周海濤　金晶　楊玉春

摘 要 高校反恐工作現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在一定的不足，昆明“3.01”暴恐事件發(fā)生后反映出的新特點(diǎn)對(duì)高校反恐工作提出了新的挑戰(zhàn)。文章首先分析了高校反恐工作的現(xiàn)狀以及重要意義，其次，闡述了昆明“3.01”暴恐事件發(fā)生后云南師范大學(xué)的一系列應(yīng)對(duì)和處置措施，以期豐富高校在反恐工作中的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 昆明“3.01”暴恐事件 高校 反恐工作

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)政府與百姓聚焦于兩會(huì)、關(guān)注于烏克蘭之變時(shí)，昆明“3.01”嚴(yán)重暴力恐怖事件毫無(wú)征兆地發(fā)生了，短短25分鐘內(nèi)，5名蒙面歹徒砍死29人，砍傷143人，且遇難者幾乎都是一刀致命，讓昆明這座美麗的城市和身為昆明人的我們陷入深深的悲痛當(dāng)中，也督促我們必須痛定思痛，認(rèn)真總結(jié)思考新時(shí)期暴恐事件的新動(dòng)態(tài)和地方政府在面對(duì)暴恐事件時(shí)應(yīng)如何加強(qiáng)自身的防控機(jī)制建設(shè)，確保將類似的生命、健康傷害降到最低。

通過(guò)昆明“3.01”暴恐事件，我們不難看出恐怖主義活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。第一，恐怖主義活動(dòng)的目的多元化，選取的對(duì)象泛化和攻擊的范圍擴(kuò)大。暴力恐怖襲擊走進(jìn)無(wú)辜百姓，行動(dòng)針對(duì)手無(wú)寸鐵的平民，而不是針對(duì)政府機(jī)構(gòu)或某一象征性建筑，從昆明暴恐案帶給我們切身的感覺(jué)原來(lái)暴恐分子距離我們是如此之近。第二，恐怖主義組織全球化和小型化，恐怖主義分子本土化、年輕化和女性化。這次恐怖襲擊的成員中居然有年僅十六七歲的維族小姑娘，手持雙刀四處砍殺。第三，恐怖主義襲擊手法日益殘忍，方式科技化、多樣化和專業(yè)化。他們?cè)诓邉澘植酪u擊時(shí)，只需考慮襲擊目標(biāo)的重要性和成功的可能性，手段可以無(wú)所不用其極，使人難以防范和應(yīng)對(duì)。這些特點(diǎn)無(wú)疑給高校反恐工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

1高校反恐工作的現(xiàn)狀

目前，高校反恐工作僅僅處在開(kāi)端，近兩年來(lái)，部分高校陸續(xù)成立反恐工作小組，工作小組由高校的領(lǐng)導(dǎo)和教師共同組成，共同商討制定恐怖事件的防御措施以及應(yīng)急預(yù)案，對(duì)維護(hù)校園穩(wěn)定，防止恐怖事件發(fā)生有很好的現(xiàn)實(shí)意義。除成立反恐工作小組并印發(fā)《反恐防恐應(yīng)急預(yù)案》外，部分高校在新生入學(xué)軍訓(xùn)中增加反恐反邪教內(nèi)容，多數(shù)高校保衛(wèi)部門也從消防演習(xí)、緊急疏散等角度對(duì)學(xué)生進(jìn)行了不同程度的反恐防恐教育。

但總體上看，高校反恐工作還存在很多亟需解決和改善的問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.1思想上重視不夠

解決思想問(wèn)題是推進(jìn)問(wèn)題解決的重要因素所在，在思想觀念上，不管是高校教師還是高校學(xué)生都存在很大的問(wèn)題。高校反恐這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有引起高校師生的重視，很多師生認(rèn)為恐怖主義離自己很遠(yuǎn)，根本不可能發(fā)生在我們身邊；有的師生不能正確理解恐怖事件的內(nèi)涵，對(duì)如何應(yīng)對(duì)恐怖事件更是知之甚少。但是，昆明301暴恐案發(fā)生后，有師生親自目睹了暴恐案現(xiàn)場(chǎng)，有的師生的親人在暴恐案中遇難……這讓師生第一次切身感受到恐怖主義的迫近，并猛然驚醒：原來(lái)反恐在我們身邊也如此緊迫。

