王燕

摘 要：本文以問卷的方法對仲村棉紡手套企業(yè)實施《勞動合同法》的情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在書面勞動合同簽訂率低期限短，勞動報酬不能及時發(fā)放，勞動者工作時間普遍過長，社會保險交納率低種類少、分人分崗位，工會組織不健全不能發(fā)揮功效等問題，對此提出政府應(yīng)做好《勞動合同法》的針對性宣傳，加強(qiáng)書面合同監(jiān)督健全激勵制度，提升勞動者與企業(yè)對《勞動合同法》的認(rèn)識，健全工會組織網(wǎng)絡(luò)等建議，以期對類似基層勞動密集型企業(yè)實施《勞動合同法》有所啟示。

關(guān)鍵詞：仲村；棉紡手套企業(yè)；《勞動合同法》；調(diào)查

《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）自2008年1月1日起施行，本文以問卷的方法對仲村棉紡手套企業(yè)實施《勞動合同法》的情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在的問題并分析成因，提出促進(jìn)其進(jìn)一步實施的針對性建議，以期對類似基層勞動密集型企業(yè)實施《勞動合同法》有所啟示。

第1章 仲村棉紡手套企業(yè)概況

仲村鎮(zhèn)地處山東省臨沂市平邑縣西北部，臨沂、濟(jì)寧、泰安三市交界，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。近年來，政府不斷加大對棉紡手套企業(yè)的支持，開展產(chǎn)業(yè)提檔升級工程，全鎮(zhèn)已有化纖生產(chǎn)企業(yè)1家，合線加工企業(yè)40余家，手套加工企業(yè)600余家，各類手套織機(jī)4萬余臺，其中擁有織機(jī)1000臺以上的企業(yè)1家、300臺以上的2家、100臺以上的40余家，金豐手套、旮升貿(mào)易2家企業(yè)獲得了歐盟CE認(rèn)證，自營進(jìn)出口企業(yè)12家，年可生產(chǎn)各類勞保手套35億副，實現(xiàn)銷售收入30億元，利稅2.3億元，從業(yè)人員達(dá)到3萬余人，吸引了本地大量勞動者就地就業(yè)，也吸引了諸多外地勞動者前來工作?！秳趧雍贤ā肥欠裨谥俅迕藜徥痔灼髽I(yè)與勞動者間得到實施，在構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系方面發(fā)揮作用？作者對此以問卷的方法進(jìn)行了調(diào)查。

第2章 仲村棉紡手套企業(yè)實施《勞動合同法》情況的調(diào)查結(jié)果

此次調(diào)查共向勞動者發(fā)放調(diào)查問卷100份，收回有效問卷88份，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果作如下說明。

1.有關(guān)勞動合同訂立的調(diào)查結(jié)果。在有效的88份調(diào)查問卷中，有55.7%的勞動者與企業(yè)簽訂了書面勞動合同，44.3%的勞動者并未與企業(yè)簽訂。其中勞動合同期限為一年的就占到了44.3%，僅有11.4%的合同約定勞動合同期限在三年以上，沒有約定無固定期限勞動合同的情況。已簽訂的書面勞動合同由企業(yè)存放于辦公室進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2.有關(guān)勞動合同履行和變更的調(diào)查結(jié)果。第一，勞動者勞動報酬發(fā)放情況。所有勞動者表示被扣押一定工作時間內(nèi)的勞動報酬，此工作時間為一個月、十五天或兩個星期不等，沒有勞動者被扣押固定數(shù)額的勞動報酬。第二，勞動者平均每天工作時間。平均每天工作時間8小時的僅占2.3%，平均每天工作時間12小時的占97.7%。第三，勞動者保險交納情況。僅有11.4%的勞動者享有基本養(yǎng)老保險，30.7%的勞動者享有工傷保險，未簽訂書面勞動合同的企業(yè)選擇購買人身意外傷害險替代工傷保險，比例為18.2%。

3.有關(guān)《勞動合同法》及維權(quán)措施認(rèn)識的調(diào)查結(jié)果。第一，勞動者對《勞動合同法》的看法。31.8%的勞動者不知道《勞動合同法》，63.6%的勞動者僅知道但不了解，2.3%的勞動者認(rèn)為《勞動合同法》規(guī)定的很好但不能得到有效執(zhí)行，只有2.3%的勞動者認(rèn)為自己的合法權(quán)益確因《勞動合同法》得到保護(hù)。第二，勞動者對維權(quán)措施的認(rèn)識。自己與企業(yè)協(xié)商、請共識的朋友中間調(diào)解和到法院起訴的維權(quán)措施被勞動者熟知。有37.5%的勞動者知道糾紛產(chǎn)生時可以申請勞動調(diào)解，有13.6%的勞動者知道申請勞動仲裁，僅有9.1%的勞動者知道尋求工會的幫助。

4.有關(guān)監(jiān)督檢查的調(diào)查結(jié)果。勞動局會對勞動合同簽訂情況，派人到用人單位進(jìn)行定期檢查與不定期抽查。但前來檢查的人往往拍幾張勞動合同的照片或者簡單罰款就走了。

