2012，26(1):52－55.

［5］寧小莉，那玉林.內(nèi)蒙古呼包鄂區(qū)域協(xié)調(diào)評價［J］.湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，51(12):2609－2612.

［6］Sussan A，Moore，Amanda P.defining indicators and standards for tourism impacts in protected areas:cape range national park，australia［J］.Environ.Manage，2007，39:291－300.

［7］權(quán)佳等.自然保護(hù)區(qū)管理有效性評價方法的比較與應(yīng)用［J］.生物多樣性.2010，18(1):90－99.

［8］鄭昕.自然保護(hù)區(qū)績效評價研究［D］.東北林業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2008:7－9.

［9］冉景丞.自然保護(hù)區(qū)管理績效與發(fā)展對策［J］.北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報，2011，33(增刊2):61－66.

［10］夏欣，等.自然保護(hù)區(qū)管理基礎(chǔ)定量評價模型建立與應(yīng)用［J］.生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報.2013，29(1):117－121.

［11］高軍等.內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)國家級自然保護(hù)區(qū)的有效管理分析［J］.生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報，2011，27(2):16－20.

［12］李英華，等.內(nèi)蒙古自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理淺議［J］.內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2005，28(4):13－14.

［13］娜日蘇.內(nèi)蒙古自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展歷程［J］.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2008.29(2):209－212.

［14］張翠霞，王珊.大青山自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展途徑［J］.內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2008，31(2):28－29.

Inner Mongolia National Nature Reserve Management Function Evaluation and Optimization Research

Na Yu－lin
(Department of Resources and Environment，Baotou Teachers’College;Baotou 014030)

National nature reserve in Inner Mongolia autonomous region as the research object，by geography and management basic theory and nature reserve management on the basis of research results on Inner Mongolia national nature reserve management function evaluation and optimization，has important theoretical and practical significance;Inner Mongolia national nature reserve management function evaluation and optimization research content includes the choice of nature reserve management function of evaluation objects，evaluation index system of nature reserve management function building，nature reserve management function evaluation and optimization of nature reserve management function of countermeasures，etc.;Inner Mongolia national nature reserve management function evaluation and optimization research plan including research methods，technical route，etc.;From the basic data acquisition，research methods，technical line，personnel，and support，demonstrates the feasibility and technology platform.

National nature reserve;Management function;Evaluation;Optimize;The Inner Mongolia autonomous region

X36

A

1004－1869(2014)01－0031－04

2013－12－20

內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)聯(lián)合會2012年度重點(diǎn)科研課題(201206)

那玉林(1956－)男，滿族，內(nèi)蒙古牙克石人，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向:區(qū)域管理學(xué)、人文地理學(xué)。