1.2專業(yè)工作者缺乏

在高校的反恐教育工作中，對(duì)于學(xué)生的訓(xùn)練和教育是必不可少的，但目前，在眾多高校中仍然缺乏專業(yè)訓(xùn)練和專業(yè)化教育工作者， 僅有廣東、北京等地一些高校在新生軍訓(xùn)的項(xiàng)目中，明確增加了反恐訓(xùn)練這一項(xiàng)，具體訓(xùn)練內(nèi)容也僅僅是包括緊急情況下如何逃生避險(xiǎn)，傷員自救互救等，而包括思想認(rèn)識(shí)等方面的教育內(nèi)容基本沒(méi)有涉及。因此，培養(yǎng)或引進(jìn)一批受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的反恐教育工作者，對(duì)反恐教育是十分必要的。

1.3反恐工作實(shí)施方案的缺乏

由于目前各高校還沒(méi)有對(duì)反恐教育引起足夠重視，在實(shí)際工作中也沒(méi)有將其納入日常教育工作體系，所以總體上也缺乏具體的工作方案。由于缺乏相應(yīng)的方案，當(dāng)恐怖事件真的發(fā)生時(shí)，高校難以第一時(shí)間予以應(yīng)對(duì)，師生由于平時(shí)缺乏系統(tǒng)的反恐教育，在恐怖事件發(fā)生時(shí)，難以進(jìn)行自我保護(hù)、自我救助。

2高校反恐工作的重要性

當(dāng)前我國(guó)高校比較注重傳統(tǒng)的校園安全教育管理和傳統(tǒng)的大學(xué)生思想政治教育，但在反恐工作方面尚未建立起完善的體系和機(jī)制。高校反恐工作對(duì)師生安全、學(xué)校管理等方面意義重大。

2.1有利于增強(qiáng)反恐意識(shí)，提高自衛(wèi)能力

昆明“3.01”案呈現(xiàn)出暴恐事件可能更多地發(fā)生在遠(yuǎn)離沖突中心且人群密集的地方、暴恐襲擊離我們是如此之近、暴恐組織小型化、年輕化等特點(diǎn)。目前，高校聚集了大量的年輕學(xué)生，開(kāi)放式校園給小型暴恐組織提供了可乘之機(jī)。然而，高校整體的反恐意識(shí)淡薄，在面對(duì)恐怖危機(jī)或其它暴力性、群體性突發(fā)事件時(shí)，學(xué)生自救、互救能力較差。高校進(jìn)一步加強(qiáng)和完善反恐工作，有利于學(xué)生增強(qiáng)反恐意識(shí)，提高自我保護(hù)能力。

2.2有利于高校安全穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧校園

有高校學(xué)生在昆明“3.01”暴恐案中受傷，有的學(xué)生則親眼目睹暴恐現(xiàn)場(chǎng)，還有的學(xué)生因親人在暴恐案中遇害遭受沉重打擊，這次案件在學(xué)生當(dāng)中造成了巨大的反響，對(duì)學(xué)生生理和心理的穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響，應(yīng)對(duì)恐怖主義已經(jīng)不再是國(guó)家和政府的事，因此，高校重視反恐工作，創(chuàng)立并完善一系列反恐防控機(jī)制，在確保高校安全穩(wěn)定的同時(shí)，為創(chuàng)建高校安全和諧的校園環(huán)境和保持社會(huì)穩(wěn)定提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。

2.3有利于正確認(rèn)識(shí)恐怖主義，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)

部分大學(xué)生對(duì)于恐怖主義的認(rèn)識(shí)不夠全面、客觀，尤其是對(duì)于恐怖活動(dòng)的誘發(fā)原因，學(xué)生普遍認(rèn)為只有傳統(tǒng)的宗教、文化、民族問(wèn)題才會(huì)滋生恐怖主義活動(dòng)，而對(duì)于那些由于地域、貧富差距間的矛盾沖突以及出于非政治目的，由各種社會(huì)因素誘發(fā)的恐怖犯罪活動(dòng)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)。其次，各高校近年來(lái)招收了部分新疆內(nèi)地班維吾爾族的學(xué)生，每當(dāng)發(fā)生恐怖事件時(shí)，部分受誘導(dǎo)學(xué)生會(huì)對(duì)維吾爾族的學(xué)生產(chǎn)生成見(jiàn)，擅自給他們貼上“恐怖主義”的標(biāo)簽。通過(guò)加強(qiáng)高校反恐工作，開(kāi)展對(duì)學(xué)生的反恐教育，從而引導(dǎo)學(xué)生全面、客觀地認(rèn)識(shí)和了解恐怖主義的實(shí)質(zhì)，認(rèn)識(shí)到“恐怖主義不姓伊斯蘭”，為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)提供保障。

