明川永

摘要：垃圾圍城不僅僅是法律問題，更是社會問題，本文就身邊的問題探尋法律知識。

關(guān)鍵詞：垃圾；法律問題；社會問題

一、現(xiàn)狀

在21世紀(jì)的今天，垃圾的分解與填埋對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成的破壞越來越難以回避。垃圾對我們生活環(huán)境帶來了不可忽視的破壞。在中國，垃圾圍城的現(xiàn)象同樣十分嚴(yán)重。一方面，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，產(chǎn)生的垃圾總量不斷攀升；另一方面，隨著人們環(huán)保維權(quán)意識的持續(xù)增強(qiáng)，新建垃圾處置設(shè)施的難度越來越大，許多城市現(xiàn)有垃圾處理能力已接近飽和或超負(fù)荷。不光北京、上海、廣州等大城市有赫赫有名的垃圾圍城現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)也不能夠避免這個問題。

二、法律原因分析

（一）缺乏專項(xiàng)立法

我國沒有關(guān)于垃圾回收處理的法律，關(guān)于垃圾的回收、運(yùn)輸、儲存、處理的規(guī)定散見于《固體廢物污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和一些地方條例中。雖然我國法律中規(guī)定垃圾的回收、運(yùn)輸、儲存、處理的條文眾多，但是由于立法過于散亂，缺乏具體的操作程序，使得我國垃圾處理沒有一套可供遵循的“準(zhǔn)則”，常常面臨著無法可依的尷尬局面。因此制定一部關(guān)于垃圾回收處理的專項(xiàng)立法迫在眉睫。

（二）立法原則化，缺乏實(shí)施辦法

《固體廢物污染防治法》第十八條規(guī)定：“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計、制造，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成環(huán)境污染。”因?yàn)閷Ψ珊蠊麤]有規(guī)定，所以不具有約束力。由于垃圾污染防治立法缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施，多是不切實(shí)際、無關(guān)痛癢的規(guī)定，使得這些法律形同虛設(shè)。

（三）責(zé)任輕，威懾力弱

《固體廢物污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律中雖然有所規(guī)定，但主要是處罰輕微的行政處罰，對于某些大企業(yè)來講無關(guān)痛癢。

三、法律治理對策

（一）制定《垃圾回收處理法》

關(guān)于垃圾回收法律規(guī)定條文雖然眾多，但概括、空泛、散亂等導(dǎo)致無法使用，急需具體的程序規(guī)定。發(fā)達(dá)地區(qū)雖然地方條例細(xì)化，但由于效力等原因未能發(fā)揮作用。因此制定關(guān)于垃圾回收的專項(xiàng)立法就顯得格外重要。

1.《垃圾回收處理法》立法的指導(dǎo)思想和原則

（1）垃圾圍城已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，我們要平衡“環(huán)境—經(jīng)濟(jì)—社會”。要求以人的需求為出發(fā)點(diǎn)，全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以期建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會。

（2）以垃圾“三化”為原則。要處理好垃圾在產(chǎn)生、回收、運(yùn)輸、處理、利用等各個環(huán)節(jié)的法律關(guān)系必須堅(jiān)持三化原則，即垃圾的減量化、無害化、資源化。面對垃圾，我們通常能想到的就是如何去處理而不是如何去減少。我國正處于工業(yè)快速發(fā)展的時期，生產(chǎn)階段能源耗費(fèi)大、資源浪費(fèi)的問題十分突出。采用科學(xué)的手段處理垃圾，減少垃圾處理過程中可能對人類產(chǎn)生的不良影響。在保證人類健康的前提下，對于那些可以再生產(chǎn)的垃圾，采取產(chǎn)業(yè)化手段使之資源化。