第3章 實施中存在的問題及成因

1.實施中存在的問題。第一，書面勞動合同簽訂率低期限短。被調(diào)查的勞動者中目前有55.7%與其用人單位簽訂了書面勞動合同，書面勞動合同的簽訂率還比較低。已簽訂的書面勞動合同也存在簽訂不及時以及勞動期限短期化的問題。簽訂后的合同由企業(yè)統(tǒng)一保管的行為也不符合《勞動合同法》第十六條第二款勞動合同文本由用人單位和勞動者各執(zhí)一份的規(guī)定。第二，勞動報酬不能及時發(fā)放。在仲村鎮(zhèn)雖然沒有發(fā)生嚴(yán)重拖欠勞動者勞動報酬的事情，但扣押一定工作時間內(nèi)勞動報酬的現(xiàn)象普遍存在，各用人單位之間的區(qū)別僅在于時間長短的差異。第三，勞動者工作時間普遍過長。在調(diào)查中，平均每天工作時間12小時的勞動者占到97.7%。作者還特別了解了一下用人單位與勞動者之間，除法定節(jié)假日外，關(guān)于休息休假的約定。以一家棉紗廠為例，勞動者每月可休2天，而用人單位為激勵勞動者會設(shè)置全勤獎、滿勤獎。即，如果除了每月規(guī)定的2天，勞動者沒有請假、曠班情況，則滿足全勤獎條件，可以拿到200元的全勤獎金。如果勞動者沒有休每月規(guī)定的2天，也沒有請假、曠班情況，則滿足滿勤獎條件，可以拿到400元的滿勤獎金。其他用人單位的關(guān)于休息休假規(guī)定與此類似，僅在獎金數(shù)額上略有變動。所以，有的勞動者會為400元滿勤獎連續(xù)工作31天，每天工作12小時，尤其是從事生產(chǎn)工作領(lǐng)計件工資的勞動者。第四，社會保險交納率低種類少，分人分崗位?；攫B(yǎng)老保險只給工齡至少在五年以上且對企業(yè)有重大作用的勞動者交納。工傷保險只為在操作上帶有一定的危險性、容易引發(fā)安全事故的崗位上工作的勞動者交納。第五，工會組織不健全不能發(fā)揮功效。

在仲村鎮(zhèn)17家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有11家是棉紡手套企業(yè)，均建有工會組織，但其他絕大多數(shù)規(guī)模較小的私營企業(yè)是沒有工會組織的。在勞動者與企業(yè)產(chǎn)生糾紛時，知道尋求工會幫助的9.1%的勞動者也不會選擇尋求工會的幫助。

2.實施中問題的成因。第一，沿襲以往社會習(xí)慣。在有效的88份調(diào)查問卷中，有69位勞動者是仲村鎮(zhèn)本地人。用人單位負(fù)責(zé)人和勞動者很多是同鄉(xiāng)同村，勞動關(guān)系以信任為基礎(chǔ)，沿襲以往社會習(xí)慣，雙方都沒有簽訂合同的需求。第二，政府部門宣傳不足監(jiān)管不力。當(dāng)用人單位和勞動者沿襲以往社會習(xí)慣不簽書面勞動合同時，政府部門不做具體宣傳，檢查監(jiān)管力度不足，絕對是一大重要原因。第三，勞動者自身方面的原因。首先，勞動者受教育水平普遍不高，普遍對《勞動合同法》認(rèn)識不足，更不要說研究與自己密切相關(guān)的休息休假制度、解雇保護(hù)制度等。其次，勞動者更注重眼前利益，一般會選擇勞動報酬較高的用人單位，流動性大。再次，勞動者主動維權(quán)意識不強(qiáng)。第四，用人單位自身方面的原因。首先用人單位害怕增加用工成本。其次用人單位認(rèn)為實施《勞動合同法》超前，沒有認(rèn)識到簽訂勞動合同、穩(wěn)定職工隊伍對于用人單位長期發(fā)展的重要意義。

第4章 提出建議

1.政府做好《勞動合同法》的針對性宣傳。政府作為社會引導(dǎo)者，首先自身應(yīng)認(rèn)識到《勞動合同法》實施的重大意義，其次針對勞動者和企業(yè)最關(guān)心、最需要解決的問題做好相應(yīng)的宣傳工作，開展法律專項講座與培訓(xùn)，促使大家能理解、應(yīng)用《勞動合同法》。

2.加強(qiáng)書面合同監(jiān)督健全激勵制度。政府相關(guān)部門應(yīng)加大對書面勞動合同的督察力度，例如采用開展日常巡查、舉報投訴及專項檢查等方式，對執(zhí)行《勞動合同法》情況較好的企業(yè)，可在其他政策上適當(dāng)傾斜，例如在信貸方面設(shè)置相應(yīng)的激勵措施。

3.提升勞動者與企業(yè)對《勞動合同法》的認(rèn)識。通過監(jiān)督檢查樹立好的榜樣和壞的典型，讓勞動者以此直觀地認(rèn)識《勞動合同法》。消除企業(yè)《勞動合同法》只賦予勞動者權(quán)利增加企業(yè)義務(wù)的誤解，認(rèn)真學(xué)習(xí)消化怎樣依法行事來穩(wěn)定勞動者這最重要的資源以鞏固自身發(fā)展壯大。

4.健全工會組織網(wǎng)絡(luò)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、非公有制企業(yè)三級工會組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與勞動者需求的無縫對接，積極反映勞動者訴求，為勞動者發(fā)現(xiàn)問題并及時企業(yè)協(xié)商、溝通，支持和幫助勞動者在權(quán)益受侵害時通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。

（作者單位：西南民族大學(xué)法學(xué)院）