3昆明“3.01”暴恐事件對(duì)高校反恐工作的啟示endprint

3.1事前重視教育

3.1.1加強(qiáng)黨的民族政策和民族團(tuán)結(jié)教育

目前，隨著高校擴(kuò)招，各高校招收了來(lái)自全國(guó)各地不同民族的少數(shù)民族學(xué)生，部分學(xué)生常常片面地將恐怖主義與少數(shù)民族尤其是信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族聯(lián)系起來(lái)，這些片面的觀點(diǎn)十分不利于民族團(tuán)結(jié)，因此，在學(xué)生中加強(qiáng)民族政策和民族團(tuán)結(jié)教育顯得十分有必要。云南師范大學(xué)自2010年招收了部分新疆籍學(xué)生以來(lái)，開(kāi)始著重抓緊輿論宣傳，多途徑、多手段、多形式營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)氛圍，用學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，便于理解的內(nèi)容、親切熟知的語(yǔ)言來(lái)教育學(xué)生，讓學(xué)生學(xué)習(xí)民族理論和政策，廣泛了解維族及其他少數(shù)民族的文化和風(fēng)俗禮儀，要求不同民族學(xué)生要做到和諧相處。

3.1.2關(guān)愛(ài)、關(guān)心新疆籍學(xué)生

少數(shù)民族學(xué)生由于經(jīng)濟(jì)、語(yǔ)言差異，在學(xué)習(xí)、生活方面與漢族學(xué)生存在一定差距，因此，加強(qiáng)對(duì)這部分的關(guān)愛(ài)和關(guān)心是十分必要的。在云南師范大學(xué)，新疆籍學(xué)生是相對(duì)特殊的一個(gè)群體，學(xué)校要求各學(xué)院密切關(guān)注新疆籍學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，建立與新疆籍學(xué)生溝通交流的長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決其在生活、學(xué)習(xí)上存在的困難。

第一，飲食方面。在保證清真食堂供應(yīng)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)聽(tīng)取維族學(xué)生的意見(jiàn)，并及時(shí)反饋給后勤保障處，對(duì)飲食和服務(wù)進(jìn)行改進(jìn)。

第二，獎(jiǎng)助方面。及時(shí)發(fā)放新疆籍學(xué)生的各種困難補(bǔ)助，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要及時(shí)關(guān)心幫助，解決其基本生活困難。維族學(xué)生在學(xué)習(xí)方面基礎(chǔ)薄弱，與漢族學(xué)生有一定差距，學(xué)校應(yīng)正視他們與漢族學(xué)生在文化基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)狀況等方面的差異性，鼓勵(lì)維族學(xué)生積極爭(zhēng)取獎(jiǎng)助學(xué)金。

第三，學(xué)習(xí)方面。針對(duì)新疆籍學(xué)生學(xué)習(xí)困難方面的問(wèn)題，學(xué)院采取學(xué)習(xí)導(dǎo)師、學(xué)習(xí)小組等多種形式幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)困難。

3.1.3強(qiáng)化第二課堂的作用，豐富學(xué)生的課外實(shí)踐活動(dòng)

第二課堂是學(xué)生發(fā)揮特長(zhǎng)、豐富生活的主要途徑之一，云南師范大學(xué)充分發(fā)揮第二課堂作為團(tuán)結(jié)和教育學(xué)生的有效載體，讓維族學(xué)生積極的投入到學(xué)校豐富多彩的第二課堂上，鼓勵(lì)其加入學(xué)生社團(tuán)，激發(fā)維族學(xué)生參與的熱情，讓維族學(xué)生在寓教于樂(lè)的活動(dòng)中提升自己，讓學(xué)生在課外實(shí)踐中得到鍛煉，不斷提高自己的綜合素質(zhì)。

3.1.4充分發(fā)揮學(xué)生干部、入黨積極分子及學(xué)生黨員的作用

學(xué)生干部、入黨積極分子是學(xué)生群體中的優(yōu)秀分子，在學(xué)生的日常教育和管理中，注意培養(yǎng)學(xué)生干部和學(xué)生黨員，有利于開(kāi)展學(xué)生工作。云南師范大學(xué)充分發(fā)揮學(xué)生干部、入黨積極分子及學(xué)生黨員在學(xué)生中的影響力，吸收一批優(yōu)秀的少數(shù)民族學(xué)生干部、入黨積極分子參與學(xué)生工作，讓其協(xié)助學(xué)校教師開(kāi)展工作，在學(xué)生事務(wù)管理工作中發(fā)揮積極作用。

