周彥文　吳碧云　楊寧媛

摘 要：本文通過對和諧社區(qū)建設背景及內(nèi)容的探討，分析云南省昆明市某社區(qū)在和諧社區(qū)建設進程中遇到的問題及提出相應的對策，促進此社區(qū)的和諧發(fā)展。

關鍵詞：和諧；社區(qū)；建設；研究

一、和諧社區(qū)建設的背景

中國共產(chǎn)黨在十六大會議上首次提出社會和諧發(fā)展的戰(zhàn)略目標。中共十六屆四中全會會議上正式提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的概念。隨后，國家和各地方政府對和諧社區(qū)的建設也出臺了相應的標準，2005年8月份全國社區(qū)建設工作會議的召開，確定了和諧示范社區(qū)的基本標準，與此同時，各地方政府也根據(jù)自身的情況提出了構(gòu)建和諧社區(qū)的要求。黨的十六屆六中全會《關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，把社會建設的任務提到議事日程，和諧社區(qū)建設成為構(gòu)建社會主義和諧社會的題中之義。

二、和諧社區(qū)的定位

建設和諧社區(qū)與構(gòu)建和諧社會的關系，不能僅簡單地理解為“局部”與“整體”地關系，而應理解為“全景”與“縮影”的關系。[1]社區(qū)是社會的相對最小單元，研究和諧社區(qū)的建設對和諧社會這個更為寬泛的領域具有不可或缺的基礎性作用。和諧社區(qū)顧名思義就是和諧的社區(qū)，它是表述社區(qū)在建設和發(fā)展過程中所要達到的一種現(xiàn)象或狀態(tài)，和諧社區(qū)是指各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。在第二屆構(gòu)建和諧社區(qū)高層論壇上，湯晉蘇對和諧社區(qū)有這樣的描述，他說：“我們所要建設的和諧社區(qū)應該是怎么樣的社區(qū)？我們有24個字，就是居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)?！盵2]

三、昆明市某社區(qū)和諧社區(qū)建設過程中的問題與對策

本文以昆明市某社區(qū)為例，將前述標準具體細化為社區(qū)基本服務、社區(qū)文體活動及再就業(yè)、社區(qū)安全狀況、社區(qū)環(huán)境狀況、社區(qū)民主自治情況、社區(qū)工作者的工作情況、教育、社區(qū)服務需求度評價、收入結(jié)構(gòu)與消費習慣等九個維度，并展開抽樣問卷調(diào)查，力求使其具有代表意義。此外，這一社區(qū)的居民絕大多數(shù)是響應城市規(guī)劃建設而失地后被集中安置的農(nóng)民，所以這一社區(qū)不僅僅是和諧社區(qū)建設的縮影，也是城市規(guī)劃、農(nóng)民失地安置以及再就業(yè)等等問題的典型案例，更具代表性。

從問卷調(diào)查的結(jié)果來看，社區(qū)居民對大多數(shù)的測量維度給予了很高的評價，如社區(qū)基本服務、社區(qū)文體活動、社區(qū)安全狀況、社區(qū)環(huán)境狀況、教育等方面，特別值得肯定的是他們對于政府征地程序、征地補償及集中安置工作的一致滿意。但是在輔導再就業(yè)、社區(qū)工作者工作情況、收入結(jié)構(gòu)與消費習慣這三個層面上還存在某些亟待改進的不足之處。

1.輔導再就業(yè)

再就業(yè)是本社區(qū)和諧進程中的最大障礙。土地是農(nóng)民賴以生存的根本，失地農(nóng)民首當其沖需要解決的就是再就業(yè)問題。在響應政府城市規(guī)劃建設而失地后，雖然獲得了相應的征地補償，但同時也喪失了穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。從抽樣調(diào)查的結(jié)果來看，失地農(nóng)民再就業(yè)的所占比例很低，很大一部分則賦閑在家，處于無工作無土地的賦閑狀態(tài)。由于農(nóng)民在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時并不需要很高的文化知識和專業(yè)技能，也沒有其他激發(fā)他們學習其他才能的因素，致使失地農(nóng)民在再就業(yè)進程中處于弱勢地位，其結(jié)果就是其中很大一部分只能進入勞動密集型行業(yè)或是自謀職業(yè)，如自己經(jīng)營小本生意，更有違法運營黑車的現(xiàn)象在抽樣調(diào)查中體現(xiàn)出來。所以，如失地農(nóng)民再就業(yè)問題得不到妥善的解決，矛盾也會很快顯現(xiàn)出來，和諧社區(qū)建設也只能停留在紙上談兵的階段。從很多方面來看，失地農(nóng)民再就業(yè)似乎是一個無解的棘手問題，但從政府、企業(yè)及其他社會組織的角度出發(fā)，還是能更加細致地處理這一問題，使其迎刃而解。首先，大多數(shù)的失地農(nóng)民最終還是會進到企業(yè)，因為需要更多的就業(yè)崗位，這又與企業(yè)的發(fā)展息息相關。由于這一社區(qū)所處地理位置與市中心對比相對偏遠，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模量級也相對較低，所以，政府部門可以從招商引資、政策優(yōu)惠等諸方面促進企業(yè)進駐及發(fā)展壯大，帶動其就業(yè)崗位的持續(xù)增加。其次，就業(yè)服務中介機構(gòu)對失地農(nóng)民再就業(yè)的重要性也不容忽視，應當建立健全相關中介機構(gòu)，全面覆蓋，使政府能及時掌握失地農(nóng)民的就業(yè)進展，制定、發(fā)布及實施促進再就業(yè)的相應傾斜政策。再次，從再就業(yè)主題來看，在政府企業(yè)及其他社會組織提供諸多便利的前提下，失地農(nóng)民應盡快適應角色、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整心態(tài)，積極參與到多方構(gòu)建的有機整體中，如積極參與再就業(yè)培訓、發(fā)揮已有長處或是利用政府為他們提供的優(yōu)惠政策條件進行自主創(chuàng)業(yè)。