2.《垃圾回收處理法》中包含的主要制度

（1）生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度。即所有生產(chǎn)、進(jìn)口包裝和包裝產(chǎn)品，以及銷售包裝產(chǎn)品的企業(yè)都有對包裝進(jìn)行回收利用的義務(wù)。該制度的目的是在生產(chǎn)階段就將固體廢物的產(chǎn)生量降至最低，以期建設(shè)一個“把今天的廢棄物變成某種可利用新資源”的循環(huán)型社會。針對那些沒有回收能力的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在向國家繳納相關(guān)稅費(fèi)后由國家指定的專業(yè)公司代為處理回收。此外采取抵押金措施，即企業(yè)在其產(chǎn)品出售后需向政府交納一定數(shù)額的金錢作為保證其回收包裝物的規(guī)定。企業(yè)在按照規(guī)定履行完包裝物回收后政府將退還其先前繳納的抵押金。

（2）生活垃圾分類回收制度。依靠國民的自覺性是不夠的，必須在政策上法律上強(qiáng)制分類。具體內(nèi)容包括：①舉行生活垃圾分類回收聽證會，以達(dá)到政府與市民自治組織、市民之間的高度互動和配合；②各個地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身情況制定，包括垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)、工具、垃圾回收設(shè)置點(diǎn)等等；③向每家每戶發(fā)放垃圾分類工具，對于按照規(guī)定回收垃圾的家庭，政府根據(jù)垃圾的可利用程度，返還垃圾資源化期待可得利益中的一部分；④垃圾清理費(fèi)應(yīng)由現(xiàn)行的包月制改為隨袋征收，即按量按體積征收，以真正體現(xiàn)污染者付費(fèi)原則，促使居民減少生活垃圾的投放量；⑤對于非法棄置生活垃圾的人，即不使用指定的垃圾袋，并且在非指定時間將生活垃圾棄置于非指定地點(diǎn)，按照其違法程度處以一定數(shù)額的罰款。

（二）調(diào)整與垃圾處理有關(guān)法律法規(guī)，使之具有可操作性

1.制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)刺激措施，提升企業(yè)參與的積極性。根據(jù)生產(chǎn)者延伸責(zé)任，需要自行對產(chǎn)生的垃圾挑揀、分類。如果能出臺價格或增值稅抵扣等扶持政策，使得垃圾再生產(chǎn)的產(chǎn)品在價格上同其他同類產(chǎn)品相比占據(jù)優(yōu)勢，以此提升企業(yè)參與垃圾回收利用的積極性。

2.規(guī)范相關(guān)行政部門職能，明確其在各個環(huán)節(jié)職責(zé)。垃圾的處理和利用涉及產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再利用各個方面，需要多個部門統(tǒng)一合作。因此必須規(guī)范相關(guān)行政部門職能，明確其在各個環(huán)節(jié)職責(zé)，協(xié)同配合、有效互動，權(quán)責(zé)分明，把責(zé)任落實(shí)到每個部門，落實(shí)到人頭。形成一條完整的垃圾處理鏈條，真正實(shí)現(xiàn)垃圾的再生利用。

（三）加重違法者的法律責(zé)任，提高法律威懾力

現(xiàn)在突出的問題是一些長期實(shí)施污染且造成重大危害后果的個人或單位拒不改正，使得垃圾污染現(xiàn)象屢禁不止。雖然刑修八修改了污染環(huán)境罪，降低了入罪門檻，但關(guān)于環(huán)境違法的責(zé)任仍然很低。應(yīng)該樹立誰污染、誰治理的原則，不能為了一時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就以污染環(huán)境為代價。因此，無論是國企、還是私企，只要違反相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，就要重罰，必須下狠手整治。

四、作者觀點(diǎn)

垃圾圍城是世界難題，處理垃圾主要采用分解和填埋。但是陸地告急，海洋也漂浮著垃圾帶。焚燒產(chǎn)生的二噁英對周圍的環(huán)境會產(chǎn)生影響。法制的建立健全不能夠帶來立竿見影的改變，但為尋求救濟(jì)提供了保障。真正改善垃圾圍城還是要從我們每個人做起。畢竟每個人都不愿意生活在垃圾山周圍，不要以為垃圾圍城離自己很遠(yuǎn)，我們應(yīng)該樹立憂患意識，愛護(hù)我們生活的地方。（作者單位：四川大學(xué)）