3.1.5重點(diǎn)群體學(xué)生管理信息共享平臺(tái)有待進(jìn)一步完善

現(xiàn)階段，部分高校存在學(xué)生信息各個(gè)平臺(tái)“孤軍作戰(zhàn)”的局面，云南師范大學(xué)為解決學(xué)生信息孤島的問(wèn)題，試圖建立起由招生處、學(xué)生處、教務(wù)處、計(jì)財(cái)處、就業(yè)處等學(xué)生管理部門共享的信息平臺(tái)，從招生、培養(yǎng)、發(fā)展、就業(yè)，從入口到出口的多層次、多角度實(shí)現(xiàn)學(xué)生的動(dòng)態(tài)管理。

3.2事中及時(shí)應(yīng)對(duì)

3.2.1及時(shí)了解學(xué)生思想動(dòng)態(tài)

恐怖事件發(fā)生后，高校應(yīng)及時(shí)了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)學(xué)生思想有所掌握?！?.01昆明火車站暴力恐怖事件”發(fā)生后，云南師范大學(xué)及時(shí)對(duì)學(xué)生思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行了解，主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，學(xué)生對(duì)此次事件感到恐慌。部分學(xué)生反映，對(duì)此次事件感到恐懼，在校學(xué)生都是第一次如此直接地面對(duì)“恐怖主義”，對(duì)恐怖分子如此血腥殘忍的殺戮，感到悲憤的同時(shí)也深感懼怕。在這次的突發(fā)暴力事件中，受傷的都是無(wú)辜的平民，其中有在校學(xué)生的朋友或者親戚。除此之外，有不法分子在QQ、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)散播假消息，加劇了學(xué)生的恐慌。

第二，對(duì)恐怖勢(shì)力和恐怖分子充滿憤恨。這種態(tài)度是所有學(xué)生所共有的，作為中華人民共和國(guó)的一個(gè)公民，學(xué)生在此次事件中表現(xiàn)出對(duì)恐怖分子的憤恨，正是因?yàn)槊褡宸至逊肿宇A(yù)謀分裂國(guó)家的企圖，才破壞了安定祥和的正常生活。

第三，學(xué)生能理智的對(duì)待此次事件。此次事件發(fā)生后，廣大學(xué)生能正確認(rèn)識(shí)事件的性質(zhì)，能從維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一的角度出發(fā)，理智對(duì)待，不遷怒于新疆同胞和新疆籍同學(xué)。

3.2.2高度重視，排查安全隱患

恐怖事件發(fā)生后，需要學(xué)校管理部門高度重視，及時(shí)排查安全隱患?！?.01昆明火車站暴力恐怖事件”給師生造成了較大的恐慌，對(duì)此，云南師范大學(xué)積極應(yīng)對(duì)，召開(kāi)專題會(huì)議研判學(xué)校近期安全穩(wěn)定情況，并作出專題部署。要求各部門各學(xué)院統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任心做好學(xué)校的安全穩(wěn)定工作。同時(shí)，學(xué)校要求各學(xué)院深入了解學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，排查安全隱患，重點(diǎn)關(guān)注新疆籍維族學(xué)生動(dòng)態(tài)，盡快消除學(xué)生的恐慌情緒，加強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)、安全防范意識(shí)。抓好副書記、輔導(dǎo)員、班主任三支隊(duì)伍，強(qiáng)化督導(dǎo)，做好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人群的安全教育管理工作，確保校園平穩(wěn)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)值班制度，值班人員要24小時(shí)保持通訊暢通，值班教師是直接責(zé)任人。如有特殊情況發(fā)生，及時(shí)上報(bào)。

3.2.3加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的關(guān)愛(ài)，深入宿舍與學(xué)生一對(duì)一交流談心

恐怖事件發(fā)生后，學(xué)生常常會(huì)感到恐慌，因此，這一時(shí)期對(duì)學(xué)生的關(guān)愛(ài)顯得十分重要?！?.01昆明火車站暴力恐怖事件”發(fā)生后，云南師范大學(xué)要求各學(xué)院輔導(dǎo)員和班主任在特殊時(shí)期要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的關(guān)愛(ài)，走訪學(xué)生宿舍與學(xué)生交流談心，隨時(shí)關(guān)注學(xué)生的思想變化，了解他們?cè)趯W(xué)習(xí)、生活、心理上遇到的困擾，對(duì)新疆籍學(xué)生以及對(duì)暴力事件有恐慌情緒、極端情緒等需要特別注意的學(xué)生，進(jìn)行多次交談，理順情緒、因勢(shì)利導(dǎo)，做好心理輔導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)工作，切實(shí)做到“每天關(guān)愛(ài)學(xué)生、關(guān)愛(ài)每個(gè)學(xué)生”。