2.社區(qū)工作者工作情況

和諧社區(qū)的建設少不了社區(qū)工作者的廣泛參與，他們是社區(qū)的重要組成部分，對社區(qū)生活有著必不可少的調(diào)節(jié)作用。然而，在抽樣調(diào)查中，社區(qū)居民對這些工作者的評價相比其他測量維度的壓倒性滿意度存在一定的差距。這一問題主要體現(xiàn)在社區(qū)居民認為部分社區(qū)工作者存在倦怠工作的現(xiàn)象，導致社區(qū)居民產(chǎn)生辦事不順暢的印象，如居民需要社區(qū)居委會開具證明材料耗費時間較長的問題。而在筆者對社區(qū)工作者訪問后發(fā)現(xiàn)，造成居民這一印象的主要原因是信息溝通的不順暢，如居委會工作人員在走訪社區(qū)居民過程中，由于人手不足，不能保證居委會的工作場所一直正常辦公。長此以往，容易造成社區(qū)居民的不信任慣性印象。弄清楚這一問題，解決辦法也就呼之欲出了。確保社區(qū)工作者與居民之間的信息順暢并非技術性難題，制定一套符合居民需求的信息通報制度就能很好地解決此類問題，進而縮短居民與社區(qū)工作者之間的心理隔閡，更為有效地防范干群矛盾。

3.收入結(jié)構(gòu)與消費習慣

穩(wěn)定可觀的經(jīng)濟收入是和諧社區(qū)建設的必要前提。一方面，本社區(qū)居民的收入結(jié)構(gòu)比較單一，失地前的主要收入來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，失地后成功再就業(yè)的居民其收入則來自于企業(yè)所付勞動報酬、自主創(chuàng)業(yè)收入或是其他例如運營面包車所獲利潤，而賦閑在家的居民則是坐吃山空的狀態(tài)。居民普遍認為，現(xiàn)在的收入結(jié)構(gòu)使得他們心理危機感增加，因為失地前，土地是他們最為牢固和理所當然的收入來源。因此，政府部門在解決他們再就業(yè)的基礎上，還要幫助居民合理地調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，從心理層面上使他們平滑過渡、適應現(xiàn)在的生活狀態(tài)。另一方面，雖然從抽樣數(shù)據(jù)看，本社區(qū)居民的消費習慣較為合理，主要集中于生活、子女教育、醫(yī)療、家庭用車等四方面，總體數(shù)據(jù)顯示各項占比依次為32.7%、18.4%、11.3%、11.6%，其余支出則是養(yǎng)老保險、社會保險、旅游及其他相關支出。但即便如此，還是存在少許需要引導和干預的環(huán)節(jié)。在抽樣調(diào)查中，筆者注意到由于征地補償款的發(fā)放，許多家庭購買了小汽車供出行便利之用，但一部分并不富裕的家庭由于從眾心理，也競相效仿，導致這部分家庭財務壓力加劇，特別是那些沒有固定收入來源的家庭。此外，征地補償款也使極少數(shù)居民“一夜暴富”后誤入歧途，參與賭博等違法行為，由此可見，配套的引導和干預機制亟待引入。

（作者單位：云南民族大學管理學院）

參考文獻：

[1] 陳世海.和諧社區(qū)建設問題的若干思考[J].江蘇社會科學，2007，S1：42-46.

[2] 第二屆全國構(gòu)建和諧社區(qū)高層論壇[EB/OL].http：//www.people.com.cn，2005-08-05.