李秦

摘要：百年中國法學(xué)與法治，經(jīng)過了迂回曲折跌宕起伏的發(fā)展過程。這中間包含著創(chuàng)建者的艱辛和實踐者的風(fēng)險，也反映了學(xué)者們的執(zhí)著追求和領(lǐng)導(dǎo)人的膽識與魄力，最終不僅使法學(xué)走出了百丈低谷，依法治國的方略也終于載人了憲法。但是法治始終曲折行進(jìn)，法治中國到底有多大的可能性，本文將試論之。

關(guān)鍵詞：法治實踐；法治中國；原因；路徑探尋

一、建設(shè)法治中國的理論基礎(chǔ)

黑格爾主張政府的運行靠的是既定的法律程序和根據(jù)法律來行動的原則，公民生活必須遵守公開而又系統(tǒng)的實在法。與之同理，當(dāng)前中國要推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略舉措，一個重要條件是必須制定完善而又系統(tǒng)的法律?？v觀中國的法律建設(shè)，不難看出，無論在古代抑或近代，還是在新中國建立初期，法律的作用主要體現(xiàn)在刀把子功能上，即把法律看作主要是階級統(tǒng)治的工具。自從改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的孕育，我國的法制建設(shè)集中體現(xiàn)在指揮棒功能，即法律主要是用來指揮老百姓、規(guī)范和調(diào)整民眾行為的?，F(xiàn)在，隨著我國依法治國戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，法制建設(shè)必將邁進(jìn)其馬籠頭時代，即通過法制建設(shè)的深化和法治的完善，政府角色從指揮型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，百姓將通過健全而系統(tǒng)的法來駕馭政府。

對于面臨著加快健全和完善法律體系的中國而言，如何保證法的良性和有效性，把法制之完善和法治之發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，是一個極其重要的現(xiàn)實課題。

二、法治中國曲折前行的原因

較之于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，我國的政治文明的建設(shè)與發(fā)展不管是觀念、實踐還是制度上都明顯呈現(xiàn)出滯后性，這有其歷史的、經(jīng)濟(jì)的、社會的以及制度上的原因。

（一）歷史原因

中國是一個有著漫長的封建社會歷史的國家，時至今日，我國不少民眾心里，民主傳統(tǒng)思想遠(yuǎn)較之封建傳統(tǒng)思想要少。諸如皇權(quán)至上、權(quán)大于法、特權(quán)思想、寡欲無為、清官情結(jié)等等觀念在不少民眾心中根深蒂固。

（二）經(jīng)濟(jì)原因

高水平的政治參與往往需要以高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ)，而現(xiàn)今尚處于社會主義初級階段的中國，較之發(fā)達(dá)國家而言相對落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也制約著我國政治文明的孕育和發(fā)展。

（三）社會原因

傳統(tǒng)的中國社會孕育著濃重的宗法民族文化。改革開放以來，隨著原人民公社體制的解體，而新的政治體制還沒有及時構(gòu)建成功并發(fā)揮作用。因此，在中國不少地區(qū)特別是鄉(xiāng)村曾一度蟄伏的宗法家族文化再次出現(xiàn)，并滲透到政治體制中來，從而給我國的民主政治建設(shè)和政治文明發(fā)展帶來極大的困難。

（四）制度原因

現(xiàn)在我國憲法規(guī)定的一系列公民的民主權(quán)利，由于缺乏相應(yīng)的制度保障而難以實現(xiàn)。特別是作為行使國家權(quán)力的人民代表大會制度尚不完善，不少人民代表缺乏參政議政能力?？v觀中國歷史，廣大民眾往往不能獨立表達(dá)自己，而希望有清官為其作主。這種附庸意識對中國的民主政治的發(fā)展和憲政法治秩序的建構(gòu)帶來極大的阻礙。

三、法治中國建設(shè)的路徑探尋

法治中國的建設(shè)是一項綜合性的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在探尋其實現(xiàn)的路徑上，我認(rèn)為我們需要在理論上和實踐認(rèn)真對待以下幾個問題。

（一）認(rèn)真對待法治文化建設(shè)

在法學(xué)理論上，法治建設(shè)通常包括立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督、法制宣傳與教育等方面，從1997年黨的十五大提出“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”以來，我國在上述各個方面進(jìn)行了豐富的實踐，特別是到2011年已經(jīng)形成中國特色社會主義的法律體系，從制度層面上進(jìn)行的法治建設(shè)實現(xiàn)了有法可依，但現(xiàn)實生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生，這就需要我們從法律制度建設(shè)轉(zhuǎn)向法治文化建設(shè)，我們要認(rèn)識到法治文化建設(shè)應(yīng)是貫穿法治中國建設(shè)的一個重要的軟實力和潤滑劑。

（二）認(rèn)真對待人權(quán)保障

保障人權(quán)是法治中國建設(shè)的核心價值取向。在法治中國建設(shè)的過程中，我認(rèn)為尊重和保障人權(quán)至少做好以下兩個方面的工作。第一，繼續(xù)加大有關(guān)人權(quán)方面的立法，特別加大民生領(lǐng)域的立法，保障人們在就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、環(huán)境等方面的權(quán)益。第二，國家應(yīng)當(dāng)采取各種措施來提升民眾享有基本自由的能力，實現(xiàn)人權(quán)保障從權(quán)利到能力的轉(zhuǎn)變。換言之，即從保障民眾享有的權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)閲也扇「鞣N措施來提升民眾享有基本自由的能力。

（三）認(rèn)真對待法治中國建設(shè)與地方法治建設(shè)之間的關(guān)系

中國法治建設(shè)的特色之一是國家推進(jìn)型，即自上而下推進(jìn)的模式。但法治中國概念的提出卻是地方法治建設(shè)的邏輯延伸，在一個主權(quán)國家中建設(shè)法治，必須要理清中央和地方的關(guān)系、整體和局部的關(guān)系、宏觀和微觀的關(guān)系?；诖?，我認(rèn)為法治中國的建設(shè)需要從國家層面的法治建設(shè)、以省、自治區(qū)和直轄市為區(qū)劃的地方法治建設(shè)、以及以相關(guān)區(qū)域為主的國家局部法治建設(shè)推進(jìn)。在邏輯上先以省級地方法治建設(shè)為著力點，然后推進(jìn)區(qū)域性法治建設(shè)，最后再從整體上實現(xiàn)法治中國。

（四）認(rèn)真對待法治中國建設(shè)與傳統(tǒng)中國的歷史文化積淀之間的關(guān)系。

法治中國建設(shè)不能也不可能脫離本國的國情。從法學(xué)理論角度看，法律通過調(diào)整人的行為進(jìn)而調(diào)整社會關(guān)系，但人的行為又受著不同文化因素的影響和制約。因此，法律在制定和實施的過程中，需要考慮到不同人的行為特點及其背后的文化因素。要使法治中國建設(shè)順利進(jìn)行，我們必須認(rèn)真研究傳統(tǒng)中國的歷史文化積淀的表現(xiàn)形態(tài)及其對現(xiàn)代中國人當(dāng)下行為的影響，對其不是簡單地所謂“揚棄”，而是更多地尋求歷史的資源。在尋求歷史資源的過程中，也不是簡單地尋求具體的制度支撐，而是更多地通過分析當(dāng)時的環(huán)境背景而從法哲學(xué)高度提煉出制定相關(guān)制度時的經(jīng)驗和智慧。（作者單位：四川大學(xué)）

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