【摘 要】教育在人才培養(yǎng)中具有基礎(chǔ)性作用，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)就必須先加強(qiáng)教育的投入。本文以云南省作為案例，通過(guò)對(duì)云南省發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出解決的方法建議。

人才是指經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)和教育，在德智體諸方面具備了一定素質(zhì)，基本上可以適應(yīng)某種工作的人，狹義的“人才”指的是獲得了中專、大專及大學(xué)本科以上學(xué)歷和技術(shù)員以上業(yè)務(wù)職稱的人。教育與人才成長(zhǎng)息息相關(guān)，是培養(yǎng)人才的主要途徑。教育在人才培養(yǎng)中的“基礎(chǔ)性”作用主要體現(xiàn)在：一是教育為受教育者提供普惠的、高質(zhì)量的國(guó)民教育；二是教育在促進(jìn)各類型或各專業(yè)人才的成長(zhǎng)、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)和建立全民教育體系中發(fā)揮主導(dǎo)引領(lǐng)作用。

【關(guān)鍵詞】教育；教學(xué)；人才培養(yǎng)

一、云南省在發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

云南省地處西南邊疆，地形主要以山地為主，耕地面積少，少數(shù)民族眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，教育水平在全國(guó)也處于比較落后的位置，教育在人才培養(yǎng)中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用有限，主要存在以下問(wèn)題：

1.體系欠完善，結(jié)構(gòu)不合理

在教育體系上，目前云南省已形成系統(tǒng)的基本國(guó)民教育體系，職前教育系統(tǒng)在人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用，但是以職后教育為特征的非國(guó)民教育體系還尚不健全，國(guó)民教育與非國(guó)民教育、職前教育與職后教育沒(méi)有形成一個(gè)合理的梯度發(fā)展，幼兒教育還沒(méi)有納入到國(guó)民教育體系中，高中階段教育和高等教育過(guò)分強(qiáng)調(diào)正規(guī)學(xué)歷教育，而非正規(guī)非學(xué)歷教育體系沒(méi)有得到足夠重視和健全完善。在教育結(jié)構(gòu)上，不同類型教育間缺乏必要的銜接和溝通；部分學(xué)校功能定位不清，導(dǎo)致學(xué)校盲目拔高辦學(xué)層次、擴(kuò)大辦學(xué)范圍，出現(xiàn)了許多中專學(xué)校辦專科、?？茖W(xué)校辦本科、本科學(xué)校辦?？频臓顩r；教育結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時(shí)，基礎(chǔ)教育學(xué)校中存在辦學(xué)規(guī)模偏小，數(shù)量偏多，辦學(xué)層次不高，示范性學(xué)校不多等現(xiàn)象，職業(yè)教育學(xué)校與高等學(xué)校分布沒(méi)有充分考慮全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡狀況，也忽視了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展及人們?nèi)罕妼?duì)教育的現(xiàn)實(shí)需求，專業(yè)設(shè)置門(mén)類和數(shù)量上，沒(méi)有考慮省情和校情的實(shí)際需要。

2.體制不新，機(jī)制不活

辦學(xué)體制創(chuàng)新性不足，政府包攬辦學(xué)，沒(méi)有形成以政府辦學(xué)為主，社會(huì)共同參與的辦學(xué)體制；學(xué)校的人事權(quán)、經(jīng)費(fèi)權(quán)和內(nèi)部事務(wù)處置權(quán)限受限，辦學(xué)自主性小，學(xué)校作為獨(dú)立主體行使自己權(quán)利的能力受到較大程度的限制，各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)形式僵硬。在教育機(jī)制上，缺乏科學(xué)高效的教學(xué)管理督導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制、自主獨(dú)立的人事管理機(jī)制、規(guī)范合理的收入分配機(jī)制和教育評(píng)估機(jī)制，優(yōu)質(zhì)教育資源過(guò)于分散，沒(méi)有得到有效利用，教育尚未建立依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律自主改革和調(diào)整的創(chuàng)新機(jī)制與淘汰機(jī)制，各類教育的運(yùn)行機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不力，對(duì)民辦教育的支持、保護(hù)和鼓勵(lì)力度不夠，職業(yè)教育條塊分割，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)校、專業(yè)、行業(yè)、用人單位沒(méi)有形成有效的鏈接機(jī)制；高等學(xué)校依法自主辦學(xué)能力和自律意識(shí)不強(qiáng)，管理存在過(guò)度行政化趨勢(shì)等。

3.人才需求分析與教育改革發(fā)展銜接不夠

一是從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等的經(jīng)營(yíng)管理人才數(shù)量較少。二是在居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公共管理和社會(huì)組織等人才隊(duì)伍中具有專業(yè)技術(shù)資格的人較少。說(shuō)明在計(jì)算機(jī)信息業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)人才急缺。這種狀況一定程度上反映了教育未來(lái)發(fā)展的責(zé)任與使命；反映了教育在人才培養(yǎng)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的方向和目標(biāo)，而現(xiàn)行的教育體制對(duì)人才的培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)整齊劃一和規(guī)范統(tǒng)一管理，對(duì)學(xué)科專業(yè)設(shè)置和知識(shí)體系安排強(qiáng)調(diào)一統(tǒng)的模式和相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，對(duì)行業(yè)人才需求分析關(guān)照不夠，這就造成社會(huì)需求和實(shí)際教育之間動(dòng)與不動(dòng)、變化與穩(wěn)定的矛盾，從而產(chǎn)生一些現(xiàn)實(shí)困境和問(wèn)題：如一方面畢業(yè)生就業(yè)壓力大，另一方面企業(yè)或行業(yè)人才需求量大的不匹配狀況；教育（尤其是高等教育）的專業(yè)課程設(shè)置與社會(huì)現(xiàn)實(shí)吻合度不高，培養(yǎng)出來(lái)的人才無(wú)“恰當(dāng)”的“用武之地”；教育對(duì)人才培養(yǎng)的模式多元化和創(chuàng)新性不足，人才類型單一等。