3.2.4充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新載體、新媒體的積極引導(dǎo)作用

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是現(xiàn)階段大學(xué)生使用較多的工具，因此，借助網(wǎng)絡(luò)這一陣地，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的思想政治教育?！?.01昆明火車站暴力恐怖事件”發(fā)生后，云南師范大學(xué)學(xué)生處在《校園手機(jī)報(bào)》、微信、微博、《學(xué)生工作簡(jiǎn)報(bào)》等媒體上向全校學(xué)生發(fā)布了“安全溫馨提示”、“暴力事件中自救與互救常識(shí)”、“暴力恐怖代表不了任何民族——友好對(duì)待來(lái)自新疆的同胞”、“個(gè)人防恐求生手冊(cè)”等防暴力的安全教育知識(shí)，運(yùn)用科學(xué)理論、正確輿論、先進(jìn)文化占領(lǐng)學(xué)生思想政治教育陣地，采用BBS論壇、微博、班級(jí)QQ群、博客等方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確的教育引導(dǎo)，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育。endprint

3.2.5嚴(yán)格學(xué)生管理，嚴(yán)格審批集體活動(dòng)

恐怖事件發(fā)生后，對(duì)學(xué)生進(jìn)一步嚴(yán)格管理顯得十分重要?！?.01昆明火車站暴力恐怖事件”發(fā)生后，云南師范大學(xué)要求學(xué)院嚴(yán)格遵守請(qǐng)銷假制度，繼續(xù)執(zhí)行晚點(diǎn)名制度，掌握學(xué)生基本動(dòng)態(tài)和行蹤；加強(qiáng)對(duì)晚歸學(xué)生的管理，建立學(xué)生處理情況反饋制度，及時(shí)督促學(xué)院加強(qiáng)對(duì)晚歸及相關(guān)違紀(jì)學(xué)生的管理。除此之外，學(xué)習(xí)規(guī)定近期不組織大規(guī)模的學(xué)生集體活動(dòng)，同時(shí)按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格審批春游等集體活動(dòng)。

3.2.6加強(qiáng)心理關(guān)懷，構(gòu)筑心靈晴空

心理健康教育史大學(xué)生思想政治教育的工作內(nèi)容之一，恐怖事件后的心理關(guān)懷對(duì)受驚嚇的學(xué)生顯得尤為重要。云南師范大學(xué)在 “3.01事件”發(fā)生后，積極對(duì)受到創(chuàng)傷的學(xué)生進(jìn)行心理咨詢，并對(duì)由“3.01事件”造成的恐慌進(jìn)行心理干預(yù)。

3.3事后積極反思

恐怖事件應(yīng)對(duì)后，對(duì)其進(jìn)行反思有利于高校管理者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反思工作現(xiàn)狀，改善和完善今后的工作。云南師范大學(xué)在 “3.01事件”發(fā)生后，對(duì)學(xué)校反恐工作的情況進(jìn)行了反思。

3.3.1網(wǎng)絡(luò)安全方面

暴力恐怖事件發(fā)生后，不實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇、微信群、QQ群、飛信群、微博等新聞媒體傳播，在學(xué)生中產(chǎn)生了不良的影響，但學(xué)校對(duì)這方面的監(jiān)管力度還不足，因此，網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)安全將是今后反恐工作需要關(guān)注的重點(diǎn)之一。

3.3.2校園周邊安全情況方面

隨著高校社會(huì)化的進(jìn)一步發(fā)展，學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的范圍也在不斷擴(kuò)大，云南師范大學(xué)位于新開(kāi)發(fā)的大學(xué)城內(nèi)，周邊環(huán)境較為復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，這就進(jìn)一步加大了的對(duì)學(xué)生管理的難度，因此，校園周邊不穩(wěn)定成為學(xué)校安全的一大隱患。

綜上可見(jiàn)，昆明“3.01”暴恐事件發(fā)生后反映出了新的特點(diǎn)，對(duì)高校反恐工作提出了新的挑戰(zhàn)。高校反恐工作現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，高校需要在事前、事中、事后各方面都積極應(yīng)對(duì)，才能在恐怖事件發(fā)生時(shí)臨危不亂，從而保障師生安全，維護(hù)校園穩(wěn)定。

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