二、新時(shí)期充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中基礎(chǔ)性作用的建議

針對(duì)以上問(wèn)題，云南省要充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，應(yīng)該采取以下措施：

1.提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立現(xiàn)代教育觀和人才觀

應(yīng)該把教育作為重要的公共產(chǎn)品必須以政府投入為主，并以此作為評(píng)價(jià)政府政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)之一；要以建立現(xiàn)代學(xué)校制度為“抓手”，辦學(xué)和管理突出文化、制度、自主、獨(dú)立四個(gè)重要理念；要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，使政府真正實(shí)現(xiàn)從“領(lǐng)導(dǎo)”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變；要按照“以人為本”的要求，通過(guò)提高教師的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位強(qiáng)化教師的敬業(yè)精神和提高教師的工作責(zé)任感，培養(yǎng)和造就一支“高水平”、“高素質(zhì)”的教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍；要全面革新教育思想，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，關(guān)注和培養(yǎng)每一個(gè)學(xué)生。

2.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建構(gòu)全民教育體系和終身教育體系

第一是通過(guò)多種形式和活動(dòng)宣傳終身教育理念，創(chuàng)造終身教育氛圍，形成終身教育輿論。第二是加強(qiáng)各級(jí)各類教育之間的聯(lián)系，制定促進(jìn)各階段教育互通的政策或規(guī)章制度，使學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、大學(xué)階段教育等各個(gè)層次教育實(shí)現(xiàn)縱向貫通和銜接聯(lián)系，切實(shí)打通不同教育類型之間的壁壘；建立和加強(qiáng)學(xué)校教育體系在同一階段、層級(jí)之的橫向溝通，如高中階段普通高中與其他中等職業(yè)教育之間的溝通；學(xué)歷教育與非學(xué)教育之間同一層次之間的聯(lián)系、溝通與認(rèn)可，包括課程互認(rèn)、學(xué)分互認(rèn)、累積認(rèn)證等。第三是高度重視和大力發(fā)展成人教育。

3.落實(shí)政府責(zé)任，拓寬融資渠道，大幅度增加教育經(jīng)費(fèi)投入

一是省、州（市）級(jí)政府協(xié)同省財(cái)政部門(mén)共同規(guī)劃，全面按照國(guó)家“三個(gè)增長(zhǎng)”（即各級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)、按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)、保證教師工資和學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)）的要求，爭(zhēng)取使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到6%左右，年教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)13億元以上，堅(jiān)持公共教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村、貧困、邊境、民族地區(qū)傾斜，并兼顧省情和州（市）情。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，各級(jí)教育部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政政策，管好、用好每一筆教育資金，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理；完善政府教育經(jīng)費(fèi)撥付情況、學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入及使用情況的定期公示和審計(jì)公告制度；建立義務(wù)教育督導(dǎo)評(píng)估、問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲等制度，全面實(shí)行教育收費(fèi)公示、聽(tīng)證制度和校務(wù)公開(kāi)制度；切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)的教育收費(fèi)案件，并按照責(zé)任追究制度規(guī)定，追究有關(guān)當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三是建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多渠道教育投資體制，保證政府投入足額到位，重點(diǎn)傾斜義務(wù)教育；通過(guò)制定財(cái)稅優(yōu)惠政策、提供政策補(bǔ)貼、制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法等，加強(qiáng)政策扶持力度，積極鼓勵(lì)民間力量投資辦學(xué)；通過(guò)開(kāi)設(shè)企業(yè)捐贈(zèng)通道、設(shè)立專項(xiàng)基金或獎(jiǎng)學(xué)金、委托培養(yǎng)學(xué)生計(jì)劃等形式吸引企業(yè)投資教育；積極開(kāi)辟諸如開(kāi)征新的教育稅、開(kāi)設(shè)教育銀行、發(fā)行教育彩票等新的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。四是研究和建立教育成本分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，明確各級(jí)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在高中階段、幼兒階段逐步實(shí)行全免費(fèi)教育，師范教育實(shí)行全免費(fèi)教育，放開(kāi)職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)或與內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)一致，高等學(xué)校和職業(yè)教育以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)辦學(xué)效益確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，總體上，全民教育、終身教育堅(jiān)持教育的公益性原則，義務(wù)教育學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)政府承擔(dān)主要責(zé)任，非義務(wù)教育學(xué)校酌情收取適當(dāng)費(fèi)用。

參考文獻(xiàn)：

[1]冷余生，論創(chuàng)新人才培養(yǎng)的意義與條件[J]，高等教育，2000，（1）.

[2]朱永新，楊樹(shù)兵，創(chuàng)新教育論綱[J]，教育研究，1999，（8）.

[3]王磊，實(shí)施創(chuàng)新教育 培養(yǎng)創(chuàng)新人才[J]，教育研究，1999，（7）.

[4]云南省人才發(fā)展研究課題組，《云南人才發(fā)展報(bào)告》[J]，2012年10月.

作者簡(jiǎn)介：

金芳，女，助教，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，主要研究方向：人力資